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摘要:社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的頒布實施,在農(nóng)村掀起了一陣建房熱潮,農(nóng)民建房情緒高漲,建房面積不斷擴大,儼然形成一片新房矗立的農(nóng)村新景象。然而,農(nóng)村建房缺乏合理規(guī)劃、隨意占用土地、未經(jīng)審批擅自建房等現(xiàn)象,嚴重違背新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風文明,村容整潔”原則,與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路相悖。因此,思考如何加強農(nóng)村建房管理,推動、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,是當前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位應該關(guān)注的問題。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村建房管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
一、引言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是加快我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的重要發(fā)展途徑,是社會主義階段性發(fā)展的必要選擇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本是“生產(chǎn)發(fā)展,生活富?!?,所以提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,走農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路是新農(nóng)村建設(shè)的不容忽視的發(fā)展內(nèi)容。農(nóng)村建房規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟“走出去”的第一步,是農(nóng)村生活富裕的重要表現(xiàn)。然而,當前很多農(nóng)村地區(qū)的建房規(guī)劃管理并不成熟,農(nóng)村建房布局散亂、隨意使用生產(chǎn)用地等問題,使當?shù)叵嚓P(guān)的建房管理事業(yè)單位面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此,梳理農(nóng)村建房管理中存在的主要問題,思考如何加強農(nóng)村建房管理規(guī)劃,推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須納入農(nóng)村建房管理工作的重點之中。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題
(一)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不同步
農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不容小覷,近年來,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平在逐步提高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也更上一層樓,對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展起到巨大的拉動作用。但是,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的弊端日益明顯,環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾更加突出,“先污染,后治理”的發(fā)展原則在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)得淋漓盡致。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建房建設(shè)過程中任意開墾山地,摧毀樹木;工業(yè)發(fā)展帶來大量化工垃圾,農(nóng)村的河流、植被受到污染和侵蝕;生活垃圾隨意丟棄,不僅影響農(nóng)村風貌,而且加重農(nóng)村環(huán)境污染。農(nóng)村生態(tài)保護是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不同步就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色健康的環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù),“既要金山銀山,也要綠水青山”才是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的真正寫照。
(二)缺乏特色發(fā)展項目和科學合理的發(fā)展規(guī)劃
特色產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域的“發(fā)展骨架”,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至落后最大的原因在于缺乏特色發(fā)展項目和科學的發(fā)展規(guī)劃。不同地區(qū)的農(nóng)村擁有不同的資源和發(fā)展優(yōu)勢,抓住資源優(yōu)勢就是為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找到特色發(fā)展道路。通過分析很多踐行經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的典型農(nóng)村發(fā)展案例,不難發(fā)現(xiàn),這些發(fā)展良好的農(nóng)村都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,合理開發(fā)當?shù)刭Y源,發(fā)展特色經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全完善,只有擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋網(wǎng),才能吸引外界資源,保證資源“進得來,留得住”。
(三)農(nóng)村與城市間的信息交流不暢,經(jīng)濟發(fā)展受阻
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就不能故步自封,埋頭搞發(fā)展是沒有前景的,要加強農(nóng)村與城市間的信息溝通,擺脫信息落后的現(xiàn)狀。當前,部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不全,水電供應不足,交通、通信不暢,商貿(mào)、教育停滯等現(xiàn)象,嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務,是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村發(fā)展不能“走出去”,就無法“引進來”,信息交流不暢是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的根源。
三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村建房的現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)村建房缺乏合理規(guī)劃,布局散亂無序
農(nóng)村建房零星分散、雜亂無序,缺乏合理規(guī)劃是農(nóng)村建房管理正在面對的挑戰(zhàn)之一。新農(nóng)村建設(shè)政策為農(nóng)村建房提供了資金和政策幫助,農(nóng)民建房的積極情緒一度高漲。但是目前農(nóng)民建房依然保持傳統(tǒng)方式,建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃或者集中建設(shè),有的將原來的舊房屋拆毀,在原址上重建;有的在自家自留地或者與相鄰住戶交換承包地進行選新址建房,很多人會在交通便利的公路兩側(cè)建房。由于農(nóng)村土地政策和地緣環(huán)境制約,大多數(shù)村民祖祖輩輩都留在本土,為了搶占便利的條件,進行“見縫插針”式布局建房。村民們建房面積、朝向、規(guī)格各異,導致即使集中在一個地方建房,也會出現(xiàn)參差不齊、散亂無序的布局狀態(tài)。而且村民法制意識淡薄,建房過程中很多人并未嚴格按照審批計劃建房,在房屋周圍隨意開辟占用審批面積之外的土地,用以建設(shè)建蓋曬谷場、豬舍、牛棚和廁所等生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施,“廣廈千間,夜眠八尺”,土地嚴重浪費。很多村民為了個人利益,隨意擠占道路、河道及公共用地建房,嚴重影響農(nóng)村諸如水電、交通通信、商貿(mào)貿(mào)易、消防排污、文化教育等公共設(shè)施建設(shè)。這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的原則完全相悖。
(二)建房審批管理不嚴,施工無監(jiān)管
審批環(huán)節(jié)管理薄弱,實際施工過程中監(jiān)管不足是農(nóng)村建房管理中突出存在的問題之一。農(nóng)村建房審批流程嚴格來說應該是村民先向相關(guān)管理部門提交書面申請,管理部門根據(jù)歷史資料和當?shù)貙嶋H考察后予以審批,之后才能正式施工。但是村民建房多數(shù)會占用耕地,審批過程比較復雜,經(jīng)歷時間較長,很多村民為了圖方便,會“先斬后奏,不批先建”,情愿接受事后處罰。村民“先建后批”的建房行為給建房管理部門造成困擾,且很多村民所選用的建房地并不利于新農(nóng)村建房規(guī)劃的實施,逐漸引發(fā)建房布局混亂、規(guī)范用地難以保證的困境。村民輕易忽視建房審批環(huán)節(jié),隨意占用土地,也說明當前審批管理環(huán)節(jié)薄弱,缺乏嚴明的法制性保證,對違規(guī)建房行為的懲處不力,未能給村民建房帶來約束和管制效力。農(nóng)村建房管理部門除了審批環(huán)節(jié)薄弱之外,對村民房屋建設(shè)的施工監(jiān)督工作也不到位。農(nóng)村建房基本上是自己投資投工,通過親戚鄰里幫忙,請當?shù)赜袑嵺`經(jīng)驗的師傅提供技術(shù)指導,整個建房過程較為隨意。沒有圖紙規(guī)劃或者專業(yè)技術(shù)指導,大多數(shù)的建房成果都來源于經(jīng)驗之談,在安全和質(zhì)量方面難以保證,建房施工過程中出現(xiàn)房屋倒塌、人員傷亡的案例時有發(fā)生,這也說明相關(guān)農(nóng)村建房管理單位在村民建房方面依然需要進一步加大監(jiān)管力度。
(三)建房用地緊張,違規(guī)建房現(xiàn)象嚴重
當前農(nóng)村建房用地緊張,村民違規(guī)建房現(xiàn)象突出,是農(nóng)村建房管理亟待解決的問題。建房用地緊張,在地勢地貌特殊的農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村建房提供了政策和經(jīng)濟扶持,村民建房欲望迫切,但是在西部和西南部地區(qū)的農(nóng)村,地形崎嶇,開發(fā)難度大,村民建房代價高,也有很多村民沒有合適的建房地址,交通干道兩側(cè)地價高或者已被原址所在的村民占用;想將原址住房拆毀重建,奈何基礎(chǔ)設(shè)施條件不便,建房意義不大。另一方面,在地質(zhì)災害頻發(fā)的農(nóng)村地區(qū),建房用地更加緊張。地質(zhì)災害給村民帶來嚴重的經(jīng)濟損失,無力建房,即使有能力建房,選址和災害預防也是大難題。違規(guī)建房現(xiàn)象在經(jīng)濟條件比較落后的農(nóng)村地區(qū)尤為嚴重,越是發(fā)展落后的地區(qū),村民的集體意識和法律意識越薄弱。近年來,農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度逐漸加大,但是實際管理過程中依然存在巨大的空間。村民多數(shù)會根據(jù)自己的喜好和便利程度隨意選址建房,未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層等違法現(xiàn)象并未得到有效處理。而村干部等基層管理班子發(fā)現(xiàn)村民違規(guī)建房的行為礙于情面多數(shù)會模糊處理,并未及時上報或者執(zhí)行處罰,嚴重阻礙農(nóng)村建房規(guī)范管理。
四、基于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建房管理要點
(一)加強新農(nóng)村建房政策宣傳,制定科學合理的建房規(guī)劃
加強新農(nóng)村建房政策宣傳,制定科學合理的建房規(guī)劃是堅持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路背景下農(nóng)村建房管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房管理單位應該積極做好新農(nóng)村建房政策宣傳工作,組織村干部學習新農(nóng)村建設(shè)政策和農(nóng)村建房規(guī)范制度,由村干部向村民普及宣傳建房政策;定期安排管理人員下鄉(xiāng)宣傳,與村民實際交流,檢查學習成果,提高村民自身的法律意識、房屋安全意識。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定科學合理的農(nóng)村建房規(guī)劃,可以聘請專業(yè)團隊對當?shù)剡m合建房的宅基地、空閑地、自留地進行統(tǒng)一設(shè)計和布局,對房屋的規(guī)格、朝向等作出統(tǒng)一的標準和安排,幫助村民節(jié)約勞動力和資金、材料成本。將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入建房規(guī)劃當中,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求科學規(guī)劃農(nóng)村居民點的數(shù)量和規(guī)模。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為村民提供更多建房選址選擇機會。
(二)強化日常管理監(jiān)督,嚴格村民建房審批流程
加強日常施工管理監(jiān)督,嚴格村民建房審批流程是強化農(nóng)村建房管理的一項有效措施。強化農(nóng)村建房的施工監(jiān)管工作,當?shù)卣ǚ抗芾韱挝豢梢韵虼迕裉峁┰敿殬藴驶慕ǚ繄D紙,安排專業(yè)建筑施工人員為村民提供建房技術(shù)指導,幫助村民科學安全建房。建房期間定期安排工作人員檢查建房的進度,為村民提供高空作業(yè)的安全防護指導,減少安全隱患。建房監(jiān)管單位和科室要制定嚴格明確的建房審批制度,嚴明單位和科室內(nèi)部的紀律,對于審批過程中執(zhí)法不嚴、態(tài)度不端正的工作人員進行嚴格處罰,提高管理單位工作人員的責任心和紀律性。增強建房制度的法律性和權(quán)威性,加大執(zhí)法力度,嚴格按照制度進行審批,對村民“未批先建”行為進行批評和處罰,加大處罰力度。例如適當提升超出審批建房面積之外土地占用的罰款金額,并通過全村通報批評警告,增加精神和物質(zhì)雙重處罰壓力,以正視聽。認真落實審批后村民建房跟進工作,按照“一宅一戶”的建房規(guī)定,監(jiān)督村民及時歸還舊宅基地,嚴守制度的紅線,不違規(guī)操作、不越權(quán)操作。
(三)政府部門聯(lián)動協(xié)調(diào),健全農(nóng)村建房管理機制
政府各部門聯(lián)動協(xié)調(diào),健全農(nóng)村建房管理機制是加強農(nóng)村建房管理規(guī)劃的重要措施。政府部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人力物力投入,為偏遠地區(qū)的農(nóng)村提供便利的建房條件,減低村民建房成本和建房難度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進度,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū),鼓勵村民農(nóng)村購房,解決村民“有錢無地建房”或者其他原因無法建房的難題。加強當?shù)匦庞蒙?、銀行和國土管理等相關(guān)單位的聯(lián)系,優(yōu)化、簡化村民購房手續(xù)辦理流程,提高服務質(zhì)量。健全農(nóng)村建房管理機制,結(jié)合當?shù)貙嶋H制定出可操作性強、規(guī)范嚴明的農(nóng)村建房管理辦法,保證建房管理有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善關(guān)于農(nóng)村危房、因地質(zhì)災害造成的房屋倒塌或其他建房困難情況的建房管理辦法,落實新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”原則。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)管信息網(wǎng),明確各層級的監(jiān)管責任,采用由村規(guī)民約的村民自主管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任監(jiān)督到縣級管理問責的層層遞進式管理模式,營造上下聯(lián)動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。
五、結(jié)語
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長久推動力,而規(guī)范農(nóng)村建房管理是新農(nóng)村建設(shè)邁出的第一步,解決農(nóng)村建房現(xiàn)存的問題是農(nóng)村建房管理規(guī)范化的要務。因此,加強政策宣傳,提高村民法制意識,完善建房管理制度,強化日常監(jiān)管,是實現(xiàn)基于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建房管理規(guī)范化的有效舉措。
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作者:李翠平 單位:鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務中心