淺析社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問題

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摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)營(yíng)的重要保障，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。為此，本文從內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管和保值增值問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)；改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)；拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”等建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管；問題

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管通常是指國(guó)家為保證社會(huì)保險(xiǎn)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其制度運(yùn)行的穩(wěn)定。這個(gè)過程主要包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值和管理方式等方面的監(jiān)管。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管不到位

內(nèi)部監(jiān)管主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部的運(yùn)作流程以及工作紀(jì)律等進(jìn)行自我監(jiān)管。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，沒有確立明確的層級(jí)責(zé)任以及細(xì)化的任務(wù)分工，部門之間權(quán)責(zé)不清晰，辦事效率不盡人意，出現(xiàn)問題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監(jiān)控機(jī)制對(duì)其進(jìn)行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進(jìn)而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對(duì)工作不關(guān)心的態(tài)度可能會(huì)對(duì)騙保、重復(fù)領(lǐng)保和重復(fù)參保問題視而不見，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)造成一定的負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)管待完善

外部監(jiān)管主要是社會(huì)監(jiān)管，一般是指參保人員和社會(huì)媒體對(duì)違規(guī)收繳和支出社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象的舉報(bào)和監(jiān)督。2011年我國(guó)開始建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，目的是披露社會(huì)保險(xiǎn)基金管理各項(xiàng)信息，讓參保者對(duì)基金的收支有準(zhǔn)確的把握。但實(shí)際上，信息披露的各項(xiàng)信息并不詳盡且披露頻次低，參保者無法利用其掌握基金的運(yùn)行情況，更不用說利用這項(xiàng)制度進(jìn)行監(jiān)管。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)信息化建設(shè)監(jiān)管利用不多，未建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息平臺(tái)，信息平臺(tái)之間信息流通緩慢，造成信息滯后。而參保者根據(jù)滯后信息進(jìn)行監(jiān)管更會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作帶來不小的壓力。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想

社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要保障之一。我國(guó)實(shí)行的是部分積累制的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)投資安全性有較高的要求。因此，我國(guó)把大部分社會(huì)保險(xiǎn)基金投資在國(guó)債、低風(fēng)險(xiǎn)的金融工具和高信用級(jí)別的企業(yè)債券上，投資回報(bào)率雖有結(jié)余，但長(zhǎng)此下去并不能規(guī)避貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金每年都需要增加大量的支出來應(yīng)對(duì)人口老齡化和失業(yè)人數(shù)不斷攀升等問題，而個(gè)人賬戶的“空帳運(yùn)行”更是導(dǎo)致了本應(yīng)該長(zhǎng)期儲(chǔ)存的個(gè)人賬戶基金幾乎不能進(jìn)行投資，這些都給社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值增加了困難。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)

建立內(nèi)部控制機(jī)制。圍繞“權(quán)責(zé)分明”的原則，明確各層級(jí)、各部門之間的權(quán)利與義務(wù)，形成一種相互監(jiān)督、相互約束的有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的管理，提升員工素質(zhì)。制定考評(píng)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，增加員工工作積極性，增強(qiáng)員工工作能力，抓好基礎(chǔ)性建設(shè)，更好的為參保者服務(wù)。樹立“精簡(jiǎn)服務(wù)”目標(biāo)。完善經(jīng)辦流程，規(guī)范經(jīng)辦行為，為參保者省時(shí)，為機(jī)構(gòu)省力。確立社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防機(jī)制。提高員工對(duì)異常數(shù)據(jù)的敏感性，做到對(duì)騙保、重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)保現(xiàn)象的積極反饋；加強(qiáng)對(duì)此類現(xiàn)象的前期預(yù)防、同期控制和后期處置，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)

建全信息披露制度。社會(huì)保險(xiǎn)信息披露應(yīng)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析與校對(duì)。增加信息披露頻次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式進(jìn)行披露。細(xì)化并歸納披露信息，詳細(xì)公開繳納、投資運(yùn)營(yíng)、支出等環(huán)節(jié)的信息，使參保者掌握基金運(yùn)行情況，保障其知情權(quán)。建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息平臺(tái)。重大社保政策調(diào)整及時(shí)在信息平臺(tái)公示，打破信息平臺(tái)之間的信息流通，一致上傳至統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免信息滯后問題，保障參保者的監(jiān)管權(quán)。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大輿論監(jiān)督主體，暢通基金監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督并提出問題，員工也應(yīng)及時(shí)收集并處置各項(xiàng)舉報(bào)問題。

（三）拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”

完善資本市場(chǎng)。目前，我國(guó)的資本市場(chǎng)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。為給社會(huì)保險(xiǎn)基金提供一個(gè)適宜的投資場(chǎng)所，完善資本市場(chǎng)勢(shì)在必行。分散投資分險(xiǎn)。利用不同類型金融工具進(jìn)行組合投資，保證收益最大化。適當(dāng)購買國(guó)外的金融工具，可以規(guī)避非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。聘用專業(yè)公司管理。分出一部分基金，借鑒瑞典基金競(jìng)爭(zhēng)模式投資管理，提高收益。加強(qiáng)政府監(jiān)管。制定策略減少個(gè)人賬戶基金挪用現(xiàn)象，增加可用投資基金，提高投資回報(bào)。

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作者：豐雅婷 單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院