試驗(yàn)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策

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1畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題

1.1.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的自然資源問(wèn)題。一是喀斯特地貌脆弱，破壞后恢復(fù)困難。該區(qū)高原山地占全區(qū)國(guó)土面積（26853km2）的93%，喀斯特地貌面積占貴州省土地面積的23.3%。自1988年，畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”以來(lái)，目前仍有15814km2流失面積需要治理。全區(qū)荒漠、石漠化凸顯，石漠化面積共有6541km2，且以每年13～20km2的速度遞增。由于喀斯特植被土層淺薄，生態(tài)脆弱，加上不合理的開(kāi)發(fā)和全年降水量的70%～80%主要集中在5～9月份，單位時(shí)間降水集中，徑流量大，沖刷猛烈等原因，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，需要幾十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。二是耕地面積喪失嚴(yán)重，區(qū)域土地利用率低。由于該區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，耕地面積呈遞減趨勢(shì)，特別是各類(lèi)土地類(lèi)型的利用率比較低。該區(qū)國(guó)土面積26853km2，常用耕地面積3646.9km2，其中旱地占87%，水田占13%；耕地面積少，僅占全區(qū)土地面積的14%，2012年畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人均耕地面積為0.043hm2（貴州省人均耕地面積為0.115hm2），土地開(kāi)發(fā)利用比例大、投入少、用地效率低。三是水土流失面積大，危害嚴(yán)重?！叭珔^(qū)以巖溶地貌為主，碳酸鹽類(lèi)巖石成土速度低，形成的土壤層淺薄，加上母巖堅(jiān)硬透水性差，形成的土壤松散，易于發(fā)生水土流失”。目前，水土流失面積達(dá)15814km2，占全區(qū)總面積的58.89%，年流失泥沙總量5309.82×105t。水土流失主要分布在大面積的坡耕地上，其次是荒山荒坡和植被覆蓋率低的林草地。

1.1.2農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。一是化肥施用量大，施肥技術(shù)落后，肥料利用率低。根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒（1995～2013）》顯示：該區(qū)化肥施用量從1994年的108395t增加到2012年的193265t，年均化肥施用量增長(zhǎng)率為3.93%。其次，單位耕地面積和單位播種面積的化肥用量也與日俱增，其中，年平均單位耕地面積化肥用量達(dá)到了427.3kg.hm-2，高于全國(guó)化肥平均施用量330kg.hm-2的1.29倍；這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止化肥對(duì)水體污染設(shè)置的225kg.hm-2的安全閥上線(xiàn)的1.9倍。據(jù)資料表明，貴州省化肥利用率低于35%的全國(guó)平均水平，如果按化肥施用量65%的損失計(jì)算，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)每年化肥流失后污染環(huán)境的量約為11476t，這些未被利用的化肥進(jìn)入水體會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；過(guò)量的氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽流進(jìn)水體，會(huì)造成地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化。二是農(nóng)藥施用量增大，有機(jī)磷高毒農(nóng)藥比重大。據(jù)資料調(diào)查顯示，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前農(nóng)藥使用品種多、雜、亂，約有30余個(gè)品種。根據(jù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)植保站初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該區(qū)年均農(nóng)藥用量在400t，利用率不足30%，平均耕地農(nóng)藥施用量為1.2kg/hm2。該區(qū)農(nóng)藥的組成部分分別為：殺蟲(chóng)劑用量270t，占總量的67.5%、殺菌劑用量約100t，占用量的25%、其它（包括除草劑、滅鼠劑等）用量約30t，占總用量的7.5%。根據(jù)相關(guān)資料：農(nóng)藥中約5%～30%飄浮于大氣中，40%～60%降落到地面而進(jìn)入土壤中，如果按農(nóng)藥60%的損失估算，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)每年僅農(nóng)藥污染土壤的量約為240t。三是畜禽糞便直接排放，粗放式經(jīng)營(yíng)，對(duì)環(huán)境水體污染嚴(yán)重。該區(qū)畜禽養(yǎng)殖零散，尚未形成規(guī)?；B(yǎng)殖。根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2013）》有關(guān)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖數(shù)目；利用公式：畜禽養(yǎng)殖污染源污染物的排污量=養(yǎng)殖總量×排泄系數(shù)×流失率；根據(jù)文獻(xiàn)資料測(cè)算畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、BOD5的流失量。經(jīng)過(guò)測(cè)算，自2000～2008年以來(lái)，該區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、BOD5的年均流失量分別為39659.7t.a-1、32869.5t.a-1。以2008年COD為例，該區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD流失量為32572.5t相當(dāng)于工業(yè)污染和城市生活污染（分別為0.18×105t，2.7×105t）總和的1.13倍。全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)分散，畜禽糞便直接排放、工業(yè)污水極易引起河流水質(zhì)的惡化。四是秸稈的焚燒、廢棄對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)種植的農(nóng)作物有20多種，其主要農(nóng)作物有六種，即小麥、水稻、玉米、油菜、烤煙、馬鈴薯等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，該區(qū)有各種農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量年平均482.6×105t，其中綜合利用（主要指秸稈還田）為421.5×105t，綜合利用率為88.4%；秸稈丟棄和焚燒量為45.1×105t，丟棄和焚燒率為9.3%。從表1中可知，該市的秸稈直接還田率（28.9%）不高。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，小麥、油菜和烤煙秸稈的丟棄焚燒率分別為81.2%、80%和70%，大量秸稈被浪費(fèi)、丟棄和焚燒。由于農(nóng)村缺乏管理，在夏、秋收時(shí)，農(nóng)戶(hù)在田間焚燒秸稈，既浪費(fèi)資源，又造成空氣污染。另外，農(nóng)戶(hù)將秸稈長(zhǎng)期棄置堆放或拋入水溝，日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，從而會(huì)造成水體污染。

1.2人口素質(zhì)低，思想觀(guān)念和耕作方式落后

據(jù)資料調(diào)查顯示：該區(qū)人口素質(zhì)普遍低下，“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲率占22%左右，初中以上文化水平僅占40%；農(nóng)村科技示范戶(hù)僅占鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)的9%左右”，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)地處西部?jī)?nèi)陸，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞等，開(kāi)發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)落后；人們的思想觀(guān)念比較傳統(tǒng)、陳舊，固守著落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很難立刻接受現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。該區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，人口無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)，使“廣種薄收”、“趕山吃飯”這種粗放單一的農(nóng)耕作業(yè)成為該區(qū)廣大農(nóng)村人口主要謀生手段，加上某些導(dǎo)向失誤，毀林毀草開(kāi)荒種糧，圍土墾殖率逐年擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境日益惡化。人口增長(zhǎng)迅速，從而需要更多的土地才能滿(mǎn)足最低生存對(duì)糧食的需求，退化生態(tài)環(huán)境與貧窮疊加，形成越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)，因而加速資源環(huán)境破壞?？傊?，針對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題，在跨世紀(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)大力發(fā)展高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以使農(nóng)業(yè)環(huán)境不再惡化；同時(shí)應(yīng)采取卓有成效的對(duì)策和措施，避免和減少對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊，以及對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和破壞。走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

2促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先需要結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等實(shí)際狀況，加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)技術(shù)的普及工作，提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，盡快改變畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”地區(qū)農(nóng)村中廣泛存在的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和思想觀(guān)念。

2.1加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)區(qū)情的特點(diǎn)和實(shí)際，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀(guān)念、思路和方法，以創(chuàng)新的思路進(jìn)行合理的區(qū)域布局，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；要把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)放在十分重要的位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境整治緊迫感的認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立糧食安全意識(shí)、人口控制意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；利用各種渠道和方式，積極宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，促使消費(fèi)者更加自覺(jué)投身于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技化，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、良種繁育推廣體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，積極采用先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合利用水平，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才，形成一批懂得貿(mào)易知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的隊(duì)伍；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范的作用，在該區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”改革試驗(yàn)中彰顯生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值。

2.3制定畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目加以建設(shè)。促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)畢節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要從畢節(jié)全區(qū)的角度，制定更為科學(xué)、合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與省政府、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持小流域綜合治理、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，提高畢節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

2.4應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入

貫徹2010年中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)畢節(jié)等“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸投入支持。要發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)落實(shí)并擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶(hù)的小額貸款、對(duì)那些確有還款能力的可以發(fā)放信用貸款；同時(shí)，要拓寬投資渠道，進(jìn)行多元化集資（包括無(wú)償和有償投入，把國(guó)家、集體和農(nóng)民自籌資金有機(jī)地結(jié)合起來(lái)）。逐步形成以政府投資為導(dǎo)向、以農(nóng)民與企業(yè)投入為主體、信貸投入為補(bǔ)充的社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入新機(jī)制。

作者：洪業(yè)應(yīng) 單位：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校