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摘要:質(zhì)量控制“三檢制”是指施工單位在施工現(xiàn)場的初檢、復(fù)檢、終檢,是施工單位在各項(xiàng)工程實(shí)施過程中進(jìn)行質(zhì)量控制的自檢制度,體現(xiàn)了全員全過程的質(zhì)量管理思路?!叭龣z制”已執(zhí)行了近30年,已成為水利施工企業(yè)質(zhì)量控制的基本制度,長期以來為確保水利工程施工質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。但隨著水利工程建設(shè)程序和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,“三檢制”已不能完全適用與新型水利工程建設(shè)的需要,施工單位質(zhì)量控制體系應(yīng)更加多元化,更具實(shí)用性,可操作性,以利于工程質(zhì)量管理。
關(guān)鍵詞:水利施工單位;三檢制;探討
1“三檢制”的發(fā)展與現(xiàn)狀
1.1“三檢制”的概念
水利工程施工質(zhì)量“三檢制”是施工單位進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制的自檢制度。按照要求由基層班組、施工隊(duì)對(duì)所完成的工作進(jìn)行初檢和復(fù)檢,再有項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢部進(jìn)行終檢,也稱專職檢。“三檢制”體現(xiàn)了施工過程的全面全員的質(zhì)量控制方針,已成為大中型水利施工單位現(xiàn)場質(zhì)量控制的主要措施,長期以來為確保工程質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。按照技術(shù)規(guī)范,單元工程是水利工程中由多個(gè)工序組成的最小綜合體,是質(zhì)量評(píng)定的基本單位。單元工程的質(zhì)量由施工單位質(zhì)檢部門組織評(píng)定,監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核。“三檢制”為工序質(zhì)量確認(rèn)、單元工程質(zhì)量評(píng)定提供了基礎(chǔ)依據(jù),如實(shí)填寫單元工程質(zhì)量評(píng)定表,也就完成了“三檢制”。
1.2“三檢制”的各項(xiàng)法規(guī)要求
早在1997年,《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部7號(hào)令)就提出了水利工程的“三檢制”要求,其第三十三條規(guī)定:“施工單位要推行全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系,制定和完善崗位規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作,認(rèn)真執(zhí)行三檢制,切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。”2007年,SL176-2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》第4.2.1條及條文說明中明確:“永久性工程(包括主體工程及附屬工程)施工質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)符合下列規(guī)定:施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,結(jié)合《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量全部進(jìn)行自檢,自檢過程應(yīng)有書面記錄”“施工單位應(yīng)堅(jiān)持三檢制。一般情況下,由班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢?!彼康?012年和2013年版《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》已根據(jù)不等同專業(yè)特點(diǎn)有不同要求,都開始強(qiáng)調(diào)施工單位終檢制。
2現(xiàn)行“三檢制”存在的問題
2.1“三檢制”對(duì)質(zhì)量控制過程的局限
當(dāng)前水利工程施工單位將“三檢制”作為唯一的內(nèi)部質(zhì)量控制制度,明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行各種施工項(xiàng)目。首先,制度缺乏靈活性。不論那類工程,什么專業(yè),均班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢員終檢。其次,重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)不突出、管理資源浪費(fèi)。項(xiàng)目的重要部位關(guān)鍵工序與一般部位工序沒有從管理層面加以區(qū)分,對(duì)關(guān)鍵部位、工序沒有足夠的重視,為彌補(bǔ)質(zhì)量評(píng)定上的不足,不得不劃分隱蔽工程、關(guān)鍵部位等驗(yàn)收,工作重復(fù)浪費(fèi)了許多管理資源,也影響了進(jìn)度。再次,實(shí)際上不論是幾檢,起決定作用的還是最終檢驗(yàn),不管班組、施工對(duì)、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢員都還是自檢,自我把關(guān),所謂“質(zhì)量保證”,均屬于體內(nèi)監(jiān)督性質(zhì),沒辦法實(shí)現(xiàn)和突出外部的監(jiān)督約束機(jī)制。
2.2“三檢制”對(duì)現(xiàn)行工程的不適應(yīng)
早在2000年,國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))第三十條就規(guī)定:“施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄”,沒有“三檢制”的提法,也就是說大的建筑行業(yè)沒有要求“三檢制”。水利行業(yè)的“三檢制”已執(zhí)行了近30年,現(xiàn)在施工體系已發(fā)生很大變化。如:中小型水利工程大量使用農(nóng)民工。班組自檢很難獨(dú)自完成,最終成為“一檢制”,還有現(xiàn)在特別是一些中小型水利工程自檢造假,先干活后部充資料,已成常態(tài)化,質(zhì)檢資料已經(jīng)不能如實(shí)反映工程質(zhì)量實(shí)際情況。而現(xiàn)在各地提倡的“PPP”“EPC”項(xiàng)目,現(xiàn)在國內(nèi)大量實(shí)施,項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、總包方、角色均有變化,“三檢制”更難受到外部的監(jiān)管。
3“三檢制”改革的方向與目標(biāo)
3.1靈活應(yīng)用施工單位制定的質(zhì)量控制制度
不在將“三檢制”作為唯一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制制度,而是因工程形式專業(yè)類型,制定切實(shí)可行、實(shí)際高效的管理制度,也可以是一種或幾種制度并存,只要有利于質(zhì)量管理能真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際質(zhì)量情況,使工程質(zhì)量在計(jì)劃內(nèi)受到控制,相對(duì)工程實(shí)際工序的重要程度有一種或幾種質(zhì)量控制制度都是可行的。首先、施工單位在開工前,必須認(rèn)真研究施工圖紙,理解工程設(shè)計(jì),研究施工方案,在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理制度。其中就包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的建立、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制措施、質(zhì)量保證措施和質(zhì)量改進(jìn)等。其次、工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),而影響工程質(zhì)量的因素有五大方面。即“人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境”,施工階段質(zhì)量控制就是要對(duì)五個(gè)質(zhì)量因素進(jìn)行全面控制。第三、施工單位質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面、全員、全過程質(zhì)量管理思想,用運(yùn)新型動(dòng)態(tài)控制原理,進(jìn)行質(zhì)量的事前控制、事中控制、和事后控制。特別是事前控制即在施工前進(jìn)行事前主動(dòng)質(zhì)量控制,通過編制質(zhì)量計(jì)劃,明確質(zhì)量目標(biāo),制定施工方案,設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn),落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,分析可能導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離的各種影響因素,針對(duì)這些因素制定有效的預(yù)防措施。
3.2與各質(zhì)量管理單位確認(rèn)制度
在施工單位擬定了正式質(zhì)量管理制度后,監(jiān)理單位可組織會(huì)審,可邀請項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督站、質(zhì)量檢測單位的主要技術(shù)人員、聽取施工單位的匯報(bào),討論確認(rèn)施工單位的質(zhì)量管理制度。經(jīng)確認(rèn)后的制度,應(yīng)當(dāng)行成質(zhì)量制度確認(rèn)文件,施工過程中各方都應(yīng)遵循,也可在施工過程中進(jìn)行實(shí)施調(diào)整,但必須經(jīng)原審查人員認(rèn)可。
3.3明確施工單位最終質(zhì)量責(zé)任
首先必須明確的是,無論如何改革,何種制度,施工單位都必須負(fù)有最終質(zhì)量責(zé)任,充分體現(xiàn)質(zhì)量是干出來的,不是監(jiān)出來的。采取各種辦法、制度的質(zhì)量管理都是為了工程建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快、成本少,并不是使施工單位從多層次繁瑣的檢查,檢測中解脫出來,讓其他單位和人員承擔(dān)施工單位的應(yīng)負(fù)的責(zé)任。現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此也有明確的規(guī)定。SL288-2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》1.0.8條規(guī)定:“監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核、檢查、檢驗(yàn)、確認(rèn)與批準(zhǔn)等監(jiān)理行為,不免除或減輕責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(第一卷)》3.1.3條規(guī)定:“合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,不因監(jiān)理人對(duì)承包人提交的審查或批準(zhǔn),對(duì)工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn),以及為實(shí)施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除?!?/p>
4質(zhì)量控制制度設(shè)計(jì)的探討
4.1強(qiáng)化建筑材料的抽檢驗(yàn)收
在施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的基礎(chǔ)上,建設(shè)單位委托滿足要求的資質(zhì)檢測單位,或大型工程專設(shè)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)進(jìn)場材料進(jìn)行抽檢,抽檢數(shù)量按施工單位自檢數(shù)量的一定比例控制。
4.2基于測量數(shù)據(jù)支持下的終檢制
可采用現(xiàn)場測量手段進(jìn)行的檢測項(xiàng)目,如高程、縱斷面圖等,施工單位派專業(yè)測繪人員與監(jiān)理、業(yè)主等進(jìn)行聯(lián)合系統(tǒng)化測量,再有各方代表對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。
4.3基于監(jiān)理單位監(jiān)督下的聯(lián)合終檢制
由施工單位負(fù)責(zé)選派測量人員,加強(qiáng)對(duì)實(shí)際檢測數(shù)據(jù)的記錄,在施工單位自檢完成后,報(bào)檢專門成立的聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收小組以監(jiān)理單位為主,業(yè)主單位與施工單位也均有代表參與,對(duì)重要工序,隱蔽工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。
5結(jié)語
制定質(zhì)量控制制度的目標(biāo)是,保證質(zhì)量安全,符合進(jìn)度要求,對(duì)成本進(jìn)行控制。多元化的組合,靈活的管理制度更由利于工程建設(shè)的質(zhì)量管理,期盼不久的將來,施工單位質(zhì)量管理等應(yīng)工程制宜,達(dá)到最優(yōu)效果。
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作者:夏鵬飛 單位:高臺(tái)水利水電建筑工程有限責(zé)任公司