農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展概況與策略研討

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本文作者：周華維、皮竟 單位：重慶市合川區(qū)云門街道辦事處、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

自重慶直轄以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是加入WTO以來(lái)，發(fā)展非常迅速。雖然重慶經(jīng)濟(jì)總體上得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其緩慢，城鄉(xiāng)差距在逐步擴(kuò)大。因重慶獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，決定了重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

1重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村的基本情況

重慶市的幅員面積是其余3個(gè)直轄市（以下簡(jiǎn)稱其余3市）之和的2.4倍，耕地總面積是其余3市之和的1.46倍，總?cè)丝谑?市之和的62.33%，而鄉(xiāng)村人口卻是3市之和的3.15倍，占重慶市總?cè)丝诘?1.64%。農(nóng)業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)中所占份額較大，第一產(chǎn)業(yè)在重慶生產(chǎn)總值中的比重為8.68%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的15.64%，比全國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)低2個(gè)百分點(diǎn)左右，而比其余3市高10個(gè)百分點(diǎn)以上（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在重慶的地位之重。

1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡

當(dāng)前重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)村居民收入的差距不斷擴(kuò)大。重慶農(nóng)民人均純收入多年來(lái)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民人均純收入得不到提高，大大限制了重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。重慶農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高于其余3市之和;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大大低于3市，為3市之和的20.59%;農(nóng)村居民人均可支配純收入不到其余3市的一半，為3市之和的14.14%;其余3市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大約是農(nóng)村居民人均純收入的2.2倍以上，而重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的3.3倍左右（見(jiàn)表2）。

1.3勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于重慶特殊的市情所決定，勞務(wù)輸出目前仍是重慶農(nóng)民增加收入、擺脫貧困的主要方式之一。重慶土地稀少、貧瘠，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。2010年重慶農(nóng)村人口2366.66萬(wàn)人中，有1379.35萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員，占農(nóng)村人口的58.28%;而重慶耕地面積為162.92萬(wàn)hm2。按現(xiàn)有農(nóng)村人均勞動(dòng)力，重慶種植(2.4×667)m2土地，比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)少(1.6×667)m2。從重慶市直轄以來(lái)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看，重慶就業(yè)人員逐步從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表3）。

1.4農(nóng)村金融薄弱

金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融為其提供多種融資渠道，金融的發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，兩者的相關(guān)性已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。重慶總體的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海，為北京和上海的1/3左右，與天津差距不大，但是就個(gè)人的平均儲(chǔ)蓄率而言，重慶都低于其余3市（見(jiàn)表4）。

2重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1實(shí)施資本農(nóng)業(yè)

重慶自然資源豐富，垂直氣候明顯，溫、光、水、氣充足，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，同時(shí)有較強(qiáng)的種植能力和好的種植基礎(chǔ)，為重慶農(nóng)產(chǎn)品走向世界打下良好基礎(chǔ)，但是要真正走向世界，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，培育銷售企業(yè)，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)向規(guī)模型方向發(fā)展。用工業(yè)管理方法去管理農(nóng)業(yè)，以商業(yè)理念去開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。用工業(yè)方法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、成本管理以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有規(guī)模的發(fā)展。用商業(yè)開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，培育有較高聲譽(yù)的品牌。應(yīng)建立有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變目前重慶農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)由農(nóng)戶分散生產(chǎn)、組織化程度低、盲目性很大、品種和品質(zhì)難以適應(yīng)市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求和農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全保障低的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)加工型、流通型龍頭企業(yè)到農(nóng)村去建立生產(chǎn)基地，組織和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品率高的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重慶“訂單農(nóng)業(yè)”為主題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展以追求最佳效益（即最大的經(jīng)濟(jì)效益和最優(yōu)的生態(tài)效益、社會(huì)效益）和提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，突出地域特色，圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，高效配置各種生產(chǎn)要素，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的特色農(nóng)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以“特色+規(guī)?！睘檩d體，把農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域化生產(chǎn)布局結(jié)合起來(lái)，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)），著力構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。努力形成規(guī)模效益，改變一些地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)而無(wú)勢(shì)”、“有質(zhì)少量”，難以形成規(guī)模效益的狀況，努力推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，以形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率。

2.3大力發(fā)展民工經(jīng)濟(jì)

民工經(jīng)濟(jì)對(duì)重慶農(nóng)村發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義，因此應(yīng)采取措施，進(jìn)一步大力發(fā)展重慶的民工經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)對(duì)民工經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞務(wù)市場(chǎng)，形成從市區(qū)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和用工單位定向招工，盡量減少盲目性。要盡快建立勞務(wù)輸出基地和承接基地，加強(qiáng)輸出基地和承接基地的協(xié)調(diào)，逐步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，做到有序轉(zhuǎn)移。

2.4完善農(nóng)村金融秩序，加大農(nóng)村金融投入

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的交易主體是面廣量大的農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的小企業(yè)，信息不對(duì)稱問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，推行誠(chéng)信評(píng)級(jí)、建立誠(chéng)信檔案，建立和完善個(gè)人信用制度的意義更大，在這一方面，可以借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，建立符合我國(guó)農(nóng)村金融特色的誠(chéng)信評(píng)級(jí)和檔案制度。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善客戶信用記錄，最好能建立統(tǒng)一的對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放使用的金融信用檔案系統(tǒng)。加大農(nóng)村金融投入，把農(nóng)村的儲(chǔ)蓄留在農(nóng)村使用，不但能幫助農(nóng)民致富，而且是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有力地證明了小額貸款是幫助低收入農(nóng)民支付的好辦法。

2.5加大農(nóng)業(yè)科技投入

應(yīng)盡快恢復(fù)重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普站以及農(nóng)技服務(wù)中心，實(shí)行定員、定崗、定編，在人力、物力、財(cái)力、信息等方面加大力度，做到有辦公場(chǎng)所桌椅、有電教設(shè)備、有科普示范基地、有科普活動(dòng)內(nèi)容。制定優(yōu)惠政策，吸引本地和外來(lái)懂專業(yè)、有知識(shí)、有能力、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)科技人才，讓他們能留得住、用得上，并很好地發(fā)揮作用。如選拔農(nóng)村青年科技人員到大中院校進(jìn)修深造，配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職科普組織人員;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的科技人員進(jìn)行繼續(xù)教育。