市發(fā)展糧食生產(chǎn)的因素分析及對(duì)策建議

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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的工作大局中，忻州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重要任務(wù)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目為抓手，努力探索轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路。近年來(lái)，由于糧食直補(bǔ)政策貫徹有力、天公作美、農(nóng)戶積極投入生產(chǎn)資料，全市糧食生產(chǎn)連續(xù)5a實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，但由于存在人多可耕地少、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，糧食生產(chǎn)仍存在著諸多不利因素，望引起各級(jí)高度重視。

1糧食生產(chǎn)情況

1.1糧食播種面積下降、產(chǎn)量增長(zhǎng)

2014年，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的精神和部署，大力抓好糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全市糧食作物生長(zhǎng)期間氣候適宜，降水分布較均勻，無(wú)干旱和大范圍的病蟲(chóng)災(zāi)害，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市糧食播種面積達(dá)到42.59萬(wàn)hm2，比上年減少0.13萬(wàn)hm2，同比下降0.3%;糧食產(chǎn)量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長(zhǎng)4.4%。其中，玉米面積24.28萬(wàn)hm2，減少0.92萬(wàn)hm2，同比下降3.7%，產(chǎn)量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長(zhǎng)3.8%；豆類面積4.75萬(wàn)hm2，減少0.19萬(wàn)hm2，同比下降3.8%，產(chǎn)量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬(wàn)hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產(chǎn)量1.35億kg，與上年持平。

1.2近5a糧食生產(chǎn)情況分析

1.2.1面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)2009-2014年，全市糧食播種面積基本保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)單產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年全市糧食面積42.59萬(wàn)hm2，比2009年增加0.87萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)2.1%，年平均增長(zhǎng)0.4%；糧食總產(chǎn)17.7億kg，比2009年增加6.3億kg，增長(zhǎng)55%，5a平均增長(zhǎng)9.2%；單產(chǎn)277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長(zhǎng)51.9%，5a平均增長(zhǎng)8.7%。

1.2.2玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降一方面從播種面積來(lái)看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產(chǎn)量來(lái)看，2014年,玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見(jiàn)表1）。

2糧食生產(chǎn)因素分析

2.1有利因素

2.1.1惠農(nóng)政策的落實(shí)使農(nóng)民提升了種糧積極性從2004年開(kāi)始，連續(xù)11a中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，免除農(nóng)業(yè)稅，惠農(nóng)補(bǔ)貼只會(huì)增加、不會(huì)減少的積極信號(hào)，不斷提高的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，這一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，大大提升了農(nóng)民的種糧熱情，有利于糧食產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果初顯農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可形成多贏局面：一方面，固定的流轉(zhuǎn)收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農(nóng)民獲得好的收益，外出打工農(nóng)民也從土地的束縛中解脫出來(lái)，更能專心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設(shè)各類生產(chǎn)基地和企業(yè)，可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。

2.1.3科技支撐效果顯著2015年，全市新品種、新技術(shù)、新模式等的推廣應(yīng)用繼續(xù)加強(qiáng)。如玉米上高產(chǎn)耐密品種種植面積的擴(kuò)大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應(yīng)用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應(yīng)用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機(jī)械化穴播等復(fù)合技術(shù)的推廣應(yīng)用，使谷子667m2產(chǎn)翻了番，由原來(lái)的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產(chǎn)田可達(dá)千斤以上。

2.2不利因素

2.2.1糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大近年來(lái)，國(guó)家提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費(fèi)用高位運(yùn)行，在一定程度上使惠農(nóng)政策效果縮水。加上糧食生產(chǎn)受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，政策激勵(lì)效應(yīng)相應(yīng)減弱，近年集中出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，基本都直接惠及農(nóng)民，但隨著時(shí)間的推移，這種外部“輸血”式的激勵(lì)效應(yīng)會(huì)遞減。

2.2.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益不斷下降，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體下降，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒(méi)有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農(nóng)民感覺(jué)種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2.2.3農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化主動(dòng)性不足由于農(nóng)民商品意識(shí)淡薄，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，農(nóng)民普遍面臨信息不準(zhǔn)、市場(chǎng)不明的窘境，生產(chǎn)中存在盲目性、趨同性，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等困難。農(nóng)戶在種植（養(yǎng)殖）品種的選擇上，從眾、跟風(fēng)現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)細(xì)分、差異化經(jīng)營(yíng)不明顯，以至農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過(guò)山車”現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產(chǎn)不增效，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議

“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，更是國(guó)家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府要始終把糧食問(wèn)題放在首位，認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為耕者謀利，為食者造福。

3.1堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)

繼續(xù)把國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施宣傳好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在穩(wěn)定種糧面積的同時(shí)，通過(guò)推廣優(yōu)良品種，運(yùn)用先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)種糧效益的提高，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立和完善以財(cái)政資金為導(dǎo)向，村組和民間資金為重要來(lái)源的多渠道投資機(jī)制。強(qiáng)化民主管理和主人翁意識(shí)，大力宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。

3.3搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)，抓好新品種和配套新技術(shù)推廣，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮新品種新技術(shù)的增產(chǎn)增收效益。二要加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管力度。采取積極有效的對(duì)策措施，規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)，抓好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)事件。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用，使農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)漲價(jià)帶來(lái)的收益。四要建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)戶市場(chǎng)信息把握問(wèn)題、農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持問(wèn)題和開(kāi)拓銷售渠道問(wèn)題，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免因信息不及時(shí)而影響效益。

作者：李雯 單位：山西省忻州市統(tǒng)計(jì)局