事業(yè)單位會計制度改革策略

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摘要：新事業(yè)單位會計制度的頒布與實施，標志著我國事業(yè)單位會計制度改革的不斷深化，不僅有效彌補了原會計制度中存在的弊端，而且還使會計工作更加符合事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務核算的需要，滿足財政體制改革的內(nèi)在需求。本文在分析事業(yè)單位會計制度改革要點的基礎上，提出事業(yè)單位應對會計制度改革的策略，期望對促進新事業(yè)單位會計制度順利實施，提高事業(yè)單位會計工作質(zhì)量有所幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革；對策

2013年1月1日，我國全面實施新修訂的《事業(yè)單位會計制度》（下文簡稱“新制度”），該制度在會計原則、會計計量、會計確認以及會計要素的報告等方面作出了改革，并保留了原制度的合理部分，促使新制度更加全面。此次事業(yè)單位會計制度改革，在規(guī)范事業(yè)單位會計核算，完善財務管理體制，適應財政改革需要等方面發(fā)揮著至關重要的作用，同時也對事業(yè)單位會計工作提出了更高的要求。

1事業(yè)單位會計制度改革的要點

1.1會計核算基礎變化

為了適應事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展需要，提高會計信息真實性和可比性，新制度對事業(yè)單位會計核算基礎作出了變革，要求收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并存。收付實現(xiàn)制適用于財政撥款的公益性活動的會計核算，權責發(fā)生制適用于非財政撥款的經(jīng)營性活動的會計核算。權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相比有著本質(zhì)區(qū)別，其是指按照單位收入的權利和支出的義務是否歸屬于本期來確認收入、費用的標準[1]。這就要求事業(yè)單位必須在了解自身經(jīng)濟運行規(guī)律，劃清經(jīng)濟活動性質(zhì)的基礎上，合理選擇適用的會計核算基礎，以此保證會計信息能夠如實地反映本單位財務狀況。

1.2資產(chǎn)核算變化

新制度將原制度下11個資產(chǎn)類會計科目擴展為17個，新增“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理資產(chǎn)損益”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“在建工程”等科目。新制度將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬標準調(diào)整為通用設備單位價值1000元，專用設備單位價值1500元，與原制度下規(guī)定的一般設備單位價值500元，專用設備單位價值800的入賬標準相比有了大幅度提升，這一做法符合我國事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀。同時，新制度還要求使用年限在1年以上的大量同類型物質(zhì)，即使價值不滿足入賬標準，也要確認為固定資產(chǎn)進行相關賬務處理[2]。在固定資產(chǎn)核算中，新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊概念，利用“累計折舊”進行核算，計提折舊方法為年限平均法或工作量法，從而確保固定資產(chǎn)賬面價值能夠真實地反映固定資產(chǎn)凈值。但是，固定資產(chǎn)計提折舊的會計處理方法有別于企業(yè)會計處理方法，計提的固定資產(chǎn)折舊額不能計入支出項目，而只能反映在“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目的借方，用以反映折舊后固定資產(chǎn)的占用額，即“虛提”折舊。在無形資產(chǎn)核算中，新制度引入了無形資產(chǎn)分期攤銷方法，消除了原制度中一次攤銷法的弊端[3]。

1.3引入財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

新制度將年末仍未完成的項目和已經(jīng)完成的項目的結(jié)余資金統(tǒng)稱為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，根據(jù)資金性質(zhì)與用途的不同，劃分為財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩個科目，用于取代舊制度中的“事業(yè)結(jié)余”科目。新制度在分開核算“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”與“經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的基礎上，進一步細化財政與非財政資金的核算，更加具體地劃分結(jié)余，并要求財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余只能結(jié)轉(zhuǎn)下年或退回財政，而不能參加結(jié)余分配，這對于強化事業(yè)單位財政資金管理有著重要作用。同時，新制度還要求獨立核算財政補助支出，將核算信息反映在“事業(yè)支出”科目的明細科目中，進一步規(guī)范財政補助收入的核算。

1.4財務報表體系變化

新制度對事業(yè)單位財務報表體系進行了改革，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，在原有報表體系的基礎上，增加了財政補助收入支出表，用以反映財政資金撥入和支付情況。二是，對資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)與負債項目進行了改進，要求分別列示非流動資產(chǎn)或流動資產(chǎn)，以及非流動負債或流動負債，取消了原制度中列示的收入、支出項目；三是，對收入支出表的結(jié)構進行了改進，從7個方面披露信息，使年度結(jié)余按照資金類別分別列示，從而更加全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。新制度實施后，要求事業(yè)單位必須做好收入支出科目的日常核算工作。

2事業(yè)單位會計制度改革對策

2.1健全會計核算操作規(guī)程

事業(yè)單位要以新制度為基礎，結(jié)合本單位財務核算狀況，健全會計核算操作規(guī)程，制定會計核算實施辦法和具體操作事項。在會計核算實施辦法中，要明確財務部門的具體職責，規(guī)范原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、財務報告、年終結(jié)算、財務分析等工作要求；在會計具體操作事項中，明確會計核算基礎、會計核算依據(jù)的具體內(nèi)容，根據(jù)本單位組織結(jié)構、經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)以及會計核算需要，在依照新制度規(guī)定的基礎上，設置二級和三級核算科目，編制明細科目表。在年度決算時，根據(jù)上級主管部門要求，全面清理結(jié)算本單位各項收支、貨幣資金、往來賬款、財產(chǎn)物資等項目，按照決算編審工作規(guī)定辦理年度結(jié)賬、上報決算。

2.2完善固定資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位會計制度改革的背景下，事業(yè)單位要按照新制度的規(guī)定做好固定資產(chǎn)管理工作，具體措施如下：首先，做好會計核算工作。在固定資產(chǎn)核算中，根據(jù)自身情況選擇適當?shù)恼叟f方法，對電腦、空調(diào)、復印機、打印機等日常辦公類固定資產(chǎn)，應選用年限平均法；對不常見的固定資產(chǎn)，可向財政國資管理部門上報固定資產(chǎn)的折舊年限和系數(shù)，得到批準后可使用工作量法進行計提折舊處理。其次，健全固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要根據(jù)國家相關規(guī)定，進一步完善固定資產(chǎn)采購、使用、維護、處置的管理制度。若單位的固定資產(chǎn)種類較多、專業(yè)性資產(chǎn)較為復雜，應當設立專門的資產(chǎn)清查小組，對固定資產(chǎn)價值及折舊進行評估。事業(yè)單位要加強資產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)單位人員隨意處置或提前報廢固定資產(chǎn)的情況。最后，加強固定資產(chǎn)預算管理，對固定資產(chǎn)購置進行科學決策，避免事業(yè)單位盲目購置固定資產(chǎn)，造成資源浪費。

2.3做好財務報表編制工作

事業(yè)單位要結(jié)合自身情況，根據(jù)新制度的規(guī)定對財務報表體系進行規(guī)范。首先，做好資產(chǎn)負債表的編制工作。事業(yè)單位要按照月度、年度編制資產(chǎn)負債表，借鑒企業(yè)資產(chǎn)負債表的編制方法，明確編制公式，即資產(chǎn)總額=凈資產(chǎn)額＋負債額。在編制時，根據(jù)新制度要求不予考慮收支部分的內(nèi)容。其次，做好現(xiàn)金流量表的編制工作。事業(yè)單位會計人員要詳細記錄每一筆資金收支情況，編制現(xiàn)金流量表，全面反映本單位在經(jīng)營和投資時的現(xiàn)金狀況，為估算和預測未來期間的現(xiàn)金流提供可靠依據(jù)。最后，事業(yè)單位要健全財務報表機制，明確各個報表的編制要求、編制內(nèi)容以及編制時應注意的事項，規(guī)范財務報表編制工作。

2.4加強會計隊伍建設

事業(yè)單位會計制度改革對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，所以事業(yè)單位應加強會計隊伍建設，提高會計人員的專業(yè)水平，提升會計工作質(zhì)量。事業(yè)單位要組織會計人員參加培訓，學習新制度的具體內(nèi)容，明確新舊制度的區(qū)別，轉(zhuǎn)變會計人員在舊制度下形成的思維定勢，更新會計人員的工作方法，確保會計人員的職業(yè)素質(zhì)能夠勝任會計崗位工作。事業(yè)單位會計人員還要強化資產(chǎn)管理責任意識，加強固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建項目的核算工作，與資產(chǎn)管理部門形成良好的溝通協(xié)作關系，保證資產(chǎn)核算的完整性和真實性。

3結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位會計制度改革是適應我國財政體制改革，滿足市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位會計核算要求的必然趨勢。隨著新事業(yè)單位會計制度的頒布與實施，事業(yè)單位要認清新制度在會計核算基礎、核算科目、核算方法以及財務報表編制等方面作出的變革，了解新制度的優(yōu)越性，結(jié)合本單位的實際情況，進一步完善會計核算規(guī)程，加強資產(chǎn)管理，從而確保新制度的有效實施，不斷提高本單位的會計核算信息質(zhì)量。

參考文獻

[1]洪淑君.事業(yè)單位新會計制度改革及其存在的問題[J].時代金融,2014(8).

[2]武靜.試論行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2014(2).

[3]李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化,2013(8).

作者：楊淑潔 單位：連云港市連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處