水利工程防洪設(shè)施管理新模式淺析

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水利防洪工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)防洪安全保障的關(guān)鍵。一直以來，由于基層水利的管理方法較為傳統(tǒng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村部分建設(shè)的防洪設(shè)施不能發(fā)揮作用，抗旱防洪能力被削弱，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，這讓重視基層水利防洪設(shè)施的管理顯得愈發(fā)重要。

一工程現(xiàn)狀

以常州市武進禮嘉鎮(zhèn)水利工程建設(shè)情況為例，近五年，通過持續(xù)加大資金投入，新建、擴建了一批防洪排澇工程設(shè)施，鎮(zhèn)域水旱災(zāi)害防御能力得到顯著提升。目前，全鎮(zhèn)擁有長效管護排澇站63座，灌溉站75座，圩堤35.4千米，灌區(qū)40317畝水閘7座(含單閘1座)，河長制管護河道94條，共104.5千米。其中，在長效管護的138座排灌中，86座排灌站有管護資金，40座排灌站需要申請資金。鑒于先前排灌站管理難度較大，又新建44座，應(yīng)有針對性地創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，不斷加強隊伍建設(shè)，提高水利工程管理水平。

二存在問題

一、防洪設(shè)施管理觀念相對落后。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時代，基層水利僅重視防洪設(shè)施建設(shè)，尚未建立全面高效的管理系統(tǒng)，減弱了防洪設(shè)施管理力度，以至于防洪設(shè)施無法發(fā)揮作用。再者管理理念相對滯后，地方工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污染水及生活污水經(jīng)常流入河道，導(dǎo)致地下水資源受到污染，泵站維修成本間接增加。二、防洪設(shè)施管理制度體系不健全?；鶎铀３Ψㄒ?guī)認識不足，對法律條文不夠了解，執(zhí)法過程中時常出現(xiàn)取證難、罰款難、維修難等問題。又由于沒有專門的技術(shù)規(guī)范來管理防洪設(shè)施，導(dǎo)致部分管理者只懂得簡單的泵站維修，加大了防洪設(shè)施管理的難度。三、養(yǎng)護作業(yè)面廣量大，作業(yè)區(qū)施工人員緊缺?；鶎铀こ探ㄔO(shè)投入項目較多，防洪設(shè)施維保專業(yè)人才亟須增加，尤其是只有工管員，沒有機電工，泵閘運行、堤防管理機制需創(chuàng)新，管、養(yǎng)分離職責(zé)有待理清，有序競爭的養(yǎng)護作業(yè)市場需要加快培育和規(guī)范。四、防洪設(shè)施重建輕管，缺乏激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水利建設(shè)資金較大，而財政可用資金卻很有限，沒有專有資金來保證每年的維修，致使長期運行的水利設(shè)備得不到有效維護。在人才培養(yǎng)上，由于未撬動崗位競聘和績效獎勵“杠桿”，注冊執(zhí)業(yè)資格考試、職稱評審、技能競賽成績等與崗位聘用不能相互銜接。

三改進措施

嚴格把控防洪工程建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)建立防洪設(shè)施的質(zhì)量安全保障體制，嚴格監(jiān)督工程建設(shè)過程中存在的質(zhì)量問題，實行責(zé)任追究制；應(yīng)加大對勘察單位的監(jiān)管，嚴把現(xiàn)場人員資質(zhì)關(guān)，建造出更完善的防洪設(shè)施。建立行之有效防洪設(shè)施管理制度。應(yīng)完善水利工程質(zhì)量管理體系，提高工程的管理效率及建設(shè)質(zhì)量，并加強部門間協(xié)調(diào)配合，促進水利管理工作順利開展，水利建設(shè)有章可循。切實加強人才隊伍建設(shè)。應(yīng)積極開展水利行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動，普及一線人員防洪設(shè)施管理知識；健全一整套泵閘管理制度，嚴格執(zhí)行崗位責(zé)任制，推進防洪設(shè)施管理系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)對泵站的遠程檢測和規(guī)范管理。推進防洪設(shè)施市場化管理。應(yīng)規(guī)范防洪設(shè)施運行養(yǎng)護的市場準入，制訂符合基層的運行管理技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護定額，將防洪設(shè)施的日常養(yǎng)護、輔助運行交由第三方專業(yè)化養(yǎng)護單位承擔(dān)；應(yīng)增加一定的設(shè)施維護資金，監(jiān)督審計資金的用途，通過關(guān)鍵部位安裝監(jiān)測設(shè)備，杜絕防洪設(shè)施管理出現(xiàn)的問題。實施多部門聯(lián)合管理模式。在建設(shè)階段，需要協(xié)同推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，強化主體責(zé)任，保障防洪設(shè)施的工程質(zhì)量。在養(yǎng)護階段，需要實施聯(lián)合執(zhí)法，對破壞防洪設(shè)施的行為加以處罰，保障防洪設(shè)施的日常維護工作。

作者:沈昊 單位:江蘇經(jīng)濟報