區(qū)域經濟發(fā)展現狀與財政政策對策

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【摘要】自從改革開放以來，國內的經濟快速發(fā)展，但是我國東西部的區(qū)域經濟發(fā)展出現較大的不平衡。主要體現在東部發(fā)展較快，但是中西部由于受地理位置的約束，造成經濟發(fā)展遲緩。東部和西部的人均GDP和居民收入存在顯著的差異，因此，國家需要出臺一系列的區(qū)域發(fā)展政策來實現宏觀調控，通過運用財政政策，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】區(qū)域經濟發(fā)展；現狀；財政政策

1引言

國家只有通過制定區(qū)域的稅收調節(jié)政策來為落后的地區(qū)帶來較大的優(yōu)惠，這樣才能夠實現新企業(yè)落戶西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經濟。同時，中央政府可以制定一系列完善的轉移支付、財政支出的政策，實現資源的合理分配。

2調整區(qū)域稅收政策

第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產業(yè)作為主體。由于國內的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產出效率低下，這種現實情況難吸引社會企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會投資。制定產業(yè)的導向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產業(yè)結構，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經濟目標調整之間的矛盾。運用稅收政策來鼓勵社會企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內外部企業(yè)的所得稅，適當降低稅率。實現稅收政策體系優(yōu)化完善，調整國內的區(qū)域產業(yè)結構。要關注稅收政策的重點，放在基礎設施建設、交通設施完善、能源及原料產業(yè)優(yōu)化及高新產業(yè)的建設中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個以資源開發(fā)為主、加工高附加值的產業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿足區(qū)域經濟增長的客觀需要。逐步實現對中部、西部不發(fā)達地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現出國家對于中西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。第二，要通過科技進步促進教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產人才資源投入力度不足，以及人才人力產出效率低下的現實。重點要通過政府的各類支持政策去轉變過去稅務籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學技術、知識產權等相關的激勵方式，實現科學技術的快速發(fā)展，并加強人員培訓，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過應用更多的政策來吸引人才在企業(yè)落戶。對于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個人所得稅來吸引人才落戶，對于科技水平高的公司可以適當地減免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺稅收減免政策，對公司購買的高端儀器設備，可以使公司加速折舊，鼓勵公司購置新設備。并且鼓勵社會上的企業(yè)通過建立風控資金、開發(fā)基金的模式，實現對關鍵技術的突破。第三，要推動中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產業(yè)設計更優(yōu)惠的政策。國內西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發(fā)價值很高，因而就可以制定針對旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動西部地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展[1]。第四，逐步改革農業(yè)稅制度，逐步實現統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標。當前，我國的稅制不能夠體現出稅務的公平性，主要是實現了二元稅制，則不利于調節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經濟的差距和居民收入的差距。農業(yè)稅收政策不合理，就會影響到農民的收入，也會影響到農村區(qū)域的發(fā)展，以及農民的需求增長，也會限制到當前現代化農業(yè)產業(yè)結構的調整。稅收不合理就會為農民帶來更多稅務負擔，也會進一步拉大農民與城市居民的收入差距，這就會造成基層的政府部門財政困難。

3調整轉移支付政策

通過調整國內的轉移支付政策，可以進一步積極地突出政府的財政轉移支付作用，支持落后區(qū)域的經濟發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經濟發(fā)展不平衡。針對西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎設施落后、公共服務水平不高、財政支持資金力度不足的問題，通過轉變現有的轉移支付模式，確定轉移支付的標準，以及規(guī)范轉移資金的使用方式，促使區(qū)域經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。應用財政資金的轉移支付政策，實現財政資金撥付，可以應用中央政府轉移支付政策，且也要使用橫向轉移支付。優(yōu)化轉移支付制度，應用因素法，實現支付更加精準化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調中部和西部各省份稅收的返還系數，這樣才可以調動公司納稅的積極性，而且也可以使財政向西部區(qū)域轉移更多的資金，促進西部區(qū)域的發(fā)展。

4調整財政支出政策

調整現有的財政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現狀以及結合各區(qū)政府財政支出結構狀況。通過調整支出政策，有效改善當前西部地區(qū)政府財政支出結構，這樣才能夠提高財政資金支出對區(qū)域資本勞動力投入和區(qū)域產出效率的激勵作用。我國的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門財力嚴重不足以及財政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費用的支出高于全國水平的現象，導致用于基礎設施建設、科教文衛(wèi)、城市維護管理和基本道路設施建設的資金支出不足。造成我國東部與西部地區(qū)之間經濟差距較大的主要原因就是當前西部地區(qū)教育水平落后、勞動力素質偏低、科技水平不高。

5調整財政投資政策

通過調整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經濟的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機制、財政分配機制的投資環(huán)境上，發(fā)達地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門要將財政投資作為拉動地區(qū)經濟增長的主要引擎，要選擇重點的投資方向和領域，提高投資質量水平，可以進一步拉動區(qū)域經濟快速增長，轉變經濟增長的模式。在較短的時間內，不但需要有效改善當前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題，以此才可以實現經濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經濟，優(yōu)化完善稅收體制機制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設方面，吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區(qū)不發(fā)達省份投資環(huán)境不佳的現實，國家加大對中部、西部地區(qū)道路設施、電網設施、通信設施、橋梁基礎設施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎設施建設資金。將投資重點放置于處理中部、西部地區(qū)經濟不平衡方面。重點在農業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補之前在基礎設施投資中的不良問題，重點考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時，保證政府的投資資金能夠在社會上產生引領作用，引導社會的民間資本跟進投資。政府部門鼓勵社會資本、外資資本加大對落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財政資金的補貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現有的改革、財政投融資機制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對西部區(qū)域投資的力度。在社會上建立風投基金、擔?；饋砑哟髮ι鐣髽I(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強對西部高新產業(yè)、環(huán)保產業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現狀，并將旅游的發(fā)展、農業(yè)的發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合。應用政府采購機制支持中西部區(qū)域經濟發(fā)展，加大對西部地區(qū)政府采購支持力度，并重點支持西部區(qū)域的基礎設施建設和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購。應該在社會上加大對基礎設施投資建設的企業(yè)化運營支持，以及實現公用事業(yè)的企業(yè)化運營管理，實現社會資本投資于西部區(qū)域基礎設施建設。通過優(yōu)化投資模式，使社會資本能夠享受城市基礎設施運營帶來的收益。制定促進中西部投資的相關法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財政政策機制，完善對落后區(qū)域的投資立法。

6結語

政府部門要正視區(qū)域經濟發(fā)展不平衡性，要充分地了解導致區(qū)域發(fā)展不平衡的因素，應用更多的經濟政策、財政政策，實現對中西部區(qū)域經濟的宏觀調控。另外，要合理地利用財政轉移支付、稅收管理、財政資金支出等各類政策，調控各區(qū)域的經濟發(fā)展，實現區(qū)域經濟協(xié)調平衡發(fā)展，這樣才能夠促使東部與西部經濟統(tǒng)籌，實現全國全面建成小康社會。

【參考文獻】

【1】李昕宇.區(qū)域財政政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響分析[J].中外企業(yè)家,2020(18):89-90.

作者：齊政霞 單位：鄒城市節(jié)約能源工作服務中心