城市社區(qū)管理現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策研究
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摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)管理也越來越受到廣大市民的關(guān)注。本文先介紹了社區(qū)管理的含義和特征，又分析了城市社區(qū)管理存在的問題，針對(duì)分析的問題來提出對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新型城市社區(qū)提出建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對(duì)策
一、社區(qū)管理的含義和特征
（一）社區(qū)管理的含義
社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個(gè)社區(qū)基層職能部門、團(tuán)體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等日常事務(wù)進(jìn)行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。
（二）社區(qū)管理的特征
我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。
1、社區(qū)管理具有區(qū)域性
社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我組織、服務(wù)和管理?，F(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對(duì)本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)來提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時(shí)，也要加強(qiáng)文化宣傳工作，開展思想教育活動(dòng)來加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。
2、社區(qū)管理具有多樣性
這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。
3、社區(qū)管具有自治性
自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項(xiàng)活動(dòng)的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。
二、城市社區(qū)管理存在的問題
1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識(shí)不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚
社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨(dú)攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。
2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一
社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動(dòng)少，有的鄰里之間還陌生，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時(shí)間，自身維權(quán)意識(shí)也不夠，每次參加活動(dòng)都費(fèi)事、費(fèi)時(shí)和費(fèi)力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄。過去社區(qū)組織的運(yùn)作及居民的參與大多
3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開展缺乏，政府對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠
社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)往往由政府承辦，在開展活動(dòng)時(shí)很少結(jié)合居民實(shí)際需要。之前，社會(huì)組織開展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對(duì)這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。
三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對(duì)策
1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系
加強(qiáng)社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時(shí)候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動(dòng)和實(shí)施。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財(cái)力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性。
2、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率
在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊(duì)伍，就要面向社會(huì)廣泛吸納人員。可以通過正規(guī)的考試招聘，也可以進(jìn)行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對(duì)于新錄用的人員需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期對(duì)考試。
3、加強(qiáng)社區(qū)公共管理服務(wù)
在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和金錢的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織和社會(huì)組織來完成。
總結(jié)
城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談?wù)勛髡邔?duì)社區(qū)管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設(shè)性意見，并針對(duì)性實(shí)施有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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作者:魯翠翠 單位:甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院
