農村土地制度改革與農村經(jīng)濟發(fā)展研究

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摘要：農村土地制度改革和農村經(jīng)濟發(fā)展，是當今形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高經(jīng)濟建設，加快現(xiàn)代化步伐的主要發(fā)展問題。實行農村土地承包模式，在一定程度上，穩(wěn)定了社會發(fā)展，但其中也存在一些問題，與時展相沖突，而解決這一問題，成為我國的首要任務，因此，本文以“農村土地制度改革和經(jīng)濟發(fā)展”為題，進行簡要的分析。

關鍵詞：農村 土地制度 經(jīng)濟發(fā)展 改革

隨著社會的發(fā)展，我國土地被大量的占用，據(jù)調查：2015年全國耕地面積20.25億畝，一年內凈減少99萬畝，人均耕地面積1.5畝，不到世界水平一半。改革開放，實行承包責任制，讓農民產(chǎn)生了較高的熱情，進而促進了生產(chǎn)力發(fā)展，該制度的實行提高了我國經(jīng)濟發(fā)展，但隨著時代的發(fā)展，該制度已經(jīng)在一定程度上，制約了我國經(jīng)濟發(fā)展，需要我們進行重新審視其社會地位。

一、我國土地制度的發(fā)展歷程

新中國成立以來，開始實行，給予農民土地資源，使農民有耕地，進而加快經(jīng)濟發(fā)展，使我國經(jīng)濟得到了進步。不久，我國開始實行合作化，將土地規(guī)劃為國家所有，加快了我國社會建設，為向城市化發(fā)展奠定了基礎。而隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，農村土地制度，出現(xiàn)了一些不足，對新農村經(jīng)濟建設起到了阻礙作用。尋求一條嶄新的發(fā)展道路，是現(xiàn)如今我國農村發(fā)展的首要問題，所以，承包責任制隨之而生，將土地所有權歸還給農民，使得農村的生產(chǎn)積極性再一次提高，同時，增加了生產(chǎn)力，人均收入也得到了提高，加快農村經(jīng)濟建設，使城鄉(xiāng)差距縮小，進而走向小康社會。但伴隨著市場機制的出現(xiàn)，土地承包制度問題重重，與社會經(jīng)濟發(fā)展背道而馳。一些人選擇外出打工，走向城市化，或是經(jīng)商，致使年輕勞動力流失，老人、兒童較多，他們不能成為土地生產(chǎn)的主力，進而出現(xiàn)了土地荒廢，使土地資源得不到科學的利用，加之技術信息的落后，致使土地浪費，另一方面，工業(yè)化的發(fā)展，使一些土地非法征用，農民的利益受到威脅。因此，承包責任制被社會所淘汰，隨后出現(xiàn)了土地流轉，但很快也出現(xiàn)一些問題，直至2001年，中央政府開始明確土地政策，將土地所有權規(guī)劃至集體經(jīng)濟，承包權利歸農民所有，經(jīng)營權利歸轉，以農民為核心，實行自愿原則，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，通過商議的方式進行土地經(jīng)營權轉讓，農民可以將耕地承包至他人，這一制度的實施，從根本上解決了傳統(tǒng)土地制度的問題，優(yōu)化資源，進而發(fā)展生產(chǎn)力，與農村經(jīng)濟發(fā)展相適應。

二、農村土地制度的不足

（一）相關法律法規(guī)缺少詳細的規(guī)定

根據(jù)相關法律規(guī)定：農村土地歸為鄉(xiāng)、村、村民群體所有，明確將農民的土地所有權進了化分，但其中農民群體所指較為含糊，卻少詳細的劃分規(guī)定。并且從實質的角度看，其主要權利，依然掌握在政府手中，于是出現(xiàn)了一些政府，以“借”土地為名，將農民的土地進行轉讓，尤其是在征用地方面，問題極為突出，進行圈地、非法占地，一些區(qū)域還存在，當土地未被得到審批時，就已經(jīng)將土地資源占用，少批多占，隨意將土地的用途進行變更，給農村帶來了不利。

（二）制度缺乏完善

現(xiàn)階段，雖然我國相繼出臺了一些土地轉讓的法律。但對于農民建設用地流轉的法律，卻未有詳細的說明，致使土地制度管理不完善，對于一些責任義務等也未有準確說明，進而出現(xiàn)土地流轉時，有嚴重的利益化傾向，一些地區(qū)對于土地的流轉，缺乏管理力度。致使當出現(xiàn)問題時，很難進行科學合理的解決。在進行征用地時，一些地區(qū)政府為了經(jīng)濟效益，將土地以低價購買，然后將其高價賣出，以此得到經(jīng)濟利益，而農民對于這種情況，缺乏相關法律知識，不懂得維護自身的利益和權利，進而得到的經(jīng)濟補償較少之又少。現(xiàn)階段，農村土地制度，農民的土地權利，在逐漸喪失，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也受到了阻礙，長此以往，將會制約農村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）社會保障功能較強

我國的農業(yè)發(fā)展較為緩慢，農村人口居多，而農村土地相關政策和保障，對于農民而言，是至關重要的。農村土地劃分，均按照人數(shù)劃分，從客觀的發(fā)展角度看，暫時穩(wěn)定了農村經(jīng)濟發(fā)展，但從長遠的角度看，是不利的。如果農民完全依靠國家福利和政策，而不去工作，僅僅抱著屬于自己的一份土地，依靠國家生活，造成農民過于依靠土地。加之，現(xiàn)如今，免稅政策的實施，使農民依靠土地的現(xiàn)象更為嚴重，所以，過強的社會保障功能也是抑制了經(jīng)濟的發(fā)展。

三、創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會發(fā)展

土地建設決定著農村經(jīng)濟的發(fā)展，但現(xiàn)階段，我國的土地問題接連不斷，這充分說明了我國的土地制度與時代的發(fā)展相沖突，因此，創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展，是當務之急。

（一）完善相關土地所屬權利問題

在我國，一些專家相繼提出了土地私有化的制度，但筆者認為，該制度不符合現(xiàn)階段我國國情發(fā)展和經(jīng)濟建設。將土地的所有權力交給國家，承包權利歸農民所有，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，降低土地所有制的管理成本，但這需要國家的法律做進一步的規(guī)定。根據(jù)目前的發(fā)展形勢看，社會保障較為薄弱，而土地保障上較多，所以，穩(wěn)定農民的土地承包權，這對農村的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的推動作用。在國家法律上，嚴格劃分國家征地范圍，避免出現(xiàn)非法征地的現(xiàn)象出現(xiàn)，進而使得土地轉讓、征地更為規(guī)范化、保障農民的利益，進而加快農業(yè)發(fā)展。

（二）完善市場運行機制

完善市場機制，以推動農村經(jīng)濟發(fā)展，進而加快農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。首先，要完善相關土地管理制度，將權利劃分明確，對土地轉讓的責任和義務進行法律規(guī)范，使市場機制能夠平穩(wěn)的運行，通過科學合理的方法，獲得經(jīng)濟利益，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境，其次，健全土地評估。對地標、標準定價等進行土地評估，進行信息技術化管理。最后，完善市場媒介，現(xiàn)階段，我國的土地糾紛時有發(fā)生，缺少資金投入等問題在沖擊著我國農村經(jīng)濟發(fā)展，所以，將建設用地，改為市場供地，將土地進行競價。此外，相關上級部門和政府，要了解農民意愿，并對土地流轉進行信息，進行招商引資。

結語：

實行土地制度改革并非是一朝一夕就能夠完成的，是一個長期發(fā)展的過程，將土地制度穩(wěn)定落實到實處，降低城鄉(xiāng)土地二元制度變革，進而實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展。

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作者：李影 單位：中共前郭縣委黨校