水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的變化，財(cái)務(wù)管理工作更加追求精細(xì)化管理，而工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的問(wèn)題也更加復(fù)雜，水利基本建設(shè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要做好工作內(nèi)容調(diào)整，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理需求，有效應(yīng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題，保障項(xiàng)目資金的穩(wěn)定。因此在當(dāng)前水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理中，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀提出專(zhuān)門(mén)的解決措施，以提高財(cái)務(wù)管理水平，更好的開(kāi)展水利項(xiàng)目建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

在新的發(fā)展形勢(shì)下，水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)以往的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的優(yōu)化，適應(yīng)新的工作需求。尤其是隨著當(dāng)前國(guó)家水利產(chǎn)政策及財(cái)務(wù)制度改革的推進(jìn)，水利基本建設(shè)單位原有財(cái)務(wù)管理工作不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際管理形勢(shì)，已經(jīng)影響到了水利項(xiàng)目正常的財(cái)務(wù)管理，因此水利基本建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需求，改善財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，以推動(dòng)單位持續(xù)性發(fā)展。

一、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作概述

水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作，主要目的是規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)水利項(xiàng)目資金合理控制與調(diào)度，提高基礎(chǔ)建設(shè)資金使用效率，保證水利項(xiàng)目建設(shè)工作中的資金能夠達(dá)到效益最大化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專(zhuān)用，減少財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變化的背景下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了一定變化，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度等方面的要求，重新梳理財(cái)務(wù)管理工作流程，比如在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員需要在收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的情況下開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目設(shè)置，適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算要求，而這也促使水利基本建設(shè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件調(diào)整與工作流程轉(zhuǎn)變。除此之外，新形勢(shì)下水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求程度更高，這也是財(cái)務(wù)管理工作調(diào)整中應(yīng)當(dāng)注意的變化趨勢(shì)，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)精細(xì)化工作要求，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的全流程控制。

二、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的具體問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目了解程度不足財(cái)務(wù)管理工作在水利基本建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)中具有重要作用，可以有效節(jié)約項(xiàng)目資金，提高水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)也具有積極的促進(jìn)作用。然而水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要根據(jù)不同的水利項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)管理人員需要了解水利項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，實(shí)地考察具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并不重視，我國(guó)現(xiàn)階段部分水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于水利項(xiàng)目?jī)?nèi)容了解并不徹底，不具備專(zhuān)業(yè)的水利項(xiàng)目方面的知識(shí)儲(chǔ)備，無(wú)法根據(jù)水利項(xiàng)目實(shí)際情況開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。另外部分財(cái)務(wù)管理人員不具備管理方面的知識(shí)，在財(cái)務(wù)工作中過(guò)于注重基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)核算與記賬工作，而忽略了財(cái)務(wù)管理工作中的管理性?xún)?nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作水平較低，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型要求。

（二）項(xiàng)目后期財(cái)務(wù)管理工作力度較差水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要實(shí)現(xiàn)全流程控制，除了加強(qiáng)前期預(yù)算編制工作，增強(qiáng)與承包方等的交流，確定階段性工作內(nèi)容外，對(duì)于最終的財(cái)務(wù)竣工決算等工作也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)重視，及時(shí)評(píng)估投資結(jié)果，編制竣工決算總表。但是在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，水利基本建設(shè)單位對(duì)于后期工作并不重視，往往在項(xiàng)目竣工之后，后續(xù)的竣工結(jié)算與竣工決算等工作處理較為緩慢，對(duì)固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)等也沒(méi)有及時(shí)辦理，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)管理工作較為混亂，甚至出現(xiàn)無(wú)賬可查的問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能較弱水利基本建設(shè)單位負(fù)責(zé)的水利項(xiàng)目，基本上屬于公益性質(zhì)，建設(shè)的目的主要是提供社會(huì)服務(wù)，因此長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益方面并不重視，只是注重社會(huì)效益是否達(dá)到目的。而在國(guó)庫(kù)集中制度的實(shí)施與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理要求的趨勢(shì)下，水利基本建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，兼顧項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。然而部分水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度較弱，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期中的財(cái)務(wù)關(guān)鍵要素做好監(jiān)督管理工作，項(xiàng)目建設(shè)資金的使用監(jiān)督與管理力度較差，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展并不能滿(mǎn)足實(shí)際管理需求。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題當(dāng)前部分水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理制度存在問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任主體以及崗位人員設(shè)置方面并不明確，財(cái)務(wù)管理工作的部分崗位人員職責(zé)存在重復(fù)，影響了財(cái)務(wù)管理效率，而崗位權(quán)限方面的不明確，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中存在財(cái)務(wù)工作執(zhí)行力度較差的問(wèn)題。再者，財(cái)務(wù)管理制度中對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定缺乏可行性，只是盲目照搬政策要求，使得財(cái)務(wù)管理工作形式化問(wèn)題嚴(yán)重，難以對(duì)財(cái)務(wù)工作起到引導(dǎo)作用。

三、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手進(jìn)行優(yōu)化，提升管理水平，滿(mǎn)足新時(shí)期的發(fā)展需求。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)能力培養(yǎng)新形勢(shì)下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，需要適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)變化，在政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變化與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)頻繁的情況下，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前工作需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，在財(cái)務(wù)管理工作中強(qiáng)化管理內(nèi)容，滿(mǎn)足財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，同時(shí)又能夠與水利基本建設(shè)單位實(shí)際相互結(jié)合，從水利項(xiàng)目建設(shè)等的情況出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況提高財(cái)務(wù)資源使用效率。而這就需要水利基本建設(shè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能加強(qiáng)培訓(xùn)，定期對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員能夠了解目前國(guó)家水利行業(yè)的審計(jì)政策、行業(yè)規(guī)范，加深這部分人員對(duì)于行業(yè)內(nèi)部情況的了解程度。另外，在單位內(nèi)部還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)等方面工作內(nèi)容的培訓(xùn)，以幫助財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變工作思路，從以往的注重基礎(chǔ)性工作，逐步向基礎(chǔ)工作與管理工作并重，提升財(cái)務(wù)管理工作結(jié)果的整體質(zhì)量。關(guān)于財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)展，制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)規(guī)劃，以這部分人員的長(zhǎng)期發(fā)展與可持續(xù)成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)劃，并注重幫助財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立正確的工作觀念，結(jié)合一定的激勵(lì)制度，提高財(cái)務(wù)管理人員參與培訓(xùn)工作的積極性。

（二）強(qiáng)化后期財(cái)務(wù)管理工作力度關(guān)于水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目整個(gè)周期，尤其是后期的竣工結(jié)算、竣工決算等工作，更是關(guān)系到水利項(xiàng)目總體的建設(shè)資金數(shù)額以及投資效果評(píng)估情況，而且根據(jù)后期財(cái)務(wù)工作的反饋結(jié)果，水利基本單位能夠?qū)χ蟮呢?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作細(xì)節(jié)。由于后期財(cái)務(wù)管理工作的重要性，因此在項(xiàng)目后期的財(cái)務(wù)管理，尤其是項(xiàng)目竣工后的決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極與項(xiàng)目人員展開(kāi)溝通工作，了解新增固定資產(chǎn)價(jià)值情況，及時(shí)編制相關(guān)報(bào)表，保證編報(bào)及時(shí)，這個(gè)階段需要財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的整體審核力度，并充分了解項(xiàng)目情況，掌握詳實(shí)的項(xiàng)目資料，水利基本建設(shè)單位在此期間可以建立專(zhuān)門(mén)的輔助小組，輔助財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行后期的財(cái)務(wù)管理工作，減少財(cái)務(wù)管理人員工作壓力，同時(shí)提高后期的工作效率，為項(xiàng)目的及時(shí)交付等提供基礎(chǔ)。

（三）提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面存在的職能較弱等問(wèn)題進(jìn)行解決，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督管理，審核好項(xiàng)目估算以及概算情況，根據(jù)項(xiàng)目情況精確進(jìn)行預(yù)算編制等工作，落實(shí)財(cái)務(wù)管理主體，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，對(duì)水利基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需求下，水利基本建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益鞏固與經(jīng)濟(jì)效益提升兩方面入手，合理開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。因此在單位內(nèi)部，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，以使財(cái)務(wù)管理人員可以及時(shí)掌握水利項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。其次注重引入信息化的管理方式，對(duì)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行跟蹤分析，做好建設(shè)資金的及時(shí)監(jiān)督，確保建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。借助實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理工作，水利基本建設(shè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目期間的資金問(wèn)題以及可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)處理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立健全財(cái)務(wù)管理制度由于在新的工作形式下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作方向以及重點(diǎn)發(fā)生了調(diào)整，因此需要建立健全專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度，幫助財(cái)務(wù)管理人員以及財(cái)務(wù)管理工作涉及的人員了解新的工作內(nèi)容，規(guī)范化財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行明確，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立專(zhuān)門(mén)的工作引導(dǎo)，提升工作效率，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作內(nèi)容不規(guī)范而可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在財(cái)務(wù)管理制度中，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)管理工作的主體以及相應(yīng)權(quán)利，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作崗位職責(zé)重新梳理，減少不必要的崗位設(shè)置，精簡(jiǎn)崗位，對(duì)崗位職責(zé)重新調(diào)整，減少崗位工作職責(zé)沖突的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作崗位之間的相互約束，減少可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理制度中還應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督管理機(jī)制，為監(jiān)督管理工作的展開(kāi)提供依據(jù)。對(duì)于審批流程方面，財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，盡量實(shí)現(xiàn)扁平化的處理，減少行政形式化的現(xiàn)象，提高工作處理效率。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作迎來(lái)了新的變化，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作不僅需要保證工程建設(shè)中的資金穩(wěn)定，注重項(xiàng)目施工的有效性，強(qiáng)化對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量方面的把控，還需要不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需求，嚴(yán)格做好資金控制，減少資金浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，注重資金使用效率的提升。

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作者：張宏亮 單位：赤峰市元寶山區(qū)水利局