事業(yè)單位會計制度思考(4篇)
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摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政改革的不斷深入，事業(yè)單位改革迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺新政策和新規(guī)定，會計制度改革是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。由于國家事業(yè)單位改革的宏觀大環(huán)境的影響，會計制度和準(zhǔn)則在內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟核算、預(yù)算控制、信息披露、成本考核和績效評價等多方面的需求，因此，必須對會計核算基礎(chǔ)、核算原則、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算、會計報表等方面進行改革，本文提出了事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革
一、事業(yè)單位改革背景下的宏觀條件
國務(wù)院在2011年3月1日發(fā)表了關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，其中明確表明我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，因此，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對社會發(fā)展新形勢的要求，我國事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒有明確的功能定位，沒有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒有較為完善的公益服務(wù)政策措施，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此，事業(yè)單位制度改革迫在眉睫，要有計劃地分類推進事業(yè)單位改革，穩(wěn)中求進，實事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單位管理體制的各個方面，當(dāng)然，事業(yè)單位會計制度也需進行相應(yīng)的完善和改革。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的基本情況
現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》于1997年由財政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內(nèi)實施。通過規(guī)范和確立事業(yè)單位會計制度，有效地促進了事業(yè)單位在會計核算和會計信息質(zhì)量方面的規(guī)范化和制度化。我國事業(yè)單位會計制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位和測繪事業(yè)單位等會計制度共同構(gòu)成，并且逐步確立了我國事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)行模式，這不僅有利于加強事業(yè)單位自身的經(jīng)濟管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場競爭和自謀出路?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度統(tǒng)一由原來的資金收付記賬法轉(zhuǎn)為使用借貸記賬法，同時事業(yè)單位會計對象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且會計原則更具有可比性、及時性、真實性和可理解性，在此基礎(chǔ)上形成了事業(yè)單位財務(wù)會計報告體系?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》還規(guī)定了在會計核算基礎(chǔ)方面采用收付實現(xiàn)制，但是在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！妒聵I(yè)單位會計制度》《中小學(xué)校會計制度》《高等學(xué)校會計制度》在會計核算基礎(chǔ)方面采用了收付實現(xiàn)制，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》以及《測繪事業(yè)單位會計制度》在會計核算基礎(chǔ)方面采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。近年來，眾多事業(yè)單位遵循《國有建設(shè)單位會計制度》建設(shè)會計核算，并且基本建設(shè)會計與財務(wù)會計分離，此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會計核算以及成本核算。
三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中存在的主要問題
（1）會計目標(biāo)定位不明確。我國當(dāng)前眾多的事業(yè)單位會計目標(biāo)不明確，主要表現(xiàn)三個方面：首先，內(nèi)部會計控制制度范圍不明確；其次，整體會計目標(biāo)定位模糊；最后，眾多事業(yè)單位對財務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。（2）會計核算基礎(chǔ)不合理。當(dāng)前眾多事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，不僅不符合市場經(jīng)濟環(huán)境下的配比原則，也不能使實際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實的反映，各項報表本身列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費用核算不合理、不真實，不能真實地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。（3）會計科目設(shè)置混亂。目前，眾多事業(yè)單位會計科目設(shè)置混亂，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化和嚴(yán)肅性，沒有統(tǒng)一規(guī)范，不能提供合理的成本數(shù)據(jù)，不能為制定決策、實行監(jiān)督和預(yù)算審批提供依據(jù)，不利于促進事業(yè)單位會計高效管理。如：應(yīng)在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)專門核算外來單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來的混亂。（4）無法滿足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業(yè)單位體制改革進一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會資本，促進了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的增長，部分地區(qū)事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果，因此，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度進行修訂迫在眉睫。由于會計報表的稱謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內(nèi)容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財務(wù)說明書，比較容易引起誤解，因此，可將事業(yè)單位會計報表改為會計報告。（5）基建會計游離于財務(wù)會計核算之外。會計核算時不得多計資產(chǎn)或是收益，也不能少計負債或費用，必須遵循謹(jǐn)慎性原則?；〞嬘坞x于財務(wù)會計核算之外，不利于事業(yè)單位會計報表信息的完整性，不利于事業(yè)單位對基建項目財務(wù)進行管理和監(jiān)督，違背了我國預(yù)算體制改革的要求。
四、改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的思考
（1）以適應(yīng)市場化需求為方向?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進事業(yè)單位提高工作效率。當(dāng)前，眾多事業(yè)單位資金的主要來源是財政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng)造經(jīng)濟收益，因此，必須要規(guī)范管理事業(yè)單位的資金流動，以市場化需求為導(dǎo)向，參照企業(yè)會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位會計制度進行修訂。（2）以經(jīng)濟實用性為方向。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位會計制度改革必須適應(yīng)市場經(jīng)濟法則，具有公益性的事業(yè)單位其內(nèi)部的制度構(gòu)建也要以經(jīng)濟實用性為主導(dǎo)，事業(yè)單位的經(jīng)濟利潤是在改革后通過會計核算反應(yīng)事業(yè)單位的資金流動和使用效率來衡量。（3）完善會計報表格式，健全會計報告體系。隨著市場經(jīng)濟體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度不僅要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實際支付階段，還要更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程。事業(yè)單位會計報表明細項目要方便上級對事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費和業(yè)務(wù)費進行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)務(wù)報表要對業(yè)務(wù)費進行明確分類。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來越多樣化，事業(yè)報表要滿足各類使用者的需要，比如當(dāng)前由預(yù)算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負債表以及基建投資表構(gòu)成的報表，簡化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。（4）科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定》嚴(yán)格控制對外投資。事業(yè)單位對外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券不能使用財政撥款，其對外投資必須要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，并按照國家相關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價值。事業(yè)單位會計制度改革要求不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，立足于實踐，實事求是，積極借鑒國外會計制度改革的先進經(jīng)驗，根據(jù)中國國情，建立科學(xué)、完善、符合國際化要求、滿足市場化需求和以經(jīng)濟適應(yīng)性為導(dǎo)向的會計制度，滿足經(jīng)濟體制深化改革的要求，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展建設(shè)。
參考文獻
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作者：孫中芝 單位：蘭陵縣財政局
第二篇：如何完善事業(yè)單位新會計制度問題
摘要：事業(yè)單位會計體系、制度的全面建設(shè)是我國開展新的一輪的政府會計改革的重中之重。從新的事業(yè)單位會計制度開看，它在原有的基礎(chǔ)上對會計基礎(chǔ)、要素確認、報告披露以及科目應(yīng)用等方面做出了重大的改革，這在很大程度上加強了會計核算的規(guī)范性，也在極大程度上提高了我國事業(yè)單位會計相關(guān)工作的工作水平，也間接的提高了事業(yè)單位的工作效率和工作效益。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位新會計制度；政府會計改革；現(xiàn)存問題；解決措施
一、引言
近年來，隨著深化改革的不斷推進以及國有企業(yè)改革的相關(guān)措施的實行，事業(yè)單位的改革也成為改革的重點之一，尤其是事業(yè)單位的會計制度改革在市場經(jīng)濟愈加重要的今天也更加凸顯其重要性——事業(yè)單位會計制度改革有助于提高事業(yè)單位的會計能力，提高其財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理的能力，促進事業(yè)單位內(nèi)部資金良好的運轉(zhuǎn)等。我國現(xiàn)行實施的《事業(yè)單位會計制度》自2013年開始實施至今已經(jīng)有4年的時間。在這4年的時間里，這項“新制度”促成了不少事業(yè)單位會計工作質(zhì)量和效果的顯著提高，同時也在漸漸的暴露出問題，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位會計工作的發(fā)展。本文將結(jié)合已有的研究文獻，首先對我國新會計制度的實施效益進行了分析，然后辯證的分析了我國現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》所存在的問題，最后根據(jù)“新制度”在我國實施的效果和我國事業(yè)單位會計發(fā)展的實際情況，針對現(xiàn)存問題提出了一些實質(zhì)性的建議與改進措施，希望能夠使我國事業(yè)單位新會計制度更加完善，使其能夠更好的為事業(yè)單位、政府和國家的發(fā)展做出貢獻。
二、新會計制度的實施效果分析
《事業(yè)單位會計制度》自2013年實施到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不少的成果，主要概括為以下幾個方面：一是新會計制度的實施規(guī)范了事業(yè)單位會計系統(tǒng)的建設(shè)與會計工作的實施。新的會計制度針對我國事業(yè)單位會計工作存在的問題對原有的會計制度進行了全方位的修改與完善，更加明確的規(guī)定了事業(yè)單位會計系統(tǒng)如何建設(shè)、應(yīng)該包括哪些部分、會計工作要如何實施以及會計工作實施過程中怎樣監(jiān)督等。二是新會計制度的實施提高了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理的能力。新的會計制度規(guī)范了事業(yè)單位會計系統(tǒng)的建設(shè)與會計工作的實施、監(jiān)督等，使事業(yè)單位的會計流程更加明確、公開，提高了事業(yè)單位的會計水平和能力，保障了事業(yè)單位財務(wù)工作的順利進行，尤其是事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理的工作因此得到了很大的改善。三是新的會計制度有利于提高事業(yè)單位的工作能力和工作效率，使其能夠更好的服務(wù)于政府與國家。新會計制度推動和事業(yè)單位會計工作以及與會計工作緊密相關(guān)的財務(wù)管理與財務(wù)預(yù)算等工作的順利運行，單位財務(wù)公開、透明，也能在一定程度上促進員工的工作積極性，從而提高事業(yè)單位整體的工作能力。雖然新的會計制度從開始實施起到目前為止已經(jīng)取得了不少的成績，但是，隨著時間的推移和實踐的檢驗，也就無可避免的暴露出一些問題。
三、新會計制度在實施過程中存在的問題
1.“存貨”科目設(shè)置的問題對于新會計制度中存貨科目設(shè)置中出現(xiàn)的問題主要有以下兩個方面：一是存貨科目的涵蓋內(nèi)容過于廣泛，核算的內(nèi)容與層級也過于繁雜；這就容易導(dǎo)致賬戶間歸集、結(jié)轉(zhuǎn)的混亂，造成資金核算不準(zhǔn)確等問題。這些問題主要是來源于新會計制度中將事業(yè)單位工作活動過程中一切為使用而存儲的材料、燃料、裝置、器具等均納入存貨科目中進行核算，并且尚未排除那些不合格的機械、器具等物品。二是新會計制度中規(guī)定，對于隨買隨用的存貨可以暫時不計入存貨科目，直接做為支出；對于隨買隨用的存貨和應(yīng)該納入事業(yè)單位核算內(nèi)容的存貨，事業(yè)單位容易出現(xiàn)人為的變動，如不能確切的記住資產(chǎn)的使用時間、原因以及使用數(shù)量等，從而導(dǎo)致核算不精確，導(dǎo)致存貨項目登記錯誤或缺失等問題的出現(xiàn)。2.非流動資產(chǎn)項目核算的問題新會計制度將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及長期投資等資產(chǎn)項目作為非流動資產(chǎn)，并且規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的規(guī)定設(shè)置非流動資產(chǎn)基金科目以及設(shè)立四種非流動資產(chǎn)的明細科目對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及長期投資等資產(chǎn)項目進行核算。不僅如此，新會計制度還規(guī)定了四項非流動資產(chǎn)相互結(jié)轉(zhuǎn)中采用各類資產(chǎn)與與之相對應(yīng)的凈資產(chǎn)作為對應(yīng)賬戶的處理核算方法。雖然這種方法強調(diào)各類資產(chǎn)預(yù)期占用資金的對應(yīng)關(guān)系以及資金的來源與占用情況，但是卻忽視了資產(chǎn)轉(zhuǎn)變過程中兩種資產(chǎn)相互轉(zhuǎn)換的種類，即是沒有明確將什么資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為什么資產(chǎn)以及沒有理清資金的使用與實物流轉(zhuǎn)的關(guān)系等問題。這些問題在很大程度上阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)與資產(chǎn)、資金與實物之間的轉(zhuǎn)換，使得事業(yè)單位的很多工作開展起來比較困難，從而阻礙了事業(yè)單位的進一步發(fā)展。
四、解決新會計制度實施過程中存在問題的建議與措施
一是減少存貨科目的內(nèi)容和層級。本文作者認為，新會計制度可以將存貨科目下的第二層級提高為第一層級，作為總賬科目設(shè)置使用；同時也對下屬的一些不必要的層級進行修剪和合并，以減少存貨科目的層級。與此同時，新會計制度還可以結(jié)合事業(yè)單位工作活動的實際情況，對存貨科目的內(nèi)容進行刪除、修改，剔除那些不符合存貨科目要求的存貨內(nèi)容，對一些相似的存貨內(nèi)容進行合并處理，以此來減少存貨科目的內(nèi)容。不僅如此新會計制度還應(yīng)該對隨買隨用的存貨作出明確的規(guī)定，要求相關(guān)人員記錄好這種存貨的各類信息，以方便后續(xù)工作的開展。減少存貨科目的存貨層級與存貨內(nèi)容，這也在一定程度上減小了核算人員的工作負擔(dān)，可以提高其工作效率和工作質(zhì)量。二是新會計制度可以加強對資產(chǎn)、資金各自變化狀況的了解，以充分了解到資產(chǎn)與資產(chǎn)、資產(chǎn)與資金、資金與資金是如何相互變化的，是變化為何物的，這樣更能反映事業(yè)單位的財務(wù)會計要素。不僅如此，新會計制度還應(yīng)加強對資產(chǎn)、資金流動的控制，明確資產(chǎn)、資金流轉(zhuǎn)的原因、時間、數(shù)量等要素，實現(xiàn)對資產(chǎn)、資金流轉(zhuǎn)的實時控制與監(jiān)督，避免出現(xiàn)流轉(zhuǎn)中資產(chǎn)減少、資金缺失等情況。了解其流轉(zhuǎn)的來龍去脈有助于事業(yè)單位更好的利用資產(chǎn)和資金，提高事業(yè)單位資產(chǎn)與資金的利用效率和效用。這樣也能為事業(yè)單位核算工作提供一些有價值的參考信息，從而保障核算工作更有效的開展，更好的促進事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻：
[1]張輔娥.《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行中的一些思考[J].財會月刊,2013(21).
[2]崔偉.基于事業(yè)單位新會計制度的完善建議[J].財會月刊,2014(7).
作者：羅江容 單位：長江江津航道處
第三篇：新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究
摘要：隨著事業(yè)單位工作的開展，固定資產(chǎn)購置日漸增多，金額也日趨增大，隨之而來的是固定資產(chǎn)諸多的管理問題，如：管理制度滯后，落實不到位；采購制度不規(guī)范，調(diào)撥手續(xù)不齊全；固定資產(chǎn)不計提折舊，不能反映其真實價值等等。本文就事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理暫行辦法及新的會計制度后，固定資產(chǎn)存在的問題進行研究探討，并提出幾點意見和建議。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會計制度中，對固定資產(chǎn)有了很明確的定義，對固定資產(chǎn)要計提累計折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過程中，出現(xiàn)家底不清，賬實嚴(yán)重不符的現(xiàn)象造成有些固定資產(chǎn)買重、買多，存在嚴(yán)重浪費，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產(chǎn)卡片；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關(guān)手續(xù)，也沒有進行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)管理人員也說不清到底有多少固定資產(chǎn)，到底有多少新購置的固定資產(chǎn)未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產(chǎn)未進行報廢流程，造成賬實嚴(yán)重不符，造成大量的國有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊雖然相關(guān)單位一再強調(diào)要加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定制度的基礎(chǔ)上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度，未及時對本單位固定資產(chǎn)和存貨進行梳理，對于固定資產(chǎn)清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單，卻按領(lǐng)導(dǎo)授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補齊手續(xù)，有些固定資產(chǎn)已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳，甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理，隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責(zé)任心不強。根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦［2013］)52號等有關(guān)規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)刎斦值囊笙逻M行了部分固定資產(chǎn)卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差，都有可能造成資產(chǎn)信息錯誤，不能真實反應(yīng)資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號，有些資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽時也是不認真，與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財政部提出的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機制不健全從目前固定資產(chǎn)的管理看，主要是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門負責(zé)，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務(wù)部門很被動，往往是財務(wù)部門推著資產(chǎn)管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制，固定資產(chǎn)工作不能更好的開展，所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產(chǎn)品，財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是存貨，因此財政部門應(yīng)該完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)的范圍，對于固定資產(chǎn)目錄也應(yīng)該細化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍以國有資產(chǎn)管理工作為基礎(chǔ)，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評價內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關(guān)部門進行自評，然后由單位組織相關(guān)的評審團進行考評，對評價結(jié)果進行公布，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行整改，對造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關(guān)責(zé)任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預(yù)算管理、政府采購來加強固定資產(chǎn)的管理一是強化預(yù)算管理機制，根據(jù)單位實際制定年初固定資產(chǎn)購置計劃并編制預(yù)算，審批部門嚴(yán)格審核計劃的合規(guī)性并控制購置標(biāo)準(zhǔn)；二是在執(zhí)行預(yù)算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產(chǎn)應(yīng)做到應(yīng)采盡采，并通過政采監(jiān)督資產(chǎn)的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產(chǎn)不重復(fù)不盲目的購置。
3.進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦［2013］)52號等有關(guān)規(guī)定，進一步加強對輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，通過計算機網(wǎng)絡(luò)，使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應(yīng)出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質(zhì)，加強對固定資產(chǎn)的日常管理，加強監(jiān)督檢查力度首先得加強會計人員，資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點次數(shù)，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員同時參加，互相監(jiān)督。同時，加強對固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標(biāo)簽，對固定資產(chǎn)做好定期核查工作，對管理中出現(xiàn)的問題要及時解決并形成預(yù)案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機制。
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作者：戴晶晶 單位：天津市國土資源和房屋管理局衛(wèi)生所
第四篇：事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制探析
［摘要］當(dāng)前，事業(yè)單位不僅要提高會計制度的執(zhí)行效率，而且還必須對相應(yīng)的內(nèi)部控制工作進行有效管理，以確保單位內(nèi)部控制制度適應(yīng)新時期會計制度，從而推動單位會計工作順利運轉(zhuǎn)。
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;會計制度;內(nèi)部控制
1新事業(yè)單位會計制度的優(yōu)勢
(1)資產(chǎn)方面突出了計價與入賬管理。通過創(chuàng)新性的方式引入固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目，有助于系統(tǒng)揭露單位資產(chǎn)整體變動，確保單位會計信息的真實高效性，實施全方位把控，從而使國有資產(chǎn)始終處于安全狀態(tài)。(2)負債方面突出了分類管理需求。嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶等科目，對于職工的薪酬，通過工資、地方津貼補貼等科目來明細，這樣不僅能夠維護職工的個體利益，而且還促進了單位補貼核算措施的規(guī)范化。(3)收支得到細化，專項資金核算得到規(guī)范。事業(yè)單位的各項收入如財政補助收入等過程中如果存在專項資金，那么就要開展明細核算工作。如果單位存在事業(yè)支出及其他支出時，那么就要在“支出經(jīng)濟分類”科目下開展明細核算工作，從而實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?yōu)化調(diào)整財務(wù)報表結(jié)構(gòu)及其體系，在進行報表編制過程中，應(yīng)細致解說財務(wù)報表中各項目及填列方法，以揭露單位一段時間內(nèi)的財務(wù)情況，為各方提供有利的信息依據(jù)。
2新事業(yè)單位會計制度下內(nèi)部控制問題
(1)內(nèi)部控制意識薄弱。當(dāng)前，仍有一些事業(yè)單位忽視了內(nèi)部控制的重要性，錯誤地認為內(nèi)部控制對單位的發(fā)展作用不大，可有可無。正是由于對內(nèi)部控制的作用認識不足，致使單位人員的內(nèi)部控制意識薄弱，工作過程中，單位負責(zé)人認為財會部門就是管錢的，而會計人員的職責(zé)是付錢、記賬，無權(quán)干涉單位的重要決策以及業(yè)務(wù)管理工作，無法及時掌握決策過程及決策結(jié)果，僅僅開展日常賬務(wù)處理工作，嚴(yán)重阻礙了其監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，內(nèi)部控制如同擺設(shè)。(2)缺乏完善的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位的會計工作要比企業(yè)的簡單，但單位對內(nèi)部控制的要求和企業(yè)基本一致，如此一來，單位內(nèi)部控制就和會計核算工作難以有機匹配。由于單位會計核算水平不高，無法第一時間找出存在的財務(wù)風(fēng)險，核算實踐操作隨意性大，多數(shù)核算缺乏應(yīng)有的審計與監(jiān)督權(quán)。雖然有的事業(yè)單位構(gòu)建并實施了內(nèi)部控制體系，但該體系不夠科學(xué)、全面，運行內(nèi)部控制體系的目的只是為了應(yīng)付上級檢查，由于缺乏系統(tǒng)性，最終影響了內(nèi)部控制作用的全面發(fā)揮，當(dāng)出現(xiàn)違紀(jì)違法的不良行為時，才清楚意識到內(nèi)部控制有多么重要，忽略了事前預(yù)防、事中控制，大大降低了內(nèi)部控制的有效性。(3)內(nèi)部控制人員缺乏職業(yè)技能及正確的職業(yè)態(tài)度。多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制人員均不夠了解單位現(xiàn)行的財務(wù)管理核算工作新理念、新知識、新技術(shù)及新方法，并且自身也不具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力，更有甚者非專業(yè)出身，最基本的專業(yè)能力都談不上。這些不良現(xiàn)象的存在，極大地降低了其對內(nèi)部控制重要性的認識，執(zhí)行積極性不高，實踐工作中也沒有發(fā)揮分析、預(yù)測及控制作用，完全按領(lǐng)導(dǎo)的意愿行事，工作態(tài)度較差。
3新事業(yè)單位會計制度下內(nèi)部控制策略
(1)增強全員的內(nèi)部控制意識。要想充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的功能作用，就必須增強單位全員的內(nèi)部控制意識。嚴(yán)格按照國家頒布實施的《會計法》《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》規(guī)定，單位負責(zé)人作為財會工作的第一責(zé)任主體，必須保證財務(wù)會計報告的真實完整性、內(nèi)部控制制度的完善高效性，加快推動內(nèi)部控制有序運轉(zhuǎn)。增強全員的內(nèi)部控制意識，確保其充分認識內(nèi)部控制制度對單位發(fā)展具有的促進作用，首先突出單位負責(zé)人在內(nèi)部控制體系中的主導(dǎo)地位，各級財政部門應(yīng)和其他有關(guān)部門共同協(xié)作，定期開展由一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的研討會，主要研究討論提高全員對內(nèi)部控制制度的重要作用、必要性的認知度，從而使其全面掌握內(nèi)部控制基本知識，為內(nèi)部控制制度的建設(shè)建言獻策，樹立正確的內(nèi)部控制意識，切實提高單位發(fā)展水平。(2)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。以新事業(yè)單位會計制度的要求為切入點，結(jié)合單位實際情況，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。遵循不相容原則，明確各科室的職責(zé)權(quán)限，相互制約，將財產(chǎn)保管和會計核算進行分離，將經(jīng)營責(zé)權(quán)和會計責(zé)權(quán)相分離，并做好相應(yīng)的考核工作。落實預(yù)算管理目標(biāo)，對預(yù)算間存在的差異予以有效控制，制定風(fēng)險管理系統(tǒng)，促使全員在相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)處理工作，加快會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息的真實完整性，采用先進的計算機技術(shù)操作內(nèi)部控制制度。此外，對內(nèi)部人員實施崗位輪換制度，對資金保管員及做賬人員的日常工作進行細致全面的檢查，嚴(yán)防一切不良行為的發(fā)生。(3)提高內(nèi)部控制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平及職業(yè)道德。內(nèi)部控制要想成功運行，就必須提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平，具體應(yīng)做好以下幾點:①企業(yè)全員必須有上崗證書、相應(yīng)的專業(yè)知識和深厚的基本功，能夠及時有效地完成工作要求;②開展專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，強化內(nèi)部控制人員掌握先進的財務(wù)內(nèi)部控制中的新知識、新業(yè)務(wù)及新方法，與時俱進;③落實崗位輪換制，以增添有關(guān)人員的新鮮感，避免他們長期從事一份工作感到厭煩，并且還有助于培養(yǎng)其競爭意識，調(diào)動其內(nèi)部潛能和工作積極性。落實相關(guān)制度，促使內(nèi)部控制人員自主學(xué)習(xí)新知識，以勝任新崗位工作，提高業(yè)務(wù)水平;④強化內(nèi)部控制人員的政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。作為內(nèi)部控制人員，在進行不斷的政治學(xué)習(xí)后，清楚了解自身具有多高的職業(yè)道德，并不斷增強自身的職業(yè)榮譽感，樹立主觀能動意識，保持積極的工作態(tài)度。(4)加強內(nèi)部審計監(jiān)督。內(nèi)部審計在內(nèi)部控制體系中占據(jù)重要地位，隨著新會計制度的落實，事業(yè)單位必須突出內(nèi)部審計監(jiān)督的功能優(yōu)勢，培養(yǎng)員工樹立正確的工作態(tài)度，強化自律性。單位應(yīng)提高對內(nèi)部審計工作重要性的認識，安排專業(yè)的工作人員，開展經(jīng)常性的審計單位的整體經(jīng)濟項目，制定詳細的審計方法、審計領(lǐng)域，明確審計員的工作任務(wù)。通過內(nèi)部審計將單位各部門有機結(jié)合起來，嚴(yán)格遵循并落實內(nèi)部審計制度及內(nèi)部監(jiān)督原則，促使各部門工作中互相配合、互相監(jiān)督。除了各部門間要互相監(jiān)督做好內(nèi)部審計外，各部門崗位間也必須做到有效的互相監(jiān)督。通過內(nèi)部審計，定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程進行合理評價，及時找出內(nèi)部控制制度的不足之處，并采取相應(yīng)措施加以解決。(5)構(gòu)建完善的流程監(jiān)控機制，強化建設(shè)項目管理。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一套完善的項目內(nèi)部管理制度以及相配套的議事決策機制、審核機制，嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)開展項目招標(biāo)，結(jié)合審批單位制訂的投資計劃與預(yù)算落實各項目資金的?？顚Ｓ?，強化檔案管理工作，將所有不相容崗位進行分離，促進建設(shè)項目內(nèi)部控制的有效運行。(6)促進程序管理的規(guī)范化，強化預(yù)算控制。根據(jù)實際情況，科學(xué)設(shè)置管理崗位，清晰劃分各崗位的職責(zé)任務(wù)，將預(yù)算編制工作、預(yù)算審批工作、預(yù)算執(zhí)行工作等不相容職務(wù)進行分離。構(gòu)建預(yù)算內(nèi)部管理制度時，應(yīng)充分考慮預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等工作內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制要及時、內(nèi)容要完整、數(shù)據(jù)要精確。
4結(jié)論
綜上所述可知，內(nèi)部控制的有效運行對事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。隨著新會計制度的頒布實施，事業(yè)單位應(yīng)想盡一切辦法，通過多樣化的渠道及手段，盡快構(gòu)建一套適應(yīng)于新會計制度的內(nèi)部控制體系，并貫徹落實到實處，發(fā)揮事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。
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作者：管淑娟 單位：諸城市居民基本醫(yī)療保險管理中心