談國有企業(yè)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系

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摘要：國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣，使得國有企業(yè)經(jīng)營管理效益尤為突出。為促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需全面深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)管理運(yùn)行體制的改革。本文就國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系分析研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；績效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)指標(biāo)體系；發(fā)展歷程；體系分析

績效管理是企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過績效管理可提高企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行力，激發(fā)出員工工作潛能。國有企業(yè)經(jīng)營管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出績效評(píng)價(jià)管理工作，針對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行合理優(yōu)化完善，進(jìn)而合理發(fā)揮出財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)價(jià)值，不斷深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

一、國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系發(fā)展歷程解析

（一）1978年到1992年1978年十一屆三中全會(huì)的展開，提出對(duì)國有企業(yè)試點(diǎn)改革，通過國有企業(yè)試點(diǎn)改革，有效增強(qiáng)國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，在試點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制，并建構(gòu)科學(xué)完善的利潤增包干制度。國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想影響，導(dǎo)致國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，仍存在一定的體系不足。1982年我國相關(guān)單位經(jīng)過討論，就國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)進(jìn)行確定，明確國有企業(yè)的生產(chǎn)總值與質(zhì)量提高率。為不斷提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門指出，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益為主要工作，側(cè)重對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核，并沒有突出國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值指標(biāo)的評(píng)價(jià)。在1992年，我國相關(guān)單位針對(duì)工業(yè)企業(yè)，制定了相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如銷售率、成本費(fèi)用利用率、資金周轉(zhuǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等。由此可見，國有企業(yè)的績效管理財(cái)務(wù)指標(biāo)逐漸增加，可全面客觀對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。［1］

（二）1993年到1998年通過對(duì)該時(shí)期國有企業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)行分析可知，國有企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開等相關(guān)工作，促進(jìn)了國有企業(yè)完成基本改革，為國有企業(yè)的現(xiàn)代化鋪墊基礎(chǔ)。為建構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代化管理制度，應(yīng)當(dāng)搭建科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，保證國有企業(yè)的整體發(fā)展可行性。1993年我國相關(guān)部門制定了企業(yè)財(cái)務(wù)通則政策，在該項(xiàng)政策當(dāng)中，對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行固定，保證國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率與速動(dòng)比率的合理性。同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，需對(duì)企業(yè)的存貸周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)比率、銷售利稅率、收賬款利潤率等進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)，使其國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系可發(fā)揮出一定價(jià)值。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的躍進(jìn)。由于國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需求，我國于1995年完成了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)編制工作，并于當(dāng)年進(jìn)行執(zhí)行。通過對(duì)該政策進(jìn)行分析可知，該政策包含多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、資本收益率、銷售利潤率、社會(huì)積累率流動(dòng)比率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)全面客觀的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營過程中存在的實(shí)際問題，并及時(shí)對(duì)其問題進(jìn)行處理，保證國有企業(yè)的整體經(jīng)營可行性與可靠性。1997年時(shí)，我國相關(guān)部門對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行靈活調(diào)整，在實(shí)際調(diào)整階段，促使我國國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展鋪墊基石。

（三）1999年到2005年國有企業(yè)該時(shí)間段發(fā)展過程中，制度改革程度進(jìn)一步提升，促使國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐漸由單一指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合指標(biāo)，使得出資人對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行合理監(jiān)督，保證國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系的整體運(yùn)行可行性與合理性，促使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，逐漸改變相關(guān)部門的工作職能，保證國有企業(yè)的整體發(fā)展效益。［2］我國于1999年，制定并頒布了國有資本績效評(píng)價(jià)規(guī)則，有效促進(jìn)了我國國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在相關(guān)政策中包含基本指標(biāo)、修正指標(biāo)、評(píng)議指標(biāo)，基于相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可對(duì)國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如對(duì)國有企業(yè)的資本效益、償債能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使國有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，發(fā)揮出企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)際價(jià)值。2002年我國相關(guān)單位，頒布了企業(yè)績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則，旨在幫助國有企業(yè)擺脫市場發(fā)展困境，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革創(chuàng)新。通過企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理改善調(diào)整，進(jìn)而合理解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股份制改革，并使得國有企業(yè)逐漸融入市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，發(fā)揮出國有企業(yè)的當(dāng)代社會(huì)價(jià)值，保證國有企業(yè)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）2006年至今國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例的執(zhí)行背景下，為有效提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效果，2006年往后對(duì)其制度進(jìn)行合理完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)期監(jiān)督管理效果。如2006年國企綜合績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系管理辦法的出臺(tái)，對(duì)國有企業(yè)的綜合績效管理工作提出明確要求，推動(dòng)國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。在該項(xiàng)政策的落實(shí)下，可推動(dòng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效量化處理，保證管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可發(fā)揮出一定效能。［3］在國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系合理優(yōu)化后，得到二十二個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過指標(biāo)量化評(píng)價(jià)管理，可客觀反饋出國有企業(yè)的實(shí)際盈利能力與真實(shí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并體現(xiàn)出國有企業(yè)的資產(chǎn)配置情況，以及國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營效益增長點(diǎn)。管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，可促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)績效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營策略、人力資源、社會(huì)貢獻(xiàn)等進(jìn)行指標(biāo)優(yōu)化，保證國有企業(yè)的整體經(jīng)營效果，發(fā)揮出國有企業(yè)最大社會(huì)效能。為保證國有企業(yè)在市場競爭中擁有一定核心競爭力，應(yīng)當(dāng)對(duì)國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行合理優(yōu)化，保證國有企業(yè)的整體發(fā)展實(shí)力。

二、國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系分析探討

（一）突出國企盈利能力在國有企業(yè)改革發(fā)展背景下，績效評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)很大變化，如國有企業(yè)經(jīng)營時(shí)，突出國有企業(yè)的盈利能力，保證企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量與整體盈利增長穩(wěn)定性。通過對(duì)部分國有企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行分析可知，國有企業(yè)為突出盈利狀況，將國有企業(yè)盈利評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重增加為34%，進(jìn)而合理突出國有企業(yè)的整體盈利能力，保證企業(yè)的整體經(jīng)營效益與實(shí)力。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)為保證持久的發(fā)展創(chuàng)新力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略人才的培育，保證國有企業(yè)具備核心競爭力人才團(tuán)隊(duì)，可保證國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)得到保證，推動(dòng)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。［4］

（二）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流量指標(biāo)國有企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流量指標(biāo)的管控，將現(xiàn)金流量收付實(shí)現(xiàn)制落實(shí)到位，進(jìn)而保障國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)安全與可靠。筆者認(rèn)為，在企業(yè)現(xiàn)金流量指標(biāo)控制背景下，可合理突出現(xiàn)金流的整體流動(dòng)性，客觀反饋出國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展鋪墊基礎(chǔ)。如部分國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，可使用盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)當(dāng)下盈利能力的評(píng)價(jià)，便于國有企業(yè)及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，保證國有企業(yè)的整體競爭實(shí)力；部分國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，基于資產(chǎn)現(xiàn)金回收率對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，對(duì)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)值進(jìn)行合理控制，避免國有企業(yè)固定資產(chǎn)配置比例較高；如部分國有企業(yè)經(jīng)營管理時(shí)，選擇現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率方案，對(duì)國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，以保證國有企業(yè)的整體經(jīng)營管理效能。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)進(jìn)行虧損績效評(píng)價(jià)時(shí)，不能簡單粗暴地套用理論公式，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采用最適合的方式。比如：虧損企業(yè)當(dāng)年盈利50萬元，期初所有者權(quán)益-3000萬元，期末所有者權(quán)益-2950萬元，當(dāng)年減虧50萬。則國有資本保值增值率，不能簡單地使用期末所有者權(quán)益除以期初所有者權(quán)益-2950/-3000=98.33%，而應(yīng)該采用1+50/ABS（-3000）=100.0167%。與此同時(shí)，對(duì)凈資產(chǎn)收益率評(píng)價(jià)時(shí)，虧損企業(yè)需采用總資產(chǎn)收益率。鑒于虧損企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核利潤總額，減虧視同實(shí)現(xiàn)利潤，并考慮總資產(chǎn)報(bào)酬率和主營業(yè)務(wù)收入兩項(xiàng)指標(biāo)，真實(shí)客觀對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，為國家政府戰(zhàn)略決策提供信息支持，推動(dòng)我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大。

（三）國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控基于國家相關(guān)部門頒布的企業(yè)績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則可知，國有企業(yè)評(píng)價(jià)體系基本指標(biāo)，并沒有發(fā)生較大變化，僅已獲利息倍數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)一定調(diào)整。同時(shí)，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)出現(xiàn)一定變化。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)修改指標(biāo)有所增加，需國有企業(yè)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理管控，以保證國有企業(yè)的整體經(jīng)營管理穩(wěn)定性。傳統(tǒng)國有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，集中對(duì)帶息負(fù)債比率進(jìn)行管理，在企業(yè)管理改革工作落實(shí)后，國有企業(yè)逐漸增加負(fù)債比率財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，進(jìn)而全面客觀開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展壯大。［5］

三、結(jié)語

文中重點(diǎn)對(duì)國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行分析研究，以1978—1992、1993—1998、1999—2005、2006至今，國有企業(yè)不同階段的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，旨在說明不同時(shí)期國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，存在不同的工作側(cè)重點(diǎn)。如1978年到1992年之間，國有企業(yè)側(cè)重產(chǎn)值與納稅；1993年到1998年，國有企業(yè)側(cè)重財(cái)務(wù)比率；1999年到2005年，國有企業(yè)側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的融合；2006年至今，國有企業(yè)逐漸由股東權(quán)益最大化，向國有企業(yè)價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變，并對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行深度分析，進(jìn)而對(duì)國有企業(yè)績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展指明方向，推動(dòng)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：周春鮮 單位：廣東省廣業(yè)輕化工業(yè)集團(tuán)有限公司