風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度與水資源的可持續(xù)利用

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摘要：水利工程為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)了很大力量，而其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度是確保自身安全、提升水資源利用率的重要措施。通過水利工程的蓄、泄、擋水等措施，對江河水流進(jìn)行調(diào)節(jié)分配，進(jìn)行水資源調(diào)度。而水利工程調(diào)度過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效措施予以應(yīng)對，確保水利工程調(diào)度安全的同時(shí)，推動水資源的可持續(xù)利用。論文闡述了水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度工作存在的問題，分析了水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作關(guān)系，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；調(diào)度過程；風(fēng)險(xiǎn)因素；規(guī)避方式

1引言

水利工程可以綜合利用水資源，從而達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)的目標(biāo)。通過對各類水流進(jìn)行分配、調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的有效管理及利用。在水利工程調(diào)度過程中難免出現(xiàn)一些不可控的問題，因此，必須結(jié)合水資源的可持續(xù)利用工作采取有效措施，保證水利工程調(diào)度工作安全的同時(shí)，提升各地水資源利用率。

2水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度工作存在的問題

2.1環(huán)境方面

水資源始終處于動態(tài)變化的環(huán)境當(dāng)中，而環(huán)境中不斷出現(xiàn)的各類災(zāi)害問題和隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)都會對水利工程調(diào)度工作產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)影響。自然災(zāi)害本身就存在一定的隨機(jī)性和不可控性，加之人們認(rèn)知的局限性，對于各類自然規(guī)律的認(rèn)識需要一個(gè)漫長的過程進(jìn)行摸索、學(xué)習(xí)，通過對各類環(huán)境規(guī)律的分析、比對，掌握一定的自然災(zāi)害規(guī)律，相對準(zhǔn)確地進(jìn)行天氣變化預(yù)報(bào)，才能減少因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題[1]。

2.2標(biāo)準(zhǔn)方面

對于水利工程來說，由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、認(rèn)知等多方面因素的限制，都只能抵御一定量級的洪水問題。而洪水作為常見的自然現(xiàn)象，其發(fā)生的規(guī)模、空間、時(shí)間都是隨機(jī)的，出現(xiàn)超出水利工程應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的洪水也是可能的，而此時(shí)水利工程必然面臨考驗(yàn)，在進(jìn)行調(diào)度過程中甚至存在失事的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3制度方面

為提高水利工程調(diào)度工作的科學(xué)性，必須建立完善的管理制度體系。這主要是由于水利工程調(diào)度工作的復(fù)雜性、困難性超出想象，必須提前制定完善、科學(xué)的方案予以應(yīng)對，水利工程的調(diào)度決策及方案，需要保證各級指令的有效下發(fā)及執(zhí)行，同時(shí)做好相應(yīng)的監(jiān)督反饋工作，并通過有效的制度體系來防控突發(fā)狀況，提高決策的準(zhǔn)確性及指令落實(shí)的有效性，進(jìn)而確保水利工程調(diào)度工作的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4人員方面

相關(guān)人員業(yè)務(wù)技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在防汛防旱指揮決策、水利工程調(diào)度運(yùn)用的每一個(gè)階段中，都離不開人的因素。從某種意義上來說，最終決策的科學(xué)與否、執(zhí)行效果的好壞，關(guān)鍵還在于是什么樣的人在決策、執(zhí)行，決策或執(zhí)行時(shí)依據(jù)的方案或制度是由什么樣的人制定的。

3水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作關(guān)系分析

3.1加強(qiáng)水利管理體系的建設(shè)

針對水利工程的管理工作必須不斷深化，只有這樣才能為人民群眾提供良好的用水環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的用水條件。水利工程管理工作需要各級人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，對于水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作間的關(guān)系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識，以便提升整體工作成效。

3.1.1資源權(quán)屬管理

在國家憲法當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定所有自然資源均歸國家所有，水資源作為自然資源的一類，也是不例外的。當(dāng)前，我國部分區(qū)域水資源較為緊張，部分江河流域的流量無法滿足區(qū)域發(fā)展需求，需要通過科學(xué)的水利工程管理，進(jìn)行合理的水資源調(diào)度。而在此過程中需要關(guān)注幾點(diǎn)問題，可以對使用水資源的個(gè)人、群體收取費(fèi)用作為提供水資源區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)償，同時(shí)為水利工程的管理、維護(hù)提供相應(yīng)資金，為后續(xù)水資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。關(guān)于個(gè)人或者群體使用水資源收取的費(fèi)用，費(fèi)用的金額以相關(guān)單位頒布的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。相關(guān)單位在制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要根據(jù)不同地區(qū)不同的成本來制定。制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有依有據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能過高，也不能過低，這樣在個(gè)人或群體才能在負(fù)擔(dān)的起用水費(fèi)用的條件之下還能盡可能地對水資源進(jìn)行節(jié)省[2]。

3.1.2提高節(jié)約用水水平

節(jié)約用水工作首先是從提升用水效率方面來說的，只要用水效率提升了就可以在一定程度上節(jié)約用水。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水效率只有40%，相較于發(fā)達(dá)國家存在較大差異，加之每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量巨大，因此，相關(guān)的灌溉技術(shù)轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新能夠真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，而實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉不僅是節(jié)約水資源，還能推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的有效發(fā)展。另外，在工業(yè)用水上面，其生產(chǎn)過程中同樣也需要大量水資源，其節(jié)約用水也是必須開展的工作，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，需要向各個(gè)層級的人員進(jìn)行有效宣導(dǎo)，做好相應(yīng)的教育工作，讓更多的人了解我國水資源匱乏的事實(shí)，采取一定措施使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有效地節(jié)約水資源，讓更多的水資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用。

3.1.3進(jìn)行總量計(jì)劃調(diào)度

在水利工程調(diào)度管理過程中，需要對實(shí)際用水總量進(jìn)行估算，確定一個(gè)大致的用水規(guī)模。然后根據(jù)水資源的使用途徑進(jìn)行劃分，如，將其劃分為工業(yè)用水、居民用水、農(nóng)業(yè)用水等幾種類型，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，對各個(gè)途徑的用水總量進(jìn)行大致估算，提前制定相應(yīng)計(jì)劃，在出現(xiàn)總量計(jì)劃超標(biāo)的時(shí)候，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度補(bǔ)充，同時(shí)關(guān)注造成超量使用的原因，避免水資源持續(xù)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

3.2水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵要素

水資源是指可以直接利用、具有質(zhì)量和數(shù)量保證的淡水資源。全球大概只有20%的淡水資源可供利用，而能夠直接利用的淡水只占總量的0.3%，所以水資源是極具稀缺性的。因此，要想實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用，必須對水資源進(jìn)行有效管理。通過制定合理利用和防止污染水資源的法律法規(guī)，確立合理的用水經(jīng)濟(jì)政策，合理宣導(dǎo)提升人們的節(jié)水意識，從多種途徑減少浪費(fèi)水資源的情況。并依據(jù)國家水資源管理工作要求及標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際監(jiān)管工作力度，規(guī)范各處用水秩序，將水資源的可持續(xù)利用作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本問題進(jìn)行關(guān)注，在此過程中要充分明確水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵要素，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

3.2.1自然法則

遵循基本的自然法則才能實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用。對于可再生資源來說，要想實(shí)現(xiàn)其持續(xù)利用，必須保證其數(shù)量、消耗速度不超出自身的再生規(guī)模及速度，只有這樣才能確保水資源持續(xù)被利用下去。水資源作為一種再生資源，在持續(xù)利用過程中必須遵循相應(yīng)的自然法則，否則就會對水資源體系造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3.2.2不得超量

水資源作為自然資源的一種，會被利用到人們的生產(chǎn)生活當(dāng)中去，這部分資源需要有一定的儲量才能滿足日常生產(chǎn)生活活動。但是由于水資源多是流動狀態(tài)，經(jīng)常會以不同的形式存與生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，而不同形態(tài)的水資源開發(fā)利用方式也是不同的，隨著各類地表水系的開發(fā)，必須充分注意類似污染問題，在資源開發(fā)后是否會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生不利影響，且開發(fā)利用的總量不能超出水資源的可開發(fā)量，同樣的地下水資源也要受到這種限制，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[3]。

3.2.3協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開水資源的支持，但是在實(shí)際發(fā)展過程中需要考慮發(fā)展速度與水資源利用規(guī)模之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度能夠與水資源體系的承受能力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，若經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度過快，超出水資源體系的承載力就會出現(xiàn)水資源體系的污染及破壞，而水資源的可持續(xù)利用會遭到削弱，反過來影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成一系列問題。

3.2.4優(yōu)化配置

優(yōu)化配置水資源主要是為了提升利用率，通過多種途徑降低工業(yè)用水量，如：減少用水、提高水循環(huán)率等。近年來，我國對水資源的重復(fù)利用效率正在逐步提升，這也是解決城市用水資源匱乏的重要手段。對于部分水資源緊張的區(qū)域，采取有效措施提升水資源的重復(fù)利用率，不僅能夠使水資源得到優(yōu)化配置，還能大大減少水處理工作量及成本。

4結(jié)語

水資源的可持續(xù)利用需要從多個(gè)體系進(jìn)行有效探索，當(dāng)前雖然已經(jīng)取得一定成果，但是仍舊還有較長的一段路要走。而水利工程是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要設(shè)施，在其調(diào)度過程中不可避免地會出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)，需要在日常管理工作過程中從多個(gè)方面進(jìn)行管控，建立有效的技術(shù)支撐體系，以規(guī)范的管理降低水利工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度問題，確保水利工程運(yùn)行安全，提高水資源整體利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]咸京,顧圣平,林樂曼,歸力佳,李江林.基于隨機(jī)模擬的汛期水庫超蓄調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析[J].人民黃河,2018,40(05):39-43.

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作者：王雙寧 單位：青海省水文水資源勘測局格爾木分局