文化產(chǎn)業(yè)管理問題及對策研究

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摘要：文化產(chǎn)業(yè)屬于典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其耗能較低、污染較工業(yè)微小，是各國重要的社會生存部門之一。新時代，在我國經(jīng)濟步入由高速轉(zhuǎn)向中高速的經(jīng)濟增長速度換擋轉(zhuǎn)型的新常態(tài)大背景下，探討并實踐我國的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。本文分析了當前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題，提出了經(jīng)濟新常態(tài)背景下優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；文化產(chǎn)業(yè)；管理；優(yōu)化

黨的提出，“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國?！蔽幕a(chǎn)業(yè)屬于典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其耗能較低、污染較工業(yè)微小，是各國重要的社會生存部門之一。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件為文化生產(chǎn)逐漸參與資本運營，使文化與商業(yè)聯(lián)姻，文化的經(jīng)濟價值被現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段與營銷模式極大地彰顯出來。當前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在宏觀管理不到位、微觀運作秩序有待于進一步規(guī)范等問題。新時代，在我國經(jīng)濟步入由高速轉(zhuǎn)向中高速的經(jīng)濟增長速度換擋轉(zhuǎn)型的新常態(tài)大背景下，探討并實踐我國的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。我們應抓住“經(jīng)濟新常態(tài)”帶來的機遇，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理，推動文化產(chǎn)業(yè)這一環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)健康、較快發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)概述

不同的國家、不同的角度，對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定不盡相同，比如，美國稱為“娛樂產(chǎn)業(yè)”、“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，英國稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類》對其定義為：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件為文化生產(chǎn)逐漸參與資本運營，使文化與商業(yè)聯(lián)姻，文化的經(jīng)濟價值被現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段與營銷模式極大地彰顯出來。根據(jù)美國著名學者約瑟夫•奈的觀點，一個國家的綜合國力既包括“硬實力”，也包括“軟實力”，其對國家的發(fā)展有同等重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，文化產(chǎn)業(yè)也快速興起、快速發(fā)展，目前我國的主流文化產(chǎn)業(yè)主要包括廣播電視、報刊出版、廣告策劃、新媒體營運，文化傳媒公司經(jīng)營等領(lǐng)域。新的發(fā)展觀要求新的文化，在我國步入中國特色社會主義建設(shè)的新時代之際，“自覺堅定文化自信深化文化體制改革”這一歷史任務對社會的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的主要問題

（一）宏觀管理不到位。1.政府的管理觀念有待轉(zhuǎn)變。早在二十世紀初，文化產(chǎn)業(yè)就已被西方國家作為促進社會主義經(jīng)濟、政治發(fā)展的中堅力量。而在我國，文化產(chǎn)業(yè)只是處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，相對于大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言存在一定的劣勢。傳統(tǒng)上，人們所公認的增長理論僅把經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)要素的投入聯(lián)系在一起，并未將文化因素作為一個單獨的變量加以分析研究，其作用被嚴重忽視。所以長期以來，我國政府在對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度上多有欠缺，加之對其的宏觀管理缺乏一定的經(jīng)驗，并沒有形成一套與中國特色社會主義特色相適應的文化產(chǎn)業(yè)管理模式。宏觀文化產(chǎn)業(yè)管理體系不規(guī)范，這在一定程度上阻礙了我國文化軟實力的提升。2.法制體系不健全，業(yè)態(tài)監(jiān)管主體不明確。毋庸置疑，政府領(lǐng)導人的重視程度對一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律體系尚未成熟，對于準入機制和退出清算機制等一系列涉法問題都沒有明確的條文規(guī)范，市場公平性嚴重缺失。一些發(fā)達國家，如美國推出《傳媒管理法規(guī)》等法律，其文化產(chǎn)業(yè)各部門已經(jīng)形成一套較為成熟、完善的法律法規(guī)體系。我國相關(guān)的法律市場規(guī)范尚未健全，層次較低、覆蓋不全面。由于這些弊端，我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體難以形成真正的獨立的法人實體，取而代之的是政府的過度干預。在我國，政府直接參與文化企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，這在一定程度上導致相關(guān)文化部門管辦不分、政事不分。（二）微觀運作秩序有待于進一步規(guī)范。1.財務管理不規(guī)范。當前我國大多數(shù)文化企業(yè)的發(fā)展方向不明確，文化資源開發(fā)不足，經(jīng)營管理模式相當模糊。文化企業(yè)財務管理的不到位使得企業(yè)成本虛增，造成物資浪費、重復采購，未結(jié)合實際健全內(nèi)控制度。為了維持營運，公司的經(jīng)營決策層就動了“歪念頭”，想通過騙取稅費來降低支出。不少財務亂象隨之而起，一部分文化企業(yè)通過設(shè)立虛假賬戶等違法手段偷稅、漏稅甚至騙稅，很少有文化企業(yè)可以做到將自身的運營資金公開透明化。財務管理制度與體系的科學性和合理性得不到保障，企業(yè)的財務管理的規(guī)范化和體系化亟待提升。2.人才管理機制不健全。目前文化產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)和管理機制方面卻存在明顯的缺陷。在我國，大部分文化產(chǎn)業(yè)的人才管理機制尚不健全，存在著諸多問題。比如，在整個文化行業(yè)中產(chǎn)業(yè)中存在高學歷和高技術(shù)相結(jié)合的高層次復合型人才普遍稀缺、文化藝術(shù)類人員在公司中占比較大、真正的經(jīng)營和管理人只占極少數(shù)現(xiàn)象。除此之外，人力資源部門得不到上層的重視，績效考核體制和激勵體系尚存在許多缺陷，不能有效地調(diào)動文化經(jīng)營者和員工們的積極性。淘汰機制的不完善還可能會造成企業(yè)人員過多、冗雜，職工的業(yè)務能力和危機意識在不斷地下降，最終只會導致企業(yè)的發(fā)展走向“死亡”。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下文化產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化途徑

“經(jīng)濟新常態(tài)”是指經(jīng)濟進入新的發(fā)展環(huán)境，是對經(jīng)濟未來發(fā)展方向的一種預期規(guī)劃。當前，在我國經(jīng)濟步入由高速轉(zhuǎn)向中高速的經(jīng)濟增長速度換擋轉(zhuǎn)型的新常態(tài)大背景下，探討并實踐我國的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。我們應抓住“經(jīng)濟新常態(tài)”帶來的機遇，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理，推動文化產(chǎn)業(yè)這一環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)健康、較快發(fā)展。（一）政府轉(zhuǎn)變思維觀念，合理驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一方面，政府應進一步轉(zhuǎn)變文化管理職能，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，進行科學監(jiān)督與管理，以保證政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中始終扮演積極的角色。具體表現(xiàn)為簡政放權(quán)，減少直接干預，簡化行政審批流程和手續(xù)，最大程度地提高行政效能。另一方面，政府應努力在宏觀層面對文化產(chǎn)業(yè)進行引導，通過一系列經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)市場，間接調(diào)控對文化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟微觀管理，具體包括對文化企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，出臺創(chuàng)新能力鼓勵政策等，積極合理地引導整個市場對文化資源進行最優(yōu)配置，以滿足人民群眾對文化日益增長的需求。（二）完善法制體系，使文化產(chǎn)業(yè)在法律環(huán)境下良好發(fā)展。應加強對立法界定等問題的研究分析，具體可以從促進文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的建設(shè)與完善，著力提升文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律地位。也可以清理與整合現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，將已出臺的合理積極的政策法制化，健全文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)部門的法律保障體系，進而在法律層面上實現(xiàn)對文化市場行為的規(guī)范與約束加，使我國的文化產(chǎn)業(yè)在法治環(huán)境下快速、穩(wěn)定發(fā)展。（三）健全全面控制制度，強化財務管理。文化產(chǎn)業(yè)作應積極尋求突破和創(chuàng)新，健全其內(nèi)部經(jīng)營管理機制。具體可以從加強對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式的研究和分析入手，然后綜合考慮企業(yè)自身結(jié)構(gòu)和原有管理模式進行改革創(chuàng)新，對企業(yè)的現(xiàn)金流量、投資回報率等財務指標進行全面分析，努力避免不必要的財務開支與成本支出。正視財務管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，文化企業(yè)不僅要根據(jù)經(jīng)營情況，來進行財務報表編制，同時，需兼顧企業(yè)未來發(fā)展計劃，有側(cè)重地進行編制，力求通過規(guī)范、全面的預算與監(jiān)督流程體系來控制各項成本的支出，嚴格執(zhí)行預算計劃，對資金預算上進行嚴格把關(guān)，確保其被安全、有效地利用，以此適應文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展之需。（四）優(yōu)化和完善內(nèi)部人員管理機制。文化產(chǎn)業(yè)作為一種以知識和技術(shù)為載體的知識密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必定離不開高素質(zhì)、高能力人才的支撐?，F(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)對人才的管理工作可以考慮從以下兩個方面著手：一是要重視人力資源部門的重要性，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展計劃制定人才培養(yǎng)與管理方案，利用招聘、對現(xiàn)有的內(nèi)部員工進行專業(yè)的技能培訓和崗位訓練，完善企業(yè)員工自身知識的結(jié)構(gòu)并提高其工作能力，以此來提升企內(nèi)部核心競爭力。二是深化企業(yè)內(nèi)部的人事制度，制定和實施資產(chǎn)經(jīng)營責任制、績效考評等制度措施，獎優(yōu)懲劣，充分調(diào)動員工積極性，最大限度地激發(fā)員工的潛能。

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作者:尹夢瑤 喬玉洋 單位:南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院