農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)問題分析

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1農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主要作用

1.1發(fā)揮橋梁與紐帶作用,延長,加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是加入WTO后,面臨國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式和工作方法已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,眾多企業(yè)由于受市場(chǎng)、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對(duì)千家萬戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)相連結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),順應(yīng)了時(shí)代朝流,有效地解決了這一矛盾,實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)合作組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,他在連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式與市場(chǎng)緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優(yōu)勢(shì),提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起,促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應(yīng)。同時(shí),也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn),使其發(fā)揮了更大的作用,帶動(dòng)了農(nóng)民致富,實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

1.3盤活市場(chǎng)流通,提高了農(nóng)民收入

市場(chǎng)流通不暢,部分農(nóng)產(chǎn)品難賣,嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收益,制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,有效的解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。如小峽鎮(zhèn)從市場(chǎng)著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產(chǎn)業(yè)化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場(chǎng),再抓生產(chǎn),產(chǎn)銷掛鉤,以銷定產(chǎn)”為特征的“訂單農(nóng)業(yè)”。合作社還利用《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、食用菌上市時(shí)間、最新價(jià)格等方面的信息,可見,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)民的收入,而且盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),解決了產(chǎn)品難賣問題,極大地提高了農(nóng)民種食用菌的積極性。

1.4促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞力的安置

一是連結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng),盤活了農(nóng)產(chǎn)品流通,增加了農(nóng)民的收入,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是吸納大批農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),開辟了農(nóng)民增收的新途徑。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)崗位,加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如發(fā)展養(yǎng)豬戶,養(yǎng)牛戶,通過合作社促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班8次,參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2500余人次,又如小峽鎮(zhèn)蔬菜合作社,現(xiàn)有會(huì)員568人,專業(yè)營銷隊(duì)伍200人,年運(yùn)銷收入207萬元。

1.5改變了農(nóng)民在市場(chǎng)交易過程中的“弱勢(shì)”地位

由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場(chǎng)信息閉塞,造成了在市場(chǎng)交易過程中總會(huì)被一些有實(shí)力的、信息靈通的公司壓級(jí)壓價(jià),使農(nóng)民在交易過程中處在“弱勢(shì)”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,也改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢(shì)”地位。如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊合作社,由于合作社參與生產(chǎn)、加工和流通,不僅保護(hù)農(nóng)民的利益,合作社自身也得到了發(fā)展,從而改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢(shì)”地位。

2存在的問題

2.1認(rèn)識(shí)不到位,發(fā)展不平衡

2.1.1已建立的農(nóng)村專業(yè)合作社大部分的運(yùn)作機(jī)制是松散型的,以技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實(shí)際情況出發(fā)的。但從指導(dǎo)思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標(biāo)模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對(duì)我國加入WTO,還不完全具備規(guī)范的與國際可以接軌的合作社經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和組織原則。

2.1.2越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展也越快,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方,發(fā)展相對(duì)緩慢一些,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還是空白。

2.2合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊(cè)、沒有章程;有的有章程但制定很不規(guī)范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等;三是組織機(jī)構(gòu)不健全,相當(dāng)多的專業(yè)合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu);四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主,造成會(huì)(社)員很少參與決策和管理,許多成員認(rèn)為合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事,不太關(guān)心組織的發(fā)展,合作意識(shí)不強(qiáng),只愿利益共享,不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),這些都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

2.3會(huì)(社)員的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏,這就造成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏,更談不上國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部實(shí)施和運(yùn)用,從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng),很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.4組織化程度低,帶動(dòng)力不強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小,5—6人和不到10人的占相當(dāng)大的比例,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷+農(nóng)工貿(mào)+產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)和運(yùn)用WTO規(guī)則參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度,帶動(dòng)力也不強(qiáng)。

2.5資金運(yùn)作困難,外部環(huán)境不夠?qū)捤筛鞯仄毡榉从车淖钔怀龅?a href="http://m.saumg.com/lunwen/ncjjlw/23736.html" target="_blank">問題是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運(yùn)作很困難,有的地方雖制定了優(yōu)惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運(yùn)行,但運(yùn)行不暢,難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業(yè)合作組織反映,在本鄉(xiāng)本縣很通暢,但出了本鄉(xiāng)本縣就不行了。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重,直接影響了農(nóng)民的收入。

2.6信息服務(wù)手段落后農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒有先進(jìn)的傳遞信息手段,有的為了加強(qiáng)信息服務(wù),只有靠電話聯(lián)系和通過看報(bào)了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級(jí)壓價(jià),降低了社(會(huì))員的收入,也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢(shì)”地位。

3對(duì)策建議

3.1大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施。二是宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用,介紹各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的好政策,好做法、好經(jīng)驗(yàn),輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是宣傳各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。宣傳介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合作業(yè),以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工、開拓市場(chǎng)、注冊(cè)商標(biāo)、進(jìn)行綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認(rèn)證等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。四是宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)理論知識(shí)。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的指導(dǎo)思想、創(chuàng)立程序、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等運(yùn)行機(jī)制。

3.2制定優(yōu)惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,財(cái)政部門要制定相應(yīng)的財(cái)政援助政策,應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級(jí)有關(guān)部門要以法律或條例的形式明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,依據(jù)實(shí)際情況制定符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權(quán)益不受侵害,促進(jìn)其發(fā)展。

3.3積極引導(dǎo),規(guī)范管理各級(jí)政府和有關(guān)部門,要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原則,正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持正確的方向,按照合作制原則發(fā)展,幫助其建立和完善內(nèi)部制度,認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的問題。一要根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊(cè)。二要幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制。三要指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制幫助搞好利益財(cái)產(chǎn)分配和積累等制度。

3.4加快人才培養(yǎng)和招商引資力度各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門,應(yīng)把人才培養(yǎng)、招商引資作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)好領(lǐng)頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑?dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在招商引資、產(chǎn)品推介上,各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策。各地農(nóng)業(yè)部門要精心組織各類專業(yè)合作組織走出省門、國門和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品推介、招商引資活動(dòng)。

3.5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化信息服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)購銷、加工及新技術(shù)、新品種信息聯(lián)絡(luò)的手段普遍落后,信息來源不及時(shí),不僅影響農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展,也影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)列支?？罴訌?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)在自己網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)空間,實(shí)現(xiàn)省、地、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng),共享信息資源,強(qiáng)化信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.6農(nóng)村合作組織應(yīng)發(fā)展成為新技術(shù),新標(biāo)準(zhǔn),新品種和信息的載體當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng),就是產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、信息與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),誰的產(chǎn)品質(zhì)量好,誰的信息靈通,誰就占領(lǐng)了市場(chǎng)。因此,各類合作組織應(yīng)把自己視為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的載體,也是實(shí)施國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的載體,同時(shí)也是技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)行情信息的載體,這樣,才能使自己的產(chǎn)品走出國門,才能引進(jìn)外商投資,才能提高社(會(huì))員的收入和保證組織的發(fā)展壯大。

3.7要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社的交流和合作農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作社必須走開放式的辦會(huì)道路,要與區(qū)域性、全國性、行業(yè)性的合作社建立廣泛的聯(lián)系,也應(yīng)加強(qiáng)與國外合作社建立聯(lián)系,加強(qiáng)合作與交流。更好地服務(wù)“三農(nóng)”,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。