淺析國家審計(jì)對象的定位
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第一，社會主義民主建設(shè)的進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)控要求越來越高，完善制約和監(jiān)督的機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，因此強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)逐步納入國家審計(jì)對象的范圍。第二，權(quán)力腐敗作為困擾世界性的問題，中國也不例外，因而中國建立和完善社會主義的民主政治和市場經(jīng)濟(jì)體制，對權(quán)力進(jìn)行控制也就成為必然，加強(qiáng)對權(quán)力的制衡和監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，這為強(qiáng)化審計(jì)對權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了新的要求，并賦予中國國家審計(jì)對象新的內(nèi)容。第三，管理職業(yè)界、內(nèi)部審計(jì)界、國家審計(jì)界、社會審計(jì)界推動著管理審計(jì)的發(fā)展，因而管理審計(jì)對什么進(jìn)行評價(jià)的問題逐步清晰起來，并且推動著有關(guān)管理活動納入國家審計(jì)對象的進(jìn)程。第四，內(nèi)部控制的理念已為社會所接受，內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的開展對提高組織中財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，已經(jīng)為國家審計(jì)對象拓展了更為廣闊的空間。鑒于此類種種緣由，如果還把國家審計(jì)對象僅僅界定為“會計(jì)賬目”，顯然是名不符實(shí)。因此，重新定位國家審計(jì)對象顯得格外迫切。
重新定位國家審計(jì)對象的理論分析
現(xiàn)行國家審計(jì)對象是怎樣的？為什么現(xiàn)階段要定位國家審計(jì)對象？如何從理論和實(shí)踐的層面分析定位國家審計(jì)對象？諸如此類的問題必須面對。下面擬就定位國家審計(jì)對象的理論問題進(jìn)行分析。
1．國家審計(jì)對象的內(nèi)容
關(guān)于國家審計(jì)對象的理論分析已有一些論斷，具有代表性的是會計(jì)資料論、經(jīng)濟(jì)活動論、結(jié)合論等理論。會計(jì)資料論認(rèn)為，國家審計(jì)的對象應(yīng)是會計(jì)資料，包括會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及會計(jì)分析資料。進(jìn)而認(rèn)為，在財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是財(cái)務(wù)審計(jì)，在管理會計(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是效益審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要審查的是財(cái)務(wù)會計(jì)資料；效益審計(jì)主要審查的是管理會計(jì)資料。這個(gè)觀點(diǎn)把國家審計(jì)對象僅局限于會計(jì)資料。經(jīng)濟(jì)活動論認(rèn)為，現(xiàn)代審計(jì)已由財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到效益審計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)效益是生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)物，所以，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)必然要求對生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益、效果進(jìn)行全面的評價(jià)考核。這就意味著現(xiàn)代審計(jì)對象已突破了財(cái)務(wù)收支的范圍包括了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動全過程，因而應(yīng)將審計(jì)對象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)活動。結(jié)合論認(rèn)為，審計(jì)對象是由會計(jì)及其信息資料所反映的經(jīng)濟(jì)活動。這顯然是結(jié)合上述兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上所形成的認(rèn)識，因而是經(jīng)濟(jì)活動論、會計(jì)資料論二者的結(jié)合。如果把審計(jì)對象界定為會計(jì)資料，不僅不適用于效益審計(jì)，就是對財(cái)務(wù)審計(jì)而言也不夠全面。財(cái)務(wù)審計(jì)，若只審查會計(jì)資料而不審查經(jīng)濟(jì)活動，難以完成審計(jì)的任務(wù)、達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的。把審計(jì)對象界定為經(jīng)濟(jì)活動，雖然可以兼顧整個(gè)審計(jì)領(lǐng)域，但容易產(chǎn)生范圍過于寬泛、內(nèi)容不夠明確的問題。于是便有了結(jié)合論的觀點(diǎn)。由此可見，迄今為止，理論上關(guān)于國家審計(jì)對象的定位，在會計(jì)資料、經(jīng)濟(jì)活動二者之間游離。
2．重新定位國家審計(jì)對象的理論分析
自從國家審計(jì)署成立以來，我國審計(jì)法規(guī)先后經(jīng)歷了“暫行規(guī)定”、“審計(jì)條例”和“審計(jì)法”三個(gè)階段。審計(jì)法規(guī)中對國家審計(jì)對象的規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。各階段審計(jì)法規(guī)中對審計(jì)對象規(guī)定的共同之處在于，都是依照憲法的要求，明確規(guī)定對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對其他有關(guān)方面的審計(jì)事項(xiàng)作出規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)依照憲法和審計(jì)法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，開展了對政府財(cái)政收支的審計(jì)，對國家金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、國家基本建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)用外資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，以及對農(nóng)業(yè)專用資金、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障資金、環(huán)保資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)。我國國家審計(jì)對象發(fā)生上述演進(jìn)的主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的需要加強(qiáng)監(jiān)督的問題不斷增多，擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的范圍，提高監(jiān)督的層次，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，為大勢所趨。第二，隨著對外開放層面的深入，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流日益增多，涉外項(xiàng)目的審計(jì)問題日顯突出，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)范圍的界定上明確規(guī)定。第三，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為中心的對各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的處理日顯重要，要求審計(jì)機(jī)關(guān)擺正自身在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位，也要求對其審計(jì)對象范圍和監(jiān)督的力度作出明確規(guī)定。第四，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而出現(xiàn)的許多新的社會需求和社會活動，對政府的管理和監(jiān)督提出新的要求，作為專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)和工作范圍必須為適應(yīng)社會需要及時(shí)調(diào)整。第五，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作需要發(fā)展和完善，審計(jì)實(shí)踐和審計(jì)理論研究對國家審計(jì)對象的認(rèn)識也在起到深化作用。
就國家審計(jì)對象的重新定位而言，必須明確以下幾個(gè)理論觀點(diǎn)：第一，國家審計(jì)對象的定位，受特定的社會政治、經(jīng)濟(jì)制度的制約。政治經(jīng)濟(jì)制度的基本走向，決定著國家審計(jì)對象的基本內(nèi)容。這就能夠解釋美國國家審計(jì)對象與中國國家審計(jì)對象的不同。也能解釋中國國家審計(jì)對象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段也不盡相同。第二，國家審計(jì)對象的定位，服從、服務(wù)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)特定的政治、經(jīng)濟(jì)的目的。國家審計(jì)各項(xiàng)工作的開展，往往是為了特定時(shí)期特定的政治、經(jīng)濟(jì)目的的需要。第三，國家審計(jì)對象的定位需要依靠立法予以保證。法規(guī)的權(quán)威性及其規(guī)范的詳盡水準(zhǔn)，決定實(shí)際能夠接受國家審計(jì)審查的單位的級別和審查的具體內(nèi)容。法律的保障是有效執(zhí)行國家審計(jì)的前提。而沒有法律保障確定的國家審計(jì)對象是不能被法律認(rèn)可的。第四，國家審計(jì)對象的具體內(nèi)容不是一成不變的，它隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要而做出相應(yīng)的調(diào)整。因此不同時(shí)期的國家審計(jì)對象當(dāng)然也不盡相同。第五，國家審計(jì)監(jiān)督對象層次的高低及其作用的發(fā)揮，還受審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系的影響。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于較高權(quán)力部門時(shí)，審計(jì)監(jiān)督的對象及其作用的發(fā)揮比較有保障。第六，國家審計(jì)對象的定位應(yīng)受一定社會歷史和傳統(tǒng)的影響。
那么重新定位國家審計(jì)對象時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注什么呢？第一，關(guān)注國家權(quán)力監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)作國家權(quán)力機(jī)關(guān)，理當(dāng)實(shí)施國家監(jiān)督。國家審計(jì)的高層次性及監(jiān)督的效力問題是無庸置疑的。而我國審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于本級政府，其對本級政府有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督的有效性如何保證，值得探究，世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行同級審很難行得通，對政府部門經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，只有實(shí)行實(shí)質(zhì)上的外部審計(jì)，比如上審下、交叉審，才有可能取得較滿意的效果。第二，關(guān)注被審計(jì)單位。國家審計(jì)涉及的被審計(jì)單位類型各異，有國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其他特定的組織等。不同的單位其經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)各異、主要領(lǐng)導(dǎo)人做法各異，因此具體要審查的內(nèi)容也各有不同。第三，關(guān)注社會責(zé)任審計(jì)、管理審計(jì)領(lǐng)域。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對象，主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，而對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的問題，如果由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，缺乏詳盡明確的規(guī)定。而隨著社會的進(jìn)步，公眾對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的，與社會發(fā)展密切相關(guān)的各種問題，越來越重視，也就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了政府的受托責(zé)任，要求政府對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)管。國家審計(jì)向非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，開展對有關(guān)社會責(zé)任、管理問題的審計(jì)，正日益受到世界各國國家審計(jì)的關(guān)注。我國國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮把社會責(zé)任、管理問題例如環(huán)境審計(jì)、社會公益事業(yè)審計(jì)等納入國家審計(jì)對象的范圍。在所述分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國家審計(jì)是國家專職審計(jì)機(jī)關(guān)和專業(yè)人員檢查國家經(jīng)濟(jì)活動與所定標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的差距，并采取積極的行動以糾正偏差、促進(jìn)增值的活動。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)活動包括財(cái)政活動、國家有關(guān)單位的財(cái)務(wù)活動、國家經(jīng)濟(jì)管理活動等。糾正偏差的活動不僅針對出現(xiàn)偏差的事，也要針對出現(xiàn)偏差的人。在傳統(tǒng)的國家審計(jì)對象范圍的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了績效審計(jì)、管理審計(jì)、責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容，既與國際接軌又與國家審計(jì)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)貼切。
重新定位國家審計(jì)對象的建議
重新定位國家審計(jì)對象的過程中，必須樹立“有為才有位”的思想，并將“有為有位、有位有為”形成良性循環(huán)。在當(dāng)前世人十分關(guān)切國家治理的改革時(shí)期，也特別關(guān)注國家審計(jì)的功能，但如何發(fā)揮國家審計(jì)的作用應(yīng)在“有為才有位”的理念下，準(zhǔn)確定位國家審計(jì)對象，有的放矢，狠抓要害，對于時(shí)間緊迫、任務(wù)重、人員相對少的國家審計(jì)來說尤為重要。為此提出如下幾點(diǎn)建議：
1．應(yīng)適應(yīng)國家審計(jì)目的的變化
中國國家審計(jì)在不同時(shí)期有不同的目的。第一階段是國家審計(jì)成立之初，國家審計(jì)以查錯防弊為目的，此時(shí)國家審計(jì)對象是會計(jì)資料，主要針對企業(yè)、事業(yè)單位的審計(jì)；第二階段是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航階段，大約是20世紀(jì)90年代，國家審計(jì)對象是經(jīng)濟(jì)活動，主要檢查經(jīng)濟(jì)活動的有序性，包括對企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的審計(jì)；第三階段是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，大約是21世紀(jì)初，國家審計(jì)對象是經(jīng)濟(jì)管理活動，主要針對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑而展開，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，還要強(qiáng)調(diào)社會效益；第四階段是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量階段，起始于最近幾年，至以后的若干年，此時(shí)國家審計(jì)對象是經(jīng)濟(jì)資源的利用與配置活動，主要針對國家經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益而展開，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，即要求運(yùn)用一定的標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的）以衡量經(jīng)濟(jì)資源的利用與配置活動，得出差異并提出處理意見或建議。由此可知，將國家審計(jì)對象界定為經(jīng)濟(jì)資源的利用與配置活動是否按既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以確定其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益，是對國家審計(jì)對象的重新定位。
2．應(yīng)適應(yīng)國家審計(jì)外在環(huán)境的變化
改革開放的30多年的時(shí)間里，中國國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)體制，由建經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放、沿江開放、中部振興、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)，最后是全面開放、加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)同呼吸。國家審計(jì)環(huán)境是在一定時(shí)空狀態(tài)下所存在的，與國家審計(jì)直接或間接相關(guān)的一切因素的總和。按照環(huán)境因素的起源，可以將國家審計(jì)環(huán)境分為國家審計(jì)外在環(huán)境和內(nèi)在環(huán)境。國家審計(jì)內(nèi)外環(huán)境擁有各自特有的運(yùn)行特點(diǎn)和變化規(guī)律，外在環(huán)境的變化往往先行于內(nèi)在環(huán)境的變化，并為國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境的變化起到指引、依據(jù)的作用。當(dāng)國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境相對穩(wěn)定的情況下，外在環(huán)境變化可以成為引發(fā)內(nèi)在環(huán)境變化的誘因，此時(shí)外在環(huán)境所起的作用是決定性的。因此，國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國國家審計(jì)外在環(huán)境的變化不僅是中國國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境變化的誘因，而且有時(shí)起決定性的作用。而國家審計(jì)對象的定位屬國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境的范疇，無疑會受外在環(huán)境的影響，甚至是決定性的影響?？梢赃M(jìn)一步地認(rèn)為國家審計(jì)的內(nèi)在特征，包括國審計(jì)的對象的轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象受國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國國家審計(jì)外在環(huán)境的支配。
3．應(yīng)適應(yīng)國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境的變化
國家審計(jì)的體制運(yùn)行環(huán)境、主體環(huán)境、客體及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)境是國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境的范疇。國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境成為國家審計(jì)理論體系的核心要素。以國家審計(jì)內(nèi)在環(huán)境為邏輯起點(diǎn)來推導(dǎo)其他抽象的國家審計(jì)理論與概念，最終構(gòu)建國家審計(jì)的理論體系，可以揭示國家審計(jì)發(fā)展過程的全部因素和發(fā)展規(guī)律，當(dāng)然也能揭示國家審計(jì)的全部內(nèi)涵。中國國家審計(jì)從20世紀(jì)80年代成立開始，就履行著行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之責(zé)，從財(cái)政的同級審、對國家審計(jì)的定義的討論到審計(jì)報(bào)告在全國人大會議上的公告制度，再到主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，無不透視出國家審計(jì)的幾屆主要領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和努力，以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的精心治國的決心和大力支持。這使得國家審計(jì)不僅限于企、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)，也強(qiáng)調(diào)財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，此時(shí)的國家審計(jì)對象可以理解為財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動、經(jīng)營活動、經(jīng)濟(jì)管理活動，評價(jià)審查對象的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。
4．應(yīng)與國家審計(jì)相近職業(yè)內(nèi)容變化配套
與國家審計(jì)相近的職業(yè)主要有社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、管理職業(yè)。社會審計(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的鑒證、內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善、會計(jì)和稅務(wù)及管理咨詢等業(yè)務(wù)，使得作為處于主導(dǎo)地位的國家審計(jì)不可能滯后于社會審計(jì)的發(fā)展，因此反映在國家審計(jì)對象上應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的審查和會計(jì)、稅務(wù)、管理業(yè)務(wù)的審查。中國內(nèi)部審計(jì)也有前所未有的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的國際化趨勢越來越明顯，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)所有業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度的檢查。作為負(fù)有對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管職責(zé)的國家審計(jì)當(dāng)然也不能滯后于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，也理當(dāng)將組織業(yè)務(wù)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，幫助業(yè)務(wù)活動創(chuàng)造或提升價(jià)值。中國管理業(yè)務(wù)的智能化、豐富化，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益的多元化理念等，為國家審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)造了更為廣闊的空間，計(jì)算機(jī)審計(jì)日益受到人們的重視，審計(jì)工作原則的多元化趨勢也越來越明顯，從財(cái)務(wù)審計(jì)到效益審計(jì)再到環(huán)境審計(jì)的范疇的發(fā)展，預(yù)示著國家審計(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)也拓展了國家審計(jì)對象的內(nèi)容。
5．應(yīng)與世界其他國家的國家審計(jì)的改革相協(xié)調(diào)
美國建國已有200多年，其國家審計(jì)近幾十年變化非常大，除其審計(jì)總署更名為GAO外，其國家審計(jì)業(yè)務(wù)還擴(kuò)展到了聯(lián)邦項(xiàng)目和政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、滿足社會需要，關(guān)注部門和機(jī)構(gòu)使用納稅人的錢的結(jié)果，要求完成國會交辦的任何檢查工作。因而美國審計(jì)總署提出審計(jì)包括審查會計(jì)記錄、賬務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)表，還包括審核各項(xiàng)工作是否遵守有關(guān)的法律和規(guī)章制度；查核各項(xiàng)工作是否經(jīng)濟(jì)有效率；查核各項(xiàng)工作的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果(包括立法機(jī)構(gòu)規(guī)定的目標(biāo))。此外，英國國家審計(jì)、法國國家審計(jì)、德國國家審計(jì)、日本國家審計(jì)、新西蘭國家審計(jì)、澳大利亞國家審計(jì)等都有其優(yōu)勢特色值得中國國家審計(jì)學(xué)習(xí)，比如環(huán)境審計(jì)的開展、計(jì)算機(jī)審計(jì)的重視、國家審計(jì)經(jīng)費(fèi)的安排等等為國家審計(jì)對象賦予了更為豐富化的內(nèi)涵和更為廣闊的空間。
6．應(yīng)與國家治理的重點(diǎn)相協(xié)調(diào)
國家治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步認(rèn)知的過程。治家需要愛，治廠需要制度和愛，治國需要文化、制度和愛。過去20~30年的時(shí)間里，中國國家治理一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，到講求經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，再到重視文化的建設(shè)無不透視著對國家治理的理性。因此，國家審計(jì)過去單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)范疇的審計(jì)已經(jīng)不能滿足國家治理的需要，而針對政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域的多元化審計(jì)的范疇必將受到人們的關(guān)注，國外一些發(fā)達(dá)國家的國家審計(jì)實(shí)踐已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。（本文作者：杜愛文、劉懋勇 單位：寧波大學(xué)、寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國家審計(jì)署駐滬特派辦）