新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的障礙

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一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)主體的概念界定

在2014年5月考察河南時(shí)指出：“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！保?］這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次以新常態(tài)來描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是指在未來較長(zhǎng)的一段發(fā)展時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度從以前的高速發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)在的中高速發(fā)展，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)。從時(shí)間的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是指相對(duì)于改革開放以來到21世紀(jì)初的這10年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的舊狀態(tài)來說的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)的具體表現(xiàn)可以從以下幾個(gè)方面來看：一是我國(guó)當(dāng)前的人口優(yōu)勢(shì)消失，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，包括居民消費(fèi)需求的變化，收入分配機(jī)制的改革等；三是產(chǎn)能過剩、地下金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)、外部風(fēng)險(xiǎn)等逐步瓦解；四是政府有形的手和市場(chǎng)無形的手二者之間的關(guān)系逐步捋清。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為處于轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和一系列挑戰(zhàn)。在新常態(tài)背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體肩負(fù)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要任務(wù)，也面臨著新的市場(chǎng)環(huán)境帶來的一系列挑戰(zhàn)。在這種情況下，怎樣使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展適應(yīng)目前的新常態(tài)背景，抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的報(bào)告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”［2］32可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著重要作用。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是指具有一定規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)的、物質(zhì)裝備條件較好的、具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的，把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。在當(dāng)前的新常態(tài)背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)產(chǎn)生了很多新的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)環(huán)境也出現(xiàn)了許多新情況，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，比過去更加強(qiáng)調(diào)科技支撐、競(jìng)爭(zhēng)力提升、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展也面臨三大新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的強(qiáng)大離不開農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大；中國(guó)想要變得更美離不開農(nóng)村變得更美；中國(guó)要富強(qiáng)，農(nóng)民也必須富強(qiáng)起來，任何時(shí)候都不能忽視“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展也為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了廣泛的發(fā)展前景，有調(diào)查報(bào)告顯示：“新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，助推了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比超過30％?！保?］在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)大量的轉(zhuǎn)移，誰來種地和怎樣種地成為農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題，這就為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了機(jī)遇，傳統(tǒng)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題迫切需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，需要把握方向、創(chuàng)新思路、乘勢(shì)而上、有效作為，在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上不斷發(fā)力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的障礙

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展壯大過程中不僅面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所遇到的問題，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模往往較大、對(duì)市場(chǎng)變化的依賴程度也較強(qiáng)、產(chǎn)品的商品化程度較高等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還面臨著許多新的障礙，這些障礙限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的整體投入不足

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也必然放緩，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的整體投入水平也會(huì)相應(yīng)減少。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要受到來自市場(chǎng)和自身的雙重風(fēng)險(xiǎn)，自我積累的能力也相對(duì)較弱，政府投入的不足必然會(huì)給農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來不良影響。我國(guó)雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)現(xiàn)在正在加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要政府進(jìn)行大量的資金投入。而目前我國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展也帶來了變數(shù)。處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模也相對(duì)較小，可供使用的固定資產(chǎn)相對(duì)缺乏，辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多數(shù)也都是靠租賃的方式取得的，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)較低，沒有辦法取得太多的貸款，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可利用資金相對(duì)短缺。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和林權(quán)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手里擁有的相對(duì)最具有價(jià)值的固定資產(chǎn)，但是這些固定資產(chǎn)卻很難在銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款，極大地削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得融資和貸款的能力。目前，政府對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予了一系列的優(yōu)惠政策，他們發(fā)展很快，但是由于他們的準(zhǔn)入門檻比較高，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資也造成了困難。不僅如此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在投入不足。近年來，雖然政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是主要用在公路等普惠性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)所需首位專業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入還較少，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身由于資金缺乏，更不可能用于相關(guān)配套設(shè)施的投入。

（二）土地流轉(zhuǎn)不暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要土地來進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體離不開對(duì)土地進(jìn)行合理、高效的流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在一些因素限制了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。首先，由于缺乏足夠的政策支持，對(duì)農(nóng)民的相關(guān)保障制度不完善，導(dǎo)致一部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；其次，由于缺乏相關(guān)的租地用地政策，對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)措施不夠等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒法獲得相對(duì)穩(wěn)定的土地供應(yīng)；最后，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中，國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策往往是補(bǔ)償給了土地承包者而沒有補(bǔ)償給租地農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民并沒有得到糧食補(bǔ)貼的實(shí)際優(yōu)惠。這些因素都導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大受到土地流轉(zhuǎn)不暢的制約。而且在土地流轉(zhuǎn)的過程中，也沒有做到對(duì)土地的充分利用，土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平并不高。租金也成為了一個(gè)長(zhǎng)期的限制性因素，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要長(zhǎng)期承擔(dān)較高的土地租金，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷提升，土地租金也面臨著不斷上升的局面，高額的土地租金也限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展，影響了他們的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)滯后

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)力度不夠，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求不斷提高，不再僅僅需要單純生產(chǎn)過程中提供的服務(wù)，還需要在生產(chǎn)前、生產(chǎn)后提供全方面的綜合服務(wù)，需要專業(yè)化、多樣化、市場(chǎng)化的服務(wù)與之相適應(yīng)。但是當(dāng)前國(guó)家能夠提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大多還停留在針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面的推廣，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容相對(duì)較少，服務(wù)的能力相對(duì)薄弱，服務(wù)的范圍十分有限，也缺乏相關(guān)的政府政策支持，經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)業(yè)內(nèi)容相對(duì)缺乏，導(dǎo)致無論是個(gè)人還是社會(huì)提供的社會(huì)化服務(wù)都無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化需求。除此之外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的公益性服務(wù)發(fā)展也相對(duì)滯后，一些公益性的服務(wù)組織還出現(xiàn)了盈利化的傾向。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不足，而且在不同地區(qū)的分布也不均勻，城鄉(xiāng)之間的機(jī)構(gòu)數(shù)量也相差巨大，無法滿足農(nóng)業(yè)的需求。而且基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人才也相對(duì)缺乏，部分機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售情況也影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)和普通農(nóng)戶相比，雖然在土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模上相對(duì)較大，但是依然面臨著農(nóng)產(chǎn)品銷售狀況不好的問題。農(nóng)業(yè)合作社的銷售情況雖然相對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)較好，但是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力雖然高些，但是生產(chǎn)成本也比較高，這些因素都限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身經(jīng)營(yíng)效益不高

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展自身來看，也存在著一些制約因素。首先是人才缺乏。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作人員大多綜合素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的技能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力較弱，需要大量的專業(yè)型、技能型人才。其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，經(jīng)營(yíng)效益不高的問題。在專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)中都存在著這種問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身運(yùn)行也并不規(guī)范，存在著管理機(jī)制和管理制度不健全等問題。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，科技創(chuàng)新實(shí)力不足，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定。各種各樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)存在，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，在這樣的情況下依然是農(nóng)民在占據(jù)主導(dǎo)地位，并且在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)這種局面很難改變。雖然面對(duì)這樣的困難，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們就必須充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的困境，采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸戆l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化與規(guī)?；?/p>

三、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的措施

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育需要各級(jí)政府提供良好的政策支持和幫助，有了良好政策的支持就會(huì)激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，使其能夠健康良性的發(fā)展。政府需要加快落實(shí)政策，確保他們能夠盡快在人才、土地、稅收方面獲得實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。在財(cái)政支持上，政府應(yīng)該下大力氣對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予更多的投入，包括采取補(bǔ)償、補(bǔ)息等多種方式，提高他們手中可以利用的資金。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，提高他們市場(chǎng)銷售的渠道，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用多種措施吸收廣泛的社會(huì)資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)和建設(shè)上來。除此之外，還要建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到各種優(yōu)惠。政府還要采取措施推動(dòng)農(nóng)村中小金融行業(yè)的發(fā)展，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展能夠充分獲得農(nóng)村金融資源的支持，加快推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司的發(fā)展、扶持農(nóng)村資金互助組織，使他們能夠在農(nóng)村廣泛開展多種金融業(yè)務(wù)，健全多元化、多層次、深領(lǐng)域的金融服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村信用貸款的方式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款采用多種形式的擔(dān)保形式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入門檻，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還可以根據(jù)具體情況，加強(qiáng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠獲得充足的金融支持。與此同時(shí)，政府也要采取比較寬松的財(cái)政政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，包括降低貸款的利息，對(duì)貸款進(jìn)行貼息、為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供適當(dāng)補(bǔ)貼等方式降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的成本。完善多種形式的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以享受到政策保險(xiǎn)，同時(shí)還要對(duì)保險(xiǎn)的利息進(jìn)行適當(dāng)貼補(bǔ)，提高理賠的服務(wù)水平，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得切實(shí)的優(yōu)惠。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力正在大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流傳給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。具體可以從以下幾個(gè)方面做起：一是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，加快土地的登記和確權(quán)工作，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利和責(zé)任清晰化起來，使得農(nóng)民改變?cè)杏^念，愿意對(duì)手里的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采用多種形式，運(yùn)用多種方法，遵循平等、協(xié)商的原則推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得足夠的土地，適度進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是要增加農(nóng)村的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，使農(nóng)民不再為土地流轉(zhuǎn)以后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂，從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能損害農(nóng)民的利益，要充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)以后，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，做好土地承包后期的保障與支持工作。對(duì)于失地農(nóng)民，要建立健全失地農(nóng)民的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，需要多種因素的共同作用，土地流轉(zhuǎn)僅僅是其中的一種途徑，農(nóng)民在自身經(jīng)營(yíng)的過程中，創(chuàng)造出了多種不同的經(jīng)營(yíng)合作模式，包括聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作，等等。通過這樣的方式，農(nóng)民也能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這樣合作的方式也減少了租金，避免了租賃土地帶來的不利影響，農(nóng)民專業(yè)合作社既是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體，同時(shí)也可以為他們提供社會(huì)化的服務(wù)。

（三）建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系并不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持。首先要有專門進(jìn)行公共基礎(chǔ)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、靈活性高的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，從而能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位的、高效便捷的服務(wù)。要大力完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，政府在建立農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與進(jìn)來，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。通過增加生產(chǎn)資料的供給水平，提升技術(shù)服務(wù)，做好產(chǎn)品售后服務(wù)等多個(gè)層面來構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。其次還要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，采取多種措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行幫扶，從而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)環(huán)境的目標(biāo)。采取多種手段提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的推廣與服務(wù)工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，要采用科學(xué)的手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。最后還要不斷扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)物流平臺(tái)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)水平。還要改善農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售服務(wù)過程，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，緊跟市場(chǎng)步伐，同時(shí)還要加強(qiáng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立物流平臺(tái)，開展電子商務(wù)，提高服務(wù)水平。

（四）建立新型農(nóng)民培育體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想要發(fā)展壯大，還要不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要從以下幾個(gè)方面做起：一是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行培育和教育，提高勞動(dòng)者自身的綜合知識(shí)技能，讓傳統(tǒng)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)，從而打造出一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有技術(shù)的新型農(nóng)民；二是對(duì)回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們能夠跟當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)合作社，從而在提高自身能力的同時(shí)發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一個(gè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用；三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的整體扶持力度，免費(fèi)為有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的過程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生充分發(fā)揮引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，促使他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和領(lǐng)頭羊。政府要進(jìn)一步加大投資和支持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)專業(yè)型職業(yè)農(nóng)民中取得突出成績(jī)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其能夠扎根農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)事業(yè)。努力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成為種植大戶、科技示范戶，成為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的帶頭人，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：梁冰倩 趙首 單位：中共中央黨校 駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院