稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源論文

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一、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源管理中存在的問題

人力資源配置受限制，人員流動(dòng)不暢。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個(gè)機(jī)關(guān)科室和多個(gè)基層稅源管理單位，管理部門的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機(jī)關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長(zhǎng)期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個(gè)人依賴崗位、崗位依賴個(gè)人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過剩和人才資源相對(duì)匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評(píng)價(jià)不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時(shí)間上看，部門工作繁忙的時(shí)間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決，但受部門間協(xié)作機(jī)制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時(shí)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個(gè)樣，評(píng)價(jià)考核不能科學(xué)反映實(shí)際工作成果。第六，激勵(lì)機(jī)制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制主要包括績(jī)效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制受編制的限制，當(dāng)前主要以績(jī)效考核激勵(lì)為主。但考核激勵(lì)的時(shí)限較短，激勵(lì)方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)，形式化的評(píng)價(jià)方式下造成經(jīng)濟(jì)待遇差異小，分配機(jī)制不夠公平合理，而其他激勵(lì)方式又相對(duì)欠缺，無法充分做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對(duì)實(shí)施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺(tái)

按照云信息、云智庫(kù)和云評(píng)價(jià)三個(gè)模塊搭建云平臺(tái)。云信息模塊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：一是通過直觀式人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行個(gè)人申報(bào)、集體審議和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時(shí)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過兩方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫(kù)模塊主要采集對(duì)全局和某項(xiàng)工作的意見和建議、組織開展某項(xiàng)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對(duì)創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對(duì)人生正能量的理解和分享等。云評(píng)價(jià)模塊負(fù)責(zé)記錄對(duì)云工作使用狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)過程。通過云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)云的動(dòng)態(tài)管理，提升云的工作效率。

（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用

以云平臺(tái)的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項(xiàng)目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項(xiàng)工作的崗位或部門發(fā)生人員缺位或工作量驟增時(shí)，由相應(yīng)的云進(jìn)行補(bǔ)位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項(xiàng)目使用是指對(duì)上級(jí)安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時(shí)，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢(shì)力量以完成工作任務(wù)。

（三）積分管理，分項(xiàng)明確云評(píng)價(jià)

云評(píng)價(jià)根據(jù)云使用的情況，對(duì)云資源的提供部門、云本身的常態(tài)和動(dòng)態(tài)使用情況進(jìn)行積分評(píng)價(jià)。對(duì)云的評(píng)價(jià)按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個(gè)等次予以確認(rèn)并合理分配評(píng)價(jià)分值，而對(duì)云資源的提供部門，按照云工作評(píng)價(jià)情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門的協(xié)作積極性。針對(duì)云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見和建議、好的經(jīng)驗(yàn)和做法等，以被智庫(kù)采納作為考評(píng)依據(jù)，按對(duì)工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評(píng)價(jià)結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價(jià)值。每年年終根據(jù)日常評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）多措并舉，逐項(xiàng)落實(shí)云激勵(lì)

根據(jù)每年年終云的累計(jì)評(píng)價(jià)積分情況，采取多種措施對(duì)云成員進(jìn)行激勵(lì)。首先，對(duì)年終評(píng)價(jià)積分較多的云成員，在評(píng)選優(yōu)秀和先進(jìn)時(shí)給予相應(yīng)的榮譽(yù)激勵(lì)，同時(shí)在干部競(jìng)爭(zhēng)選拔時(shí)給予優(yōu)先考慮。其次，根據(jù)云成員的年終評(píng)價(jià)積分情況，分層次給予相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和物質(zhì)、文化、信任等項(xiàng)目激勵(lì)，在不斷拓寬云成員知識(shí)面、提高云成員能力素質(zhì)的同時(shí)，更能充分發(fā)揮其工作的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其工作的原動(dòng)力。

作者：張升 同濤 郭強(qiáng) 兆棟 林雨 作者：山東省青州市國(guó)家稅務(wù)局