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淺談種子管理站促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

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淺談種子管理站促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

摘要:種子是特殊的生產(chǎn)資料,種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生長情況和收成,與農(nóng)民的利益息息相關(guān),影響著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)??h級種子管理站擔(dān)負(fù)著種子管理的重要使命,其工作質(zhì)量和工作情況對農(nóng)村種子管理、維護(hù)農(nóng)民切身利益、保障農(nóng)民豐產(chǎn)增收極為重要。筆者將分析現(xiàn)今農(nóng)村種子管理站的現(xiàn)狀,并尋找相應(yīng)的改善策略,促進(jìn)縣級種子管理站更好的發(fā)揮職能、保障農(nóng)民利益。

關(guān)鍵詞:種子;縣級種子管理站;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、種子與種子管理站的職能

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子管理站所管理的種子,是指被列入《種子法》的商品種子。種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗,關(guān)乎農(nóng)民的切身利益,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定具有重要影響,所以種子管理站擔(dān)負(fù)著進(jìn)行種子質(zhì)量管理和檢測,不讓假種子劣質(zhì)種子流向市場的義務(wù)和使命??h級管理站在農(nóng)村種子流通中具有重要作用:一是貫徹執(zhí)行《種子法》的相關(guān)法律法規(guī),并監(jiān)督其在農(nóng)村的實(shí)施情況;二是編制農(nóng)村農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃,組織作物品種引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、繁育推廣及信息;三是對農(nóng)作物的品種進(jìn)行管理;四是核發(fā)、管理農(nóng)村種子經(jīng)營商的上崗證培訓(xùn)、種子備案登記及生產(chǎn)經(jīng)營許可證,并對其運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督,管理種子質(zhì)量;五是培訓(xùn)、培育農(nóng)作物種子技術(shù)專業(yè)人員和管理人員;六是對與種子有關(guān)的違法行為進(jìn)行查處和懲治;七是履行與種子管理相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。綜上所述,縣級種子管理站是農(nóng)村種子管理的重要機(jī)構(gòu),其責(zé)任和使命重大。

二、縣級種子管理站的現(xiàn)狀

近年來,為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家十分重視農(nóng)村種子管理站的建設(shè),種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人增多,為農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了選擇、豐富了市場,促進(jìn)了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是總體上看,縣級基層種子管理站的現(xiàn)狀并不樂觀存在很多問題,制約了農(nóng)村種子管理的可持續(xù)發(fā)展。

(一)種子市場混亂,為種子管理站的管理帶來了困難

農(nóng)村種子的生產(chǎn)、經(jīng)營缺乏有效資質(zhì)的大企業(yè),多是一些小企業(yè)、小商戶或個(gè)人在進(jìn)行,生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)混亂,種子的品種各式各樣,一些不良商戶因法律意識(shí)缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏或?yàn)榱速嵢《唐诶婕皞€(gè)人利益,不根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和生產(chǎn)實(shí)際推出適當(dāng)?shù)姆N子品種造成減產(chǎn),同時(shí)不實(shí)的宣傳也誤導(dǎo)了農(nóng)民;有的種子是當(dāng)?shù)睾荛L時(shí)間都在種植的淘汰品種,品質(zhì)、質(zhì)量、產(chǎn)量不高,綜合抗性差,損害了農(nóng)民利益;有的種子未經(jīng)審定或檢測,甚至是假種子,違法經(jīng)營,傷害了市場和農(nóng)民。這些多、雜、亂的種子產(chǎn)品,一方面種子管理站難以進(jìn)行面面俱到的管理,威脅農(nóng)民利益,另一方面擾亂了種子市場的秩序,為種子管理站的優(yōu)質(zhì)品種的推廣帶來了困難。

(二)縣級種子管理站的執(zhí)法水平不高

過去的農(nóng)村種子管理站,很多都兼營種子企業(yè),即種子管理站既負(fù)責(zé)種子的管理又負(fù)責(zé)種子的經(jīng)營,造成很多種子管理站重經(jīng)營輕管理,管理人員和經(jīng)營人員的文化程度和技術(shù)水平不高,售種窗口的人員無法為農(nóng)民提供專業(yè)的購種指導(dǎo),甚至出現(xiàn)有的站點(diǎn)人員為了經(jīng)濟(jì)利益采用科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)的名義走村串戶的進(jìn)行種子推銷、將按規(guī)定密封的種子拆散零售等,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

(三)縣級種子管理站設(shè)備陳舊、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化

國家規(guī)定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有4種:含水量、發(fā)芽率、種子凈度、品種純度,這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是種子能正常生長獲得收獲的前提,但農(nóng)村尤其是許多農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和檢測設(shè)備、或者設(shè)備陳舊、老化,嚴(yán)重影響了檢測質(zhì)量,存在只靠肉眼估測就將種子投入市場,帶來了極大的種子安全隱患。

(四)缺乏資金支持和種子示范基地建設(shè)

種子的檢測依賴專業(yè)的技術(shù)人員和高新科技檢測設(shè)備,然而我國農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的種子管理站的維持運(yùn)營經(jīng)費(fèi)十分缺乏,影響了管理的質(zhì)量和效率,并且偏遠(yuǎn)農(nóng)村基本沒有種子示范基地。

三、促進(jìn)我國縣級種子管理站建設(shè)的有效策略

縣級種子管理站的工作質(zhì)量是種子質(zhì)量管理的重中之重,針對存在的問題和不足,應(yīng)積極采取措施,尋找有效策略,改善我國農(nóng)村種子站的工作。

(一)嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā),加強(qiáng)種子市場管理

嚴(yán)格考核種子生產(chǎn)、經(jīng)營的商戶、企業(yè)的資質(zhì),按照《種子法》的規(guī)定與要求進(jìn)行資質(zhì)核發(fā),對檢測技術(shù)不過關(guān)、檢測設(shè)備不齊全、生產(chǎn)、銷售的種子未經(jīng)審定的或存在其他質(zhì)量問題的商戶和企業(yè)不予生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放;對已發(fā)現(xiàn)上述問題,進(jìn)行假冒偽劣種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)、商戶進(jìn)行嚴(yán)格查處和懲治。積極對種子市場的新奇品種、陳舊品種進(jìn)行監(jiān)管和核查,應(yīng)堅(jiān)決抵制不實(shí)宣傳,打擊假冒偽劣種子,維護(hù)種子市場的良好秩序,促進(jìn)農(nóng)村種子市場的規(guī)范和統(tǒng)一。

(二)加大教育與培訓(xùn),提高縣級種子管理站工作人員的綜合素質(zhì)和水平

應(yīng)采取報(bào)刊、媒體、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種方式,不定期的進(jìn)行工作人員的教育培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的法律意識(shí),強(qiáng)化種子化等各種法律法規(guī)的宣傳和教育;提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平,種子管理站的工作人員不應(yīng)局限于單一的崗位工作,應(yīng)對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植歷史、狀況、適宜品種及產(chǎn)量等有系統(tǒng)的了解,并對種子檢測的基本知識(shí)有所掌握,為購買種子的農(nóng)民提供專業(yè)、實(shí)用的指導(dǎo)和建議;同時(shí),應(yīng)加大農(nóng)村種子管理站人員的職業(yè)道德教育,使其深刻明白自己的責(zé)任與義務(wù),杜絕為了個(gè)人利益而鉆空子的不良行為產(chǎn)生。

(三)吸收和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員,改善相關(guān)設(shè)備

目前我國縣級種子管理站專業(yè)的技術(shù)人員十分缺乏,現(xiàn)有的技術(shù)人員總體上文化程度不高、檢測水平有限,或者沒有經(jīng)過專業(yè)的檢測技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),沒有檢測資質(zhì),直接影響著種子質(zhì)量的檢測效果。國家應(yīng)提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇和地位,吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)基層,為廣大農(nóng)民提供專業(yè)、科學(xué)的種子檢測。同時(shí),農(nóng)村的種子管理站應(yīng)配備必要的檢測儀器和檢測設(shè)備,陳舊的機(jī)器設(shè)備應(yīng)及時(shí)更新,損害的機(jī)器設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修,引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù),在先進(jìn)的檢測設(shè)備上由專業(yè)技術(shù)人員提供科學(xué)的檢測,保證種子檢測的質(zhì)量。

(四)增加資金投入,建立種子示范基地

縣級種子管理站的高質(zhì)量運(yùn)行離不開政府的支持。只有具備了一定的資金和物質(zhì)基礎(chǔ),才能更好地進(jìn)行設(shè)備更新和優(yōu)秀技術(shù)人才的引進(jìn),才能維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)和教育與培訓(xùn),因此,政府應(yīng)增大資金投入,為縣級種子管理站提供更多物質(zhì)保障,建立種子示范基地,進(jìn)行種子的科學(xué)檢測、研究、品種改良。種子管理站的工作質(zhì)量對農(nóng)村種子管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村種子管理站的運(yùn)行情況,有針對性地進(jìn)行改善和質(zhì)量控制,促使種子管理站更好的履行職能,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料,是特殊的商品,其質(zhì)量優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益至關(guān)重要,農(nóng)村種子管理站承擔(dān)著種子管理的各項(xiàng)職能。筆者分析了當(dāng)前我國農(nóng)村種子管理站的工作現(xiàn)狀,并提出了相應(yīng)的解決策略,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者:祝鳳明 單位:宜良縣種子管理站