淺析城市社區(qū)管理體制改革
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［摘要］隨著我國城市建設(shè)發(fā)展進程不斷推進，現(xiàn)階段國內(nèi)大部分城市實施的“兩級政府、三級管理、四級落實”的社區(qū)管理體制已不符合新時期的實際需求，在具體的管理過程中依舊面臨著諸多問題，很多城市已開始逐漸探索城市社區(qū)管理體制改革路徑。探索現(xiàn)代化城市社區(qū)管理體制屬于一項長期性的工程，需要通過有針對性的措施來確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。文章分析了社區(qū)管理對城市建設(shè)的重要意義，并提出了城市社區(qū)管理體制改革的對策。
［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；管理體制；改革路徑
0前言
社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時也是政府部門強化社會管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點。近年來城市化建設(shè)逐漸推進，社區(qū)作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢下，過去的社會管理體制難以符合新時期的要求，所以我國必須要進一步深化城市社區(qū)管理體制改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制。這不僅是社會建設(shè)發(fā)展在現(xiàn)實層面上的體現(xiàn)，同時也是構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要。
1社區(qū)管理對城市發(fā)展的重要意義
西方發(fā)達國家的城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗表明，城市社區(qū)管理水平直接決定了城市文明的創(chuàng)造，所以是否能夠探索出符合我國城市社區(qū)發(fā)展實際情況的管理體制在很大程度上影響到我國城市化建設(shè)。要創(chuàng)建文明城市，首要工作在于創(chuàng)建文明社區(qū)，對城市實施綜合治理，推動社區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新?？偟膩碚f，社區(qū)管理對城市建設(shè)發(fā)展的重要意義表現(xiàn)在以下四個方面：首先，有助于促進城市化建設(shè)進程。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務(wù)，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續(xù)沿用過去那種政府包攬一切的城市管理模式無法取得好的效果。所以應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化城市社區(qū)管理工作，確保城市管理的相關(guān)措施得以貫徹落實，促進城市化建設(shè)水平的不斷提升。其次，有助于保證城市社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。社區(qū)屬于社會的細胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。在十一五規(guī)劃中首次明確提出，社會主義和諧社會的建設(shè)應(yīng)當(dāng)強化社會建設(shè)，健全社會管理體制。做好城市社區(qū)管理工作，有效協(xié)調(diào)社區(qū)中各居民的關(guān)系，有效化解各種矛盾問題，確保社區(qū)內(nèi)部成員之間的和諧融洽，保證基層社會穩(wěn)定，能夠有效維持國家的長治久安［1］。再次，有助于推動社會主義精神文明建設(shè)。城市社區(qū)是深入開展群眾文化、衛(wèi)生、體育以及各項科普活動的重要陣地，同時也是宣揚健康生活方式、反對封建迷信的戰(zhàn)略陣地，城市社區(qū)在社會主義精神文明建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的重要地位。所以，促進社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革，是確保城市文明發(fā)展的有效舉措。最后，有助于促進政治體制改革以及民主化進程。城市社區(qū)管理體制改革符合我國政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會公共管理和政治生活中來。城市社區(qū)管理中人民群眾的積極主動參與有效的實現(xiàn)了基層民主自治，是社會主義民主政治的直接體現(xiàn)，也必然會促進我國政治民主化進程。
2城市社區(qū)管理體制改革對策
2．1利用社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)資源
無論是從目前我國的財政能力出發(fā)，還是從我國政治體制改革的實際情況出發(fā)，城市社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵的資源應(yīng)當(dāng)是社會，城市社區(qū)若強調(diào)拓展、優(yōu)化以及整合內(nèi)部資源，社區(qū)系統(tǒng)就可以獲得進一步的平衡，從而實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。第一，對于社區(qū)建設(shè)資源來源單一化的現(xiàn)狀，可以通過市場化運作的手段來廣泛吸納民間資金，構(gòu)建政府、社區(qū)以及社會三方共同投入的社區(qū)建設(shè)投資機制，充分發(fā)動社會各界開放已有資源，通過款物資助以及智力投資等不同手段來參與到社區(qū)建設(shè)中；第二，對于社區(qū)內(nèi)部資源的閑置現(xiàn)狀，要積極組織進行調(diào)研工作，掌握社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的具體情況，了解社區(qū)內(nèi)部資源的存儲量，同時根據(jù)調(diào)研結(jié)果來對社區(qū)規(guī)模進行調(diào)整，形成人力物力資源得以更加優(yōu)化配置的現(xiàn)代化社區(qū)，促進社區(qū)內(nèi)部資源利用效率的提升；第三，對于社區(qū)資源利用效率較低的問題，在充分調(diào)查研究的前提下，結(jié)合社區(qū)居民的具體需求以及社區(qū)資源的實際特征，推出具有特色的便民服務(wù)以及文化教育服務(wù)等項目，降低不必要的資源損耗。
2．2積極轉(zhuǎn)變政府管理職能
城市社區(qū)管理體制改革必須要進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)定市、區(qū)、街道、社區(qū)的相關(guān)職能定位。政府職能定位要堅持從控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，堅持落實政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業(yè)經(jīng)濟功能還給企業(yè)，還給市場，把剝離出的社會職能還給社會、還給社區(qū)，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，讓政府從過去掌舵與劃槳的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽贫娑粍潣膯我唤巧?，慢慢的推進政府、市場、社會之間的權(quán)利分離，進而構(gòu)建三元社會管理主體結(jié)構(gòu)。詳細來說，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)從下面幾點著手：首先是真正尊重城市社區(qū)屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動的維護這一地位，同時將培育社區(qū)自治組織當(dāng)成是政府的重要工作任務(wù)來抓，政府部門避免直接干預(yù)社區(qū)自治范圍中的各項事務(wù)；其次是應(yīng)當(dāng)遵循城市管理重心下移的實際情況，合理的下放權(quán)力，提升社區(qū)自身的組織協(xié)調(diào)能力；最后應(yīng)當(dāng)避免條塊分割，采取條塊結(jié)合的管理模式［2］。
2．3建設(shè)專業(yè)社區(qū)工作者隊伍
城市社區(qū)工作人員隊伍的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了社區(qū)管理效率，而社區(qū)管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對社區(qū)的認可度以及自身參與社區(qū)建設(shè)的積極性。所以，必須要堅持從以下幾個方面來強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作：首先應(yīng)當(dāng)推進城市社區(qū)管理人員職業(yè)化發(fā)展，適當(dāng)增加社區(qū)管理人員的薪酬待遇，推進社區(qū)管理工作職業(yè)化，進一步探索社區(qū)管理人員職業(yè)資格準入機制，促進其工作效率的提升，另外還可以從增加社區(qū)管理人員待遇，在物質(zhì)方面給予城市社區(qū)工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場機制，實施社區(qū)管理崗位面向社會公開招聘，逐步擴大社區(qū)工作人員的來源，真正打造一支年輕化、專業(yè)技能強以及知識結(jié)構(gòu)合理的管理人員隊伍；最后應(yīng)當(dāng)做好對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合社區(qū)管理工作的實際需求，采取多元化的方式培訓(xùn)社區(qū)管理人員，從而促進社區(qū)工作人員自身綜合素質(zhì)的提升。
2．4健全社區(qū)組織管理法律制度
第一，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式來確定社區(qū)管理委員會等決策組織的法人地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；第二，應(yīng)當(dāng)借助于相關(guān)規(guī)章制度，給予城市社區(qū)相關(guān)工作委員會或者執(zhí)行機構(gòu)一定權(quán)力。比如說對于城市社區(qū)的治安、衛(wèi)生以及公共設(shè)施的保護，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)職能機構(gòu)可以行使好自身的管理、檢查以及監(jiān)督處罰等權(quán)力，確保社區(qū)組織能夠充分發(fā)揮出實際作用，避免存在過去居委會那種“看得見卻管不了”的情況；第三，應(yīng)當(dāng)是建立完善相關(guān)制度規(guī)范，確立社區(qū)中相關(guān)組織的職權(quán)范圍和相互關(guān)系，構(gòu)建對各個組織機構(gòu)對工作的內(nèi)外監(jiān)督機制。地方政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定出社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)，不斷強化社區(qū)居民的法治觀念，提升執(zhí)法力度，確保社區(qū)居民合法利益的實現(xiàn)［3］。
3結(jié)語
毋庸置疑的是，我國城市社區(qū)管理體制改革過程中具有多種模式可以選擇，但也應(yīng)當(dāng)充分的認識到，社區(qū)管理體制改革屬于一項長期性復(fù)雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉(zhuǎn)化過程中必然會出現(xiàn)很多矛盾與問題，所以必須要堅持循序漸進的原則。現(xiàn)階段，宏觀社會結(jié)構(gòu)依舊處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過渡性也決定了微觀社區(qū)管理體制的過渡性，隨著近年來我國政府管理體制改革的逐漸推進，城市社區(qū)管理體制也必然應(yīng)當(dāng)緊隨其后，對地方性的工作來說，應(yīng)當(dāng)在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯(lián)系地方實際情況，大膽創(chuàng)新，從制度上確保社區(qū)管理體制改革的最終實現(xiàn)，在反復(fù)的實踐中探索出一條科學(xué)有效的發(fā)展道路。
主要參考文獻
［1］王新濤．城鎮(zhèn)化背景下我國城市管理綜合執(zhí)法體制改革探析———以河南為例［J］．黨政干部學(xué)刊，2017（2）：24－27．
［2］沈瑞英，周霓羽．行政體制改革視閾下城市社區(qū)自治模式探析———以B市某花園社區(qū)為例［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2016（11）：77－84．
［3］張本效，夏晶．城市管理體制改革的余杭路徑［J］．城市問題，2016（11）：77－82．中國管理信息化ChinaManagementInformationization2017年8月第20卷第15期Aug.，2017Vol．20，No．15
作者:王鵬 單位:中共天津市武清區(qū)委黨校