事業(yè)單位會計制度的核算漏洞研究

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摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，國家陸續(xù)出臺的許多財政制度，傳統(tǒng)事業(yè)單位所會計制度已不適應(yīng)現(xiàn)下會計環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，甚至?xí)绊懫髽I(yè)單位財務(wù)核算，出現(xiàn)核算漏洞。因此必須要對事業(yè)單位會計制度運行中的核算漏洞詳細分析，并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；核算；漏洞

財務(wù)會計規(guī)章制度在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中都嚴格規(guī)范和約束事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動，以此避免不利于事業(yè)單位發(fā)展的因素出現(xiàn)。我國事業(yè)單位會計核算也在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中得到全面改革，其存在的核算漏洞和實施難點也成為新的歷史時期必不可少的工作。

一、事業(yè)單位會計制度運行中的核算漏洞

1.單位財務(wù)管理權(quán)與會計核算業(yè)務(wù)相脫節(jié)

事業(yè)單位實施會計核算后常見的矛盾為會計核算業(yè)務(wù)和單位財務(wù)管理權(quán)相脫離，會計核算中心的主要職能為統(tǒng)一核算和集中結(jié)算單位資金，起到強化會計監(jiān)督的外部職能作用。在實施集中核算的條件下，預(yù)算單位和會計核算中心對各自掌握的財務(wù)管理權(quán)都不確定，因此在實際工作中常常出現(xiàn)相互推諉和責(zé)任主體不清情況。所有事業(yè)單位在實施會計核算后每一筆業(yè)務(wù)資金都要按照規(guī)定要求實行統(tǒng)一核算和集中核算，財務(wù)管理權(quán)限發(fā)生了變化，逐漸喪失單位管理財務(wù)權(quán)限，多數(shù)固定思維認為只要將資金全部納入核算中心中就不必花時間進行管理，然而單位依舊是會計責(zé)任主體及行使單位財務(wù)管理職能。

2.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)和統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

雖然部門預(yù)算在我國事業(yè)單位取得良好的應(yīng)用效果，也受到多方關(guān)注，但在預(yù)算管理制度改革方面還較為薄弱，特別是部門預(yù)算缺乏細化。但不可否認的是，會計集中核算制度順利實施的前提是以部門預(yù)算為主，只有不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性才能使會計核算最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。此外，預(yù)算單位實施預(yù)算后其單位資金使用權(quán)依舊由原來的負責(zé)人負責(zé)管理，而對于會計核算中心來說應(yīng)全程嚴密監(jiān)控單位資金的每筆往來業(yè)務(wù)。但我國財務(wù)制度沒有統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是部分地區(qū)和主管部門在經(jīng)費開支方面自行設(shè)定且不隨社會經(jīng)濟發(fā)展作出相應(yīng)變動，導(dǎo)致現(xiàn)行存在的經(jīng)費開支和實際相脫離，增大執(zhí)行難度。

二、事業(yè)單位會計制度下會計核算實施難點

1.會計集中核算監(jiān)督職能不到位

會計基本職能之一為會計監(jiān)督，通常部分事業(yè)單位實施會計核算制度后，單位會計核算只有2個負責(zé)人，這兩個人要負責(zé)多個單位的賬套，巨大的工作量讓其無時間參與事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。核算中心工作人員對業(yè)務(wù)合法性、真實性無法判斷，只審核各單位報來的原始憑證和原始票據(jù)是否齊全及合法合規(guī)，無法充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。

2.預(yù)算工作缺乏有效管理

當(dāng)前項目資金預(yù)算不明細且不規(guī)范，只單純按照總額列示項目支出經(jīng)費預(yù)算，對資金使用用途沒有嚴格限制，造成在實際執(zhí)行中出現(xiàn)較大隨意性，不能很好地發(fā)揮會計核算監(jiān)督職能。要加強審核事業(yè)單位所申報的專項結(jié)余資金，如果申報范圍超出預(yù)支，則需要減壓事業(yè)單位所申報的下年度同類項目資金。然而現(xiàn)實情況則是只有少部分事業(yè)單位在申報結(jié)余資金預(yù)算時執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求，由此一來，導(dǎo)致許多單位的下半年預(yù)算中編入了上半年結(jié)余，完全和預(yù)算監(jiān)督相脫離。

三、事業(yè)單位會計制度運行下核算實施策略

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，增強核算意識

預(yù)算單位要從大局出發(fā)，放下傳統(tǒng)部門利益的狹隘思想和“權(quán)利思想”，以此推動事業(yè)單位順利開展核算改革。首先加強宣傳，轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認真參與單位組織的各項有關(guān)會計知識等內(nèi)容培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，充分認識會計核算是財政體制改革中重要措施，在堅持“三不變”的原則下按照會計核算方法抓好事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)日常結(jié)報和日常管理工作，同時自身起到模仿帶頭作用加強單位人員財務(wù)管理意識。其次定期在事業(yè)單位開展開展報賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。事業(yè)單位人員要定期參與核算中心和會計財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如財務(wù)管理知識，如何使用支付系統(tǒng)及部門預(yù)算執(zhí)行重點等，以此提高事業(yè)單位人員業(yè)務(wù)水平，最重要是通過培訓(xùn)樹立良好的職業(yè)道德，增強愛崗敬業(yè)的工作責(zé)任心。

2.加強部門預(yù)算，強化單位預(yù)算管理

以部門預(yù)算為改革基礎(chǔ)是會計核算制度改革最大特點。現(xiàn)行的部門預(yù)算與改革在現(xiàn)實工作中沒有一套完善合理的單位配備消耗標(biāo)準(zhǔn)、人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，一般正常經(jīng)費隨意性較大，核算中心不能有效管理各個事業(yè)單位支出，以致弱化對項目支出的監(jiān)督，不能對預(yù)算單位支付申請進行有效監(jiān)督。此外，在年初編制預(yù)算中無法全部概括所有支出事項，通常經(jīng)過內(nèi)部預(yù)算調(diào)整解決部分臨時性開支，沒有來源資金，甚至有時追加的預(yù)算很難避免挪用資金和擠占資金現(xiàn)象。對此應(yīng)改革部門預(yù)算編制，提高資金分配的透明度和預(yù)算科學(xué)性及完整性，縮短預(yù)算批復(fù)時間。

3.加強監(jiān)督職能，不斷完善內(nèi)控制度

核算中心可根據(jù)事業(yè)單位所建立的固定資產(chǎn)明細賬詳細記錄和嚴密監(jiān)控單位實物資產(chǎn)的增減變動，定期盤點清查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)賬實不符查明原因后按照財務(wù)制度處理。為防止事業(yè)單位出現(xiàn)各類收入體外循環(huán)現(xiàn)象，可加大對單位收入的核算力度，防止私設(shè)小金庫和收入體外循環(huán)等各項違法行為的發(fā)生，加強事業(yè)核算單位收入合法性和完整性。對此，可檢查事業(yè)單位資產(chǎn)是否及時納入核算中心賬戶，查看其資產(chǎn)是否有轉(zhuǎn)移和藏匿跡象，查看事業(yè)單位是否有亂收入行為，督促事業(yè)單位將單位所有資產(chǎn)全部納入核算中心，以達到統(tǒng)一結(jié)算的目的。加強會計內(nèi)部控制力度是提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效方式之一。事業(yè)單位管理層要意識到完善合理的內(nèi)部管理制度讓整個會計工作流程有據(jù)可依，同時還可督促工作人員日常行為規(guī)范。加強會計內(nèi)部控制力度可從以下方面著手，加強單位內(nèi)部人員溝通，及時反映日常工作中常見問題，提高工作流程效率。會計集中核算事業(yè)單位是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，會計集中核算雖然在實施中取得了一定的效果，得到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但在實際運行中仍然有漏洞，如缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)和統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)和財政部門思想意識過于陳舊及會計集中核算監(jiān)督職能不到位等，導(dǎo)致實施過程較為艱難。對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，增強核算意識，同時完善內(nèi)控制度，提高事業(yè)單位財政資金使用效益。

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作者：劉敏君