行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

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摘要:行政事業(yè)單位具有特殊的性質(zhì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。與此同時(shí)，單位自身的監(jiān)督和管理，也是一項(xiàng)重要的工作，而內(nèi)部審計(jì)能夠滿足這一要求。本文首先概述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要性，然后介紹了內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀和問(wèn)題，最后指出相關(guān)改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；問(wèn)題；改進(jìn)措施

內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用，是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的隱患和漏洞，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素提出意見(jiàn)和建議，從而提升管理水平，促進(jìn)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?？v觀我國(guó)的行政事業(yè)單位，當(dāng)前內(nèi)審工作中存在一些問(wèn)題，和審計(jì)工作的目標(biāo)相違背。以下對(duì)此進(jìn)行深入探討，希望為實(shí)際工作提供一些經(jīng)驗(yàn)和參考。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)概述

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)審是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最初用于財(cái)務(wù)審查，隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，目前在企業(yè)各方面的監(jiān)督管理工作中均有體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)審的作用包括以下兩點(diǎn)：第一，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性。在部分行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理不當(dāng)或監(jiān)管不嚴(yán)格，會(huì)造成不規(guī)范的行為，例如應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、投資等，帶來(lái)收益損失。對(duì)此，內(nèi)審工作有利于領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)情況，防止資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)的保值、增值。第二，提高財(cái)政資金的利用率。分析行政事業(yè)單位的財(cái)政資金，普遍存在利用率較低的問(wèn)題。內(nèi)審工作的開(kāi)展，能夠明確資金的不合理使用情況，從而實(shí)施改進(jìn)措施，不斷提升資金管理水平。

二、內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)不到位

在行政事業(yè)單位中，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是收支記錄活動(dòng)，內(nèi)審工作就是對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，因此未開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，或者開(kāi)展比較被動(dòng)。在財(cái)政資金的監(jiān)管上，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)都提高了監(jiān)管力度，個(gè)別單位認(rèn)為內(nèi)審工作是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，因此審計(jì)部門(mén)工作流于形式，指導(dǎo)、監(jiān)督、約束等職能和作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

(二)法律規(guī)范不健全

在經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在宏觀上、微觀上均發(fā)生了明顯的變化。然而，和內(nèi)審相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)范卻具有滯后性，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：一是內(nèi)部審計(jì)法尚未出臺(tái)，目前在用的法律級(jí)別低，因此實(shí)際操作時(shí)缺少支持和保障。二是單位內(nèi)部的審計(jì)制度和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合，尤其是調(diào)研工作缺失，導(dǎo)致內(nèi)審制度流于形式。

(三)工作缺乏獨(dú)立性

隨著內(nèi)審制度的重要性提升，行政事業(yè)單位已經(jīng)基本構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，履行的職能是獨(dú)立監(jiān)督檢查，對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，看是否滿足國(guó)家的法律法規(guī)，最后提出合理化的建議和意見(jiàn)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要想做好內(nèi)審工作，就必須保持獨(dú)立性。然而，在重視程度、人員編制等因素的影響下，部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足，審計(jì)人員在人情、利益的影響下，難以真正獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。

三、內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)措施

(一)提高重視程度

加強(qiáng)內(nèi)審工作，才能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。首先，要求審計(jì)人員轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)內(nèi)審意識(shí)，積極主動(dòng)的開(kāi)展內(nèi)審工作。具體操作上，第一，充分利用媒體的力量做好宣傳工作，確保單位領(lǐng)導(dǎo)、員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)審工作的重要性，為工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第二，被審部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)和心態(tài)，尤其是正確理解審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，從而處理好監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系，推動(dòng)審計(jì)工作順利開(kāi)展。第三，內(nèi)審人員要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行改進(jìn)，確保內(nèi)審工作的開(kāi)展，能夠適應(yīng)國(guó)家的政策和制度。

(二)完善法律制度

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)審制度是否完善，和政府的公信力、資源配置市場(chǎng)化具有密切關(guān)聯(lián)。有章可循、有法可依，是開(kāi)展內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和前提，因此要不斷完善法律制度體系。第一，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定合理的內(nèi)審法律法規(guī)，制定高效的、可行的審計(jì)工作規(guī)范，確保制度和工作實(shí)情相適應(yīng)。第二，結(jié)合單位的特點(diǎn)和工作，制定單位內(nèi)部的審計(jì)制度和操作規(guī)范，重點(diǎn)在于指導(dǎo)審計(jì)工作的開(kāi)展，提高工作的規(guī)范性，促進(jìn)內(nèi)審工作有序展開(kāi)。

(三)保持內(nèi)審獨(dú)立性

對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行完善，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，而保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，則是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。內(nèi)審部門(mén)層級(jí)越高，監(jiān)督檢查的力度越大，獨(dú)立性就應(yīng)該越強(qiáng)。針對(duì)于此，第一，要求單位科學(xué)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠滿足正常的工作需要，在單位領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，切實(shí)行使獨(dú)立性的監(jiān)督權(quán)，并向領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)和負(fù)責(zé)，以提高內(nèi)審工作的有效性、權(quán)威性。第二，內(nèi)審人員在編制上，必須是由專(zhuān)職人員組成，單位應(yīng)該適當(dāng)放寬內(nèi)審人員的權(quán)利，確保內(nèi)審工作的開(kāi)展，不會(huì)受到其他部門(mén)、其他單位的影響，從而在內(nèi)審職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。

(四)推廣信息化技術(shù)

行政事業(yè)單位是政府的重要組成部分，工作效率和政府形象、行政能力密切相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，內(nèi)審工作的開(kāi)展，也應(yīng)該提高科技水平，以滿足時(shí)展的需求。具體來(lái)說(shuō)，一方面要大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則創(chuàng)新理念，重視信息技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)，主要包括計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)軟件等，不僅能夠提高審計(jì)工作效率，還有利于控制審計(jì)成本，促進(jìn)人才培養(yǎng)。另一方面，針對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，出臺(tái)針對(duì)性的管理制度，確保審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)信息化，將其作為內(nèi)審工作的一大發(fā)展方向。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位中作用重大，能夠保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性，提高財(cái)政資金的利用率。通過(guò)分析可知，當(dāng)前內(nèi)審工作中的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位、法律規(guī)范不健全、工作缺乏獨(dú)立性。針對(duì)于此，改進(jìn)措施如下：一是提高重視程度，二是完善法律制度，三是保持內(nèi)審獨(dú)立性，四是推廣信息化技術(shù)。

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作者：張玉青 單位：山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局