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貝葉斯下的農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理模式

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貝葉斯下的農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理模式

摘要:農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題為切入口,分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機(jī)制體制運(yùn)行僵化,服務(wù)管理水平不高,居民文化素質(zhì)不高,傳統(tǒng)落后生活方式難以改變,社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不高等主要問(wèn)題,提出運(yùn)用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)地區(qū);貝葉斯理論;農(nóng)村社區(qū)管理;城鄉(xiāng)一體化

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱)大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2017年國(guó)家一號(hào)文件指出,要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè),加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要渠道,是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài),面臨著諸多的瓶頸問(wèn)題,亟待從制度上和管理上解決這些問(wèn)題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型,是通過(guò)一些變量的信息來(lái)獲取其它概率信息的過(guò)程建立起來(lái)的,基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問(wèn)題而提出的,它對(duì)于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢(shì),在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個(gè)有益的嘗試[2]。

1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實(shí)意義

1.1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn),通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)發(fā)展,是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),對(duì)于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入,全面推進(jìn)農(nóng)民就業(yè),具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立[3]。進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度,不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味,提升村民自治制度水平,全面推進(jìn)“四個(gè)民主”的早日實(shí)現(xiàn)。

1.2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在我國(guó),“三農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷增加,農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的良好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題,多個(gè)地方的調(diào)研分析表明,只有在農(nóng)村全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,才能突破困難,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)

黨的十八大以來(lái),就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,提出了很多新理念、新舉措。他強(qiáng)調(diào),中國(guó)要美,農(nóng)村必須美。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理,美化鄉(xiāng)村環(huán)境,規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀、傳播鄉(xiāng)土味道,傳承鄉(xiāng)土文化,展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌,發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史等方面的工作,從不同維度構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村,最終實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)。

2農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題

了解農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題,以綏化市為例,該市位于黑龍江省中部,斜臥在黑龍江大地上,東西寬約305km,南北長(zhǎng)約308km,南與哈爾濱市接壤,西與大慶市交界,東與伊春市相連,北與黑河市毗鄰,是黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)社區(qū)管理是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物,隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的加快,在農(nóng)村社區(qū)管理中仍存有制約因素。

2.1機(jī)制體制運(yùn)行僵化,農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化程度低

綏化市在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升的前提下,也很重視農(nóng)村社區(qū)管理工作。目前社區(qū)管理現(xiàn)狀主要是農(nóng)村基層管委會(huì)由管理型變?yōu)榉?wù)型、基層組織由一體變?yōu)槎嘣?、工作人員由基層干部變?yōu)橐话戕r(nóng)民,活動(dòng)介體由下一層變?yōu)楦邔用妗T谧龀鲚^大調(diào)整的同時(shí),仍存在一些問(wèn)題。由于機(jī)制體制的僵化和單一,社區(qū)管理中的問(wèn)題還不能從根本上解決,嚴(yán)重影響社區(qū)管理水平的提升[4-5]。

2.2服務(wù)管理水平不高,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系健全度低

對(duì)于綏化市率先完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村而言,硬件設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,還沒(méi)有完全帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的同步發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系表現(xiàn)出初級(jí)階段的過(guò)渡性。一些新型農(nóng)村社區(qū)管理制度,尤其是物業(yè)管理制度,體現(xiàn)出清晰的轉(zhuǎn)型過(guò)渡特色。當(dāng)前最大的問(wèn)題是居民沒(méi)有形成物業(yè)管理的思想意識(shí),還處于傳統(tǒng)的房前屋后式的“自已管好自己”的小農(nóng)思想[6]。物業(yè)服務(wù)性收費(fèi)困難,直接造成物業(yè)管理水平的下降,難以形成完善的社區(qū)管理服務(wù)體系。

2.3居民文化素質(zhì)不高,傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以改變,農(nóng)村社區(qū)管理根本轉(zhuǎn)化度低

從幾千年的傳統(tǒng)村落生活習(xí)慣到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化居民身份的轉(zhuǎn)變,從舊有生活習(xí)慣到當(dāng)前嶄新的生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變,從落后的生活態(tài)度到不斷發(fā)展的對(duì)生活質(zhì)量提升要求的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這自然會(huì)給農(nóng)村社區(qū)管理特別是物業(yè)費(fèi)的收取帶來(lái)很大阻力[7]。

2.4社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不高,農(nóng)村社區(qū)管理社會(huì)化程度低

從某種意義上講,農(nóng)村社區(qū)管理與城市社區(qū)管理不同,農(nóng)村社區(qū)管理不等同于社會(huì)管理,政府社會(huì)管理工作也不等于社區(qū)管理工作,對(duì)于農(nóng)民發(fā)展有利的事不應(yīng)全由政府承擔(dān),政府不能全面完成農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)的全部職能。從本質(zhì)上講,農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多的是要做好協(xié)調(diào)上級(jí)政府相關(guān)工作,但不能過(guò)多干涉公共服務(wù)職責(zé)。

3農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的創(chuàng)新模式探討

貝葉斯定理用于推理時(shí)一般是條件概率推理問(wèn)題,可用文字直觀描述,指導(dǎo)有效的判斷決策。農(nóng)村社區(qū)管理水平和效果的好壞對(duì)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有著重大的影響。在農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中,利用貝葉斯模型,以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的思路、內(nèi)容、方法,來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社區(qū)管理工作。對(duì)于目前綏化市農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),具有重要的推進(jìn)作用[8]。

3.1啟動(dòng)人性化管理模式,提升專業(yè)化管理水平

農(nóng)村社區(qū)管理是指由物業(yè)管理公司對(duì)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)化、專業(yè)化管理。物業(yè)管理的核心價(jià)值就是運(yùn)用持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的保值、增值,不斷提供專業(yè)化服務(wù)。針對(duì)綏化市北林區(qū)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的資源配置,在物業(yè)管理中可以融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),完善智能化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。采用PDCA循環(huán)原理進(jìn)行整改[9],使其更具人性化,為業(yè)戶鋪架溝通的橋梁,以誠(chéng)信為本提高管理服務(wù)的信譽(yù),最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.2建立管理貝葉斯模型,完善綜合管理系統(tǒng)

農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù),通常傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目比較單一,不能滿足大部分業(yè)主的需求?;谪惾~斯法則,改變管理服務(wù)模式,構(gòu)建綜合管理貝葉斯模型(見圖1),專注于物業(yè)管理核心內(nèi)容,并結(jié)合物業(yè)實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行創(chuàng)新探索,完善農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理體制,灌輸切合實(shí)際的管理理念,拓展物業(yè)延伸服務(wù),全心全意為居民服務(wù),全面提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的綜合性管理水平,不斷滿足業(yè)戶日益增長(zhǎng)的各種服務(wù)需求[10]。

3.3拓展服務(wù)項(xiàng)目類型,滿足業(yè)主需求

在農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理過(guò)程中,秉承“用戶至上、用心服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念,通過(guò)推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,提升服務(wù)質(zhì)量,滿足業(yè)主需求,以優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù),不斷提高物業(yè)管理服務(wù)的品質(zhì)和業(yè)主的滿意度,體現(xiàn)物業(yè)管理的價(jià)值,為業(yè)戶創(chuàng)造美好生活環(huán)境。專業(yè)、高效的管理水平將給業(yè)主帶來(lái)良好的體驗(yàn)感,提升業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信任度,培養(yǎng)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的品牌識(shí)別度和忠誠(chéng)度,為企業(yè)不斷積累客戶群[11]。

3.4農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化運(yùn)作維度

基層政府、自治組織和農(nóng)村社區(qū)居民是社區(qū)管理的主要參與者,3個(gè)群體能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村社區(qū)管理中的作用,使三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)同發(fā)力。政府的角色在于對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、充分協(xié)調(diào)、全面扶持、強(qiáng)化引導(dǎo),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督責(zé)任與服務(wù)職能。改變農(nóng)村社區(qū)居民的傳統(tǒng)關(guān)系,從內(nèi)心深處來(lái)激發(fā)每一個(gè)社區(qū)管理者和服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神,提高公民參與水平和基層自治組織自治化程度,全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新程度。

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作者:趙爽 梁廣東 井深 單位:綏化學(xué)院