農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的

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摘要：為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)驅(qū)力的促進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革尤為重要。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)的明晰，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的更好保護(hù)，也能夠讓資產(chǎn)予以更規(guī)范流轉(zhuǎn)。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義進(jìn)行探索，并提出相應(yīng)改革策略，希望可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；制度改革；目的意義；改革策略

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

1.明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)

成員權(quán)利與集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬問(wèn)題的分配主要是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員所占據(jù)的份額來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家相關(guān)法律明確規(guī)定，處分、使用、占有與收益屬于所有權(quán)的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有處分權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)與收益權(quán)，允許其在法律許可范疇內(nèi)開展有償退出、抵押及繼承活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革則可以實(shí)現(xiàn)一過(guò)程，也可以讓農(nóng)村組織成員責(zé)任更加明確，對(duì)集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步確定，利用成員大會(huì)形式，組織成員對(duì)集體資產(chǎn)管理決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)進(jìn)行行使，確保資產(chǎn)收益分配與協(xié)調(diào)工作的完成，根據(jù)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一原則，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。[1]

2.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù)

針對(duì)資產(chǎn)保護(hù)角度而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)力進(jìn)行保護(hù)。從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，公共權(quán)力容易侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。當(dāng)前主要利用內(nèi)部協(xié)調(diào)、行政機(jī)構(gòu)仲裁與民事訴訟來(lái)解決成員財(cái)產(chǎn)糾紛，倘若二者存在不一致問(wèn)題，容易侵害組織成員利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建則可以完善法律法規(guī)之不足，能夠?qū)M織成員財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)。

3.促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

針對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)角度而言，利用集體資產(chǎn)進(jìn)出市場(chǎng)，基本能夠體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)完整程度。在高效流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)的過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值效果的最佳化。伴隨著產(chǎn)權(quán)的不斷明確，也在持續(xù)健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革工作，并對(duì)匹配的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，能夠不斷補(bǔ)充有關(guān)交易規(guī)則與程序，不斷提升市場(chǎng)交易的公平性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)，并保證流轉(zhuǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)村層級(jí)管理

關(guān)于農(nóng)村層級(jí)管理的完善工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：[2](1)通過(guò)政府的指引作用，利用村民大會(huì)，將村民代表選舉出來(lái)，所選舉的村民代表負(fù)責(zé)將黨群聯(lián)席會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村委會(huì)選舉出來(lái)，共同對(duì)村黨支部+黨群聯(lián)席會(huì)+村委會(huì)+監(jiān)事會(huì)的“2+2”新模式進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而將政府與村民之間緊密聯(lián)系起來(lái)，將村民參政、議政的主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民參與管理村事務(wù)積極性的提升。(2)利用政府的組織與指導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步確定，并以此為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的“股分化”，對(duì)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而對(duì)村集體資源進(jìn)行整合，集中規(guī)劃、開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，在股份分紅的范圍中，將土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)收益與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等加入進(jìn)來(lái)。必要的情況下，為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以注入啟動(dòng)資金。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所取得的分紅，實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)社成員再分配，亦可以用作為公益事業(yè)發(fā)展資金。

2.推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，不僅可以為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，還能夠?yàn)槠涮峁┮欢ㄈ肆Y源。[3]做好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的改革更好進(jìn)行，也可以讓更多的農(nóng)村人員通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的增加。同時(shí)也需要利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人也會(huì)取得相應(yīng)證書。(1)可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，利用金融機(jī)構(gòu)或者社會(huì)融資形式，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)農(nóng)民可以利用入股形式變成農(nóng)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)工作，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。(3)可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的提升，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)建設(shè)進(jìn)程的加快。還可以將改革所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，利用特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地建設(shè)活動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.搭建資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

(1)政府可以引領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，且能夠代表村、組的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。利用該形式，將所有權(quán)人的權(quán)力行使出來(lái)，倘若與其他主體產(chǎn)生關(guān)系，該組織能夠代表所有合作社成員意志。更為重要的是，該產(chǎn)權(quán)主體屬于集合選擇形式，以農(nóng)民的自愿為基礎(chǔ)，具有民主政治機(jī)制，能夠使農(nóng)民真正掌握土地權(quán)益，并對(duì)該權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。(2)在政府的引導(dǎo)作用下，合作社可以和其他公司等盈利性組織合作，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)出發(fā)，一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)予以多元化流轉(zhuǎn)，另一方面讓權(quán)利主體獲得相應(yīng)的利益需求，共同對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要在全面保障合作社成員利益基礎(chǔ)上而進(jìn)行，在共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，做好利益的合理分配，將農(nóng)村人員的自主性充分激發(fā)出來(lái)，并吸引越來(lái)越多外來(lái)業(yè)主進(jìn)行投資。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展起到一定推動(dòng)作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力充分激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的公正性、公平性與公開性，促進(jìn)城市和農(nóng)村間要素平等交換工作的完成。相關(guān)人員更加需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度予以深入研究，探索更好的改革策略與方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫蕊.山東鄒城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2018,38(17):4+6.

[2]王芳.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向深水區(qū)邁進(jìn)——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇[J].經(jīng)濟(jì),2018(10):10-13.

[3]常鋒.加快產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友,2017(20):19.

作者：李云民 單位：煙臺(tái)市棲霞市寺口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心