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摘要:水利工程是我國基礎(chǔ)的國計(jì)民生工程,在進(jìn)行水利工程改革后,我國水利工程明顯有了長足的進(jìn)步。在進(jìn)步的過程中我們也應(yīng)注意到在水利工程管理當(dāng)中的問題,如何進(jìn)行水利工程的有效管理,根據(jù)水利工程管理中存在的問題,提出改善的方法和舉措,是我們今天要進(jìn)行討論的主要話題。
關(guān)鍵詞:水利工程;管理模式;問題與對(duì)策
1水利工程管理中存在的問題
1.1老舊工程及其后期維護(hù)保障方面的問題
目前在我國水利工程方面,一部分水利工程取得大量的成果成就的同時(shí),仍然要看到,在已有的水利工程中,存在著大量老舊質(zhì)量問題的水利工程。由于這些水利工程動(dòng)工及建成年份較為久遠(yuǎn),受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和資金問題等方面,又存在著建成的年代過早而后續(xù)的維護(hù)工作不到位等問題,使得這些水利工程存在著很多質(zhì)量問題。如:工程質(zhì)量整體偏低、工程與相配套的管理設(shè)施不完善、工程及其設(shè)備老化問題嚴(yán)重等。另外由于管理等方面的影響,這些工程還會(huì)受到不同程度的人為破壞,再加上對(duì)于電力等資源無限制地使用,嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程的日常維護(hù)工作的進(jìn)行。
1.2管理體制中存在的問題
目前我國已經(jīng)在水利工程管理方面進(jìn)行了一系列的改革工作,其中包括了對(duì)水利工程等水利方面的事業(yè)進(jìn)行分類,并依據(jù)分類進(jìn)行相應(yīng)的管理等措施。在水利改革方面我國已經(jīng)取得了初步的成效,對(duì)于各個(gè)種類的水利工程已經(jīng)能夠進(jìn)行穩(wěn)定有序地分類管理。但是在此基礎(chǔ)上,對(duì)于水利工程進(jìn)行管理的體制中仍然存在著一定的問題。傳統(tǒng)思想對(duì)于水利監(jiān)管部門的影響最為深遠(yuǎn),在計(jì)劃體制時(shí)期形成的思考模式嚴(yán)重阻礙了水利工程管理部門對(duì)待改革應(yīng)該進(jìn)行的變化,在面對(duì)改革后形成的新體制不能形成清晰地應(yīng)對(duì)和適應(yīng)思慮,固步自封地以原來的工作方式進(jìn)行問題的處理。這也就導(dǎo)致了水利工程管理部門從領(lǐng)導(dǎo)到員工都不能完成對(duì)于水利改革思想上的轉(zhuǎn)變。也正是因?yàn)檫@樣的原因,在水利管理部門的內(nèi)部存在的這些缺陷,也成為了降低員工工作熱情和管理部門工作效率的主要原因。除此之外,部分水利管理工作的從業(yè)人員不去主動(dòng)了解水利工程的各項(xiàng)工作內(nèi)容和細(xì)節(jié),不根據(jù)實(shí)際情況貿(mào)然展開工作,也就影響了管理工作的準(zhǔn)確進(jìn)行。更有甚者,即使管理人員對(duì)于水利工程的失誤具有一定程度的了解,出于種種原因,也不愿進(jìn)行相應(yīng)的管理工作,反而采取保守工作方式,簡單地對(duì)水利工程的實(shí)施進(jìn)行推動(dòng)。這些情況不僅不利于水利工程的日常管理,更是阻礙了水利改革的繼續(xù)進(jìn)行,影響相關(guān)部門對(duì)水利工程的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作,對(duì)于水利工程建設(shè)及其帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分不利。
1.3資金方面投入力度不夠,且缺乏有效的資金管理
水利工程是一種施工周期長,需要后續(xù)資金持續(xù)投入的一中工程類型。而在工程進(jìn)行的過程中,很多地方?jīng)]有正確地對(duì)水利工程進(jìn)行預(yù)估,也就導(dǎo)致了水利工程的后續(xù)資金投入方面存在漏洞,也就形成了后續(xù)資金投入不足導(dǎo)致工程停工等情況的發(fā)生。在對(duì)新工程造成影響的同時(shí),由于資金后續(xù)投入不足也會(huì)影響到老舊水利工程的修復(fù)工作,特別是已經(jīng)在安全生產(chǎn)方面具有一定危險(xiǎn)的工程不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和加固工作,將直接引發(fā)嚴(yán)重的后果。不能對(duì)新工程進(jìn)行及時(shí)持續(xù)的資金投入,對(duì)于老舊工程不能形成一個(gè)持續(xù)的維護(hù)模式,是目前存在于水利工程行業(yè)內(nèi)重要的問題。本身由于水利工程在我國分布廣泛數(shù)量眾多,國家即使不斷地加大投入的力度也無法滿足現(xiàn)階段水利工程所需的資金投入,而地方上則是側(cè)重于其他方面因素的考慮,對(duì)于新的水利工程盲目上馬,導(dǎo)致后續(xù)資金的管理問題上出現(xiàn)失誤,不僅影響到了新水利水電工程的發(fā)展,同時(shí)由于地方資金的其他考慮,也會(huì)嚴(yán)重影響到其他的水利工程的后續(xù)維護(hù)工作。
1.4缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施
在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中,管理層面的主要關(guān)注點(diǎn)集中在了水利工程的駐地建設(shè)上,而忽略了對(duì)于其他周邊配套設(shè)施的建設(shè)工作。也就導(dǎo)致了在進(jìn)行后續(xù)的水利工程建成后的運(yùn)作方面達(dá)不到最初對(duì)于此工程的預(yù)期。在一個(gè)水利工程建設(shè)完成的設(shè)施進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中,配套設(shè)施作為運(yùn)轉(zhuǎn)整體的支持部分而配合水利設(shè)施工作的進(jìn)行。而在配套設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中,缺乏對(duì)其開展建設(shè)工作的重視,后期水利系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),配套的基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)發(fā)生問題,影響整個(gè)水利工程設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.5水利工程施工過程中存在的問題
在進(jìn)行水利工程的施工過程中,也會(huì)出現(xiàn)一定的管理問題。首先是資金的管理問題,由于水利工程的特殊性,此類工程通常情況下都是由政府撥款進(jìn)行的,因此在資金的使用方面往往不會(huì)太過節(jié)制,也就造成了一定程度的成本浪費(fèi),不利于對(duì)資金進(jìn)行有效地管理;此外對(duì)于工程質(zhì)量方面的管理也不夠嚴(yán)格,加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理,是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的必要措施,很多單位在質(zhì)量管理方面落實(shí)不到位,管理措施并沒有嚴(yán)格地實(shí)施下去,也就造成了質(zhì)量方面存在著比較大的問題,潛伏著一定的隱患。
1.6水利工程管理人員中存在的問題
由于水利工程管理是針對(duì)一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行的復(fù)雜管理,應(yīng)用到的專業(yè)較廣,專業(yè)性也比較強(qiáng),相應(yīng)的對(duì)于管理人員的要求也就較為嚴(yán)格。而實(shí)際的管理中,由于專業(yè)人員數(shù)量上的不足和一些其他原因,在任用的人員素質(zhì)方面就和水利工程管理所要求的人員素質(zhì)有所差距,影響了水利工程管理的力度和準(zhǔn)確性,也不利于水利工程的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展。
2針對(duì)水利工程管理方面存在的問題,提出應(yīng)對(duì)的措施
2.1完善水利工程的管理機(jī)制
針對(duì)目前的水利工程現(xiàn)狀,想要進(jìn)行好水利工程,就必須要有一個(gè)良好的水利工程管理機(jī)制,目前國家在進(jìn)行的水利工程改革方面已經(jīng)為后續(xù)的水利工程建設(shè)者提供了思路和努力方向。未來對(duì)于水利工程管理工作的重點(diǎn),應(yīng)該是加強(qiáng)管理機(jī)制的完善,建立專門的追蹤制度用來監(jiān)督水利工程的建設(shè)情況和完工后的水利工程的使用情況,加大對(duì)于老舊水利工程鞏固和維護(hù)方面的力度,在保證現(xiàn)有水利工程完好運(yùn)營的基礎(chǔ)上,建設(shè)先進(jìn)的新型水利工程,確保水利工程對(duì)于社會(huì)效益創(chuàng)造的穩(wěn)步進(jìn)行。
2.2加強(qiáng)水利工程資金投入,運(yùn)用市場化手段運(yùn)作水利工程
就目前水利工程的現(xiàn)狀來說,我國水利工程多數(shù)處于虧損中。這種虧損,造成水利方面的融資相當(dāng)困難。水利工程對(duì)于社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性,因此政府需要給予一定的財(cái)政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展。政府可以出臺(tái)發(fā)放貸款的政策促進(jìn)水利建設(shè)的融資,進(jìn)行宣傳,鼓勵(lì)大型工商企業(yè)對(duì)于水利建設(shè)給與相應(yīng)資金,調(diào)動(dòng)全部力量,合理開發(fā)水利資源。大量資金的融入給水利工程定期養(yǎng)護(hù)提供條件,利于水利工程的有序運(yùn)作。
2.3提高管理人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理
管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到水利工程管理的質(zhì)量,因此,提高管理人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。首先,在選擇水利工程管理人員時(shí),一定要根據(jù)實(shí)際的工作需求選擇綜合素質(zhì)較高的人員,提高管理人員整體素質(zhì)。其次,加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人員的教育和培訓(xùn)工作,培訓(xùn)和教育工作的內(nèi)容不僅要包括專業(yè)的管理知識(shí),還要包括一些其他相關(guān)的學(xué)科,如法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等,以提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì),保持管理工作的先進(jìn)性。最后,要嚴(yán)格對(duì)水利工程管理人員進(jìn)行考核,只有考核合格的人員才能繼續(xù)任職,這種優(yōu)勝劣汰的手段可以在單位內(nèi)部形成良性競爭機(jī)制,提高管理人員的競爭意識(shí),從而積極主動(dòng)地提高自己的業(yè)務(wù)能力,保證水利工程管理工作的質(zhì)量。
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作者:王善祿單位:黑龍江省水利水電集團(tuán)第一工程有限公司