農(nóng)村水利水電論文

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1水利水電工程對于三農(nóng)問題的必要性

雖然我國不斷加大對農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)也日新月異，但是在農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理方面還存在很多問題，完善管理制度，積極解決管理中存在的缺陷，推動農(nóng)村水利水電工程的發(fā)展，對推進(jìn)城市化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題

經(jīng)過數(shù)十年的水利項目建設(shè)，不斷總結(jié)各個歷史時期的水利工程管理經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村水利水電項目的管理制度，我國農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理取得了可喜的成果，但同時也存在一些問題。

2.1工程建設(shè)與工程管理相互重疊

容易埋下工程質(zhì)量隱患。在農(nóng)村大規(guī)模水利水電建設(shè)過程中，水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù)。農(nóng)村水利水電項目根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨硖攸c和運(yùn)行要求，只需滿足當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨?，本身工程?guī)模較小，當(dāng)?shù)卣畠H制定針對當(dāng)?shù)氐哪茉从媱澓秃禎吃O(shè)防即可。但同時特殊時期又要滿足整個水系的抗旱防汛要求，這又對工程提高了質(zhì)量要求。這種矛盾導(dǎo)致了管理與建設(shè)的重疊。

2.2責(zé)、權(quán)、利分離

建設(shè)程序不嚴(yán)。地方政府為了充業(yè)績建設(shè)水利水電工程，向國家申請資金，資金到位后，因為當(dāng)?shù)丨h(huán)境與氣候條件等因素的制約，無法正常施工，不履行正常的施工程序，對一些審批手續(xù)不能及時辦理，最后導(dǎo)致工程驗收無法正常進(jìn)行，工程質(zhì)量無法保證。還有一些地方政府由于利益驅(qū)使，將施工項目交給與自己有關(guān)系的企業(yè)，對企業(yè)的資質(zhì)與施工技術(shù)沒有實際考察，最后造成工程質(zhì)量不過關(guān)，嚴(yán)重影響了工程效果。

2.3工程建設(shè)市場無序競爭

農(nóng)村水利水電工程項目對施工單位的門檻較低，對企業(yè)資質(zhì)的把關(guān)不嚴(yán)格，這就容易出現(xiàn)企業(yè)無證施工，違規(guī)操作、競爭混亂等現(xiàn)象。

2.4工程資金監(jiān)控的政策法規(guī)相對滯后

資金監(jiān)管的執(zhí)法力度弱，農(nóng)村水利水電工程建設(shè)項目的地方配套資金到位情況不理想。由于地方政府財政的財力有限，部分地方政府的自籌資金到位率不到50%，甚至個別地方根本沒有配套資金，這種局面一直沒有在政策層面上得到解決，從而導(dǎo)致“有多少錢辦多少事”的被動的資金管理情況比較普遍，影響了農(nóng)村水利水電工程整體效益的發(fā)揮。

2.5施工隊伍人員素質(zhì)偏低

影響了工程的內(nèi)在質(zhì)量。農(nóng)村水利水電工程的施工人員，普遍技術(shù)水平差，缺乏法律意識，綜合素質(zhì)低，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和檢測手段，這些因素都嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

3我國農(nóng)村水利水電工程有效管理的相關(guān)對策

水利水電工程建設(shè)關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，同時也與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。在新形勢下，隨著社會現(xiàn)代化以及信息化程度的加快，國際農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的水平不斷提升，我國的水利水電工程建設(shè)受到了極大的挑戰(zhàn)。再加上近年來氣候環(huán)境的多變，我國農(nóng)業(yè)旱澇問題頻發(fā)，這也為水利水電工程的建設(shè)提出了非常高的要求。改變我國水利水電工程建設(shè)的管理狀況，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的信息化水平以及健康快速的發(fā)展，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)部門必須著力解決的一個問題。

3.1加強(qiáng)對于水利水電工程建設(shè)及完工后全過程的管理

目前我國農(nóng)村水利水電的建設(shè)管理仍然留存于比較落后的狀況，對水利水電工程進(jìn)行新的建設(shè)管理，已經(jīng)成為我國當(dāng)前必須解決的一個問題。要保證達(dá)到對于水利水電工程設(shè)施建設(shè)的有效管理，首先應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)施建設(shè)的全過程對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。建設(shè)單位在進(jìn)行施工建設(shè)前一定要明確水利水電工程建設(shè)的建設(shè)程序，然后再進(jìn)行施工建設(shè)；還要嚴(yán)格地落實招投標(biāo)的問題，保證這項工作的公平、公正、公開；還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)理人員的作用，管理好工程的質(zhì)量。除此之外，工程建設(shè)人員必須加強(qiáng)員工的安全管理意識，通過安全培訓(xùn)等方式使施工人員達(dá)到施工建設(shè)的安全進(jìn)行，保證建成之后問題出現(xiàn)的幾率降低到最小。同時，水利水電工程建設(shè)完成之后的管理也是極為重要的。在水利水電工程建設(shè)完成之后，國家必須組織專門人員在農(nóng)村建立管理部門，工作人員定期對水利水電工程的使用狀況進(jìn)行檢查，及時解決已出現(xiàn)問題，避免重大水利水電工程問題的出現(xiàn)。

3.2優(yōu)化農(nóng)村水利水電工程管理的管理流程及管理模式

水利水電工程的管理是一項較為復(fù)雜的工程，其工作的各個環(huán)節(jié)必須達(dá)到良好的配合，才能保證整個管理工作的順利運(yùn)行。因此，水利工程管理部門必須優(yōu)化管理的流程，將整個大的管理工作部門劃歸為一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)下分設(shè)子系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的每一個環(huán)境都有精確的工作任務(wù)，還要避免任務(wù)的重疊，使每一個工作環(huán)節(jié)都能夠達(dá)到各司其職，又與其他部門協(xié)調(diào)配合的工作狀態(tài)，構(gòu)成一個環(huán)環(huán)分明又連環(huán)鉤索的一個良好的管理系統(tǒng)。同時，管理部門還要在信息化的大環(huán)境下優(yōu)化管理工作的管理模式，形成以政府指令為指導(dǎo)，以投資方作為主體的管理模式。除此之外，在水利水電工程項目建設(shè)中既要保持政企分開，使政府和企業(yè)權(quán)責(zé)分立，同時還要保持政府與企業(yè)良好的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府對于公益性設(shè)施的主導(dǎo)作用，使企業(yè)在遵循政府指令的前提下，針對市場做一些變革，這樣以來既能保證管理的公益性，又能保持管理與市場的鏈接。

3.3創(chuàng)新水利水電工程管理的技術(shù)水平

不斷提高水利水電工程管理水平，在國內(nèi)外多年的工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行創(chuàng)新，政府首先要給予大力支持。不斷加大技術(shù)管理創(chuàng)新的投資力度，加大研發(fā)投入，對管理人員定期培訓(xùn)，使管理人員之間可以有效溝通，分享管理經(jīng)驗。管理人員必須對水利水電工程全面了解，能夠達(dá)到實時管理，如發(fā)現(xiàn)問題需及時處理，定期總結(jié)問題，深入思考，理論結(jié)合實際，提高管理能力和管理效率。在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣仨毞e極作為，加大創(chuàng)新科研投入，相關(guān)部門制定完善的管理規(guī)范，保障管理的規(guī)范性和有效性；規(guī)范市場導(dǎo)向，嚴(yán)格考察施工企業(yè)資質(zhì)及施工能力，防止農(nóng)村水利水電施工市場門檻低，競爭混亂的局面，提高工程建設(shè)質(zhì)量，大力推進(jìn)城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

作者：樸仁哲 單位：吉林省延邊州水利局