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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來了一系列的環(huán)境污染問題。在全民呼吁可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代,企業(yè)更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)。如何減少污染物的排放以及治理問題一直是企業(yè)的重中之重。本文以某省上市公司為例,分析了當(dāng)前環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀,結(jié)合企業(yè)存在的問題,給出相應(yīng)的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞:信息披露;環(huán)境會(huì)計(jì);存在問題;策略
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。重污染行業(yè)就是罪魁禍?zhǔn)字?。早?989年,我國(guó)出臺(tái)了第一部《環(huán)境保護(hù)法》。以“預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合整治,誰污染誰治理”為原則,簡(jiǎn)略的對(duì)污染問題進(jìn)行約束整治。如今,國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,于2014年4月24日表決通過了《環(huán)保修訂法案》,并于2015年1月1日實(shí)施新的《環(huán)保法》。在這部被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法中,與第一部法規(guī)相比,內(nèi)容更加完善具體,原則上更是突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)為先、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督,注重全民參與,提升全體環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首次明確提出應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息而未公開的,予以財(cái)政處罰。某省政府一直緊隨國(guó)家步伐,依照《環(huán)境保護(hù)法》于2008年修訂了該省首部環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)——《某省環(huán)境保護(hù)條例》,這一條例細(xì)化了環(huán)保措施,將環(huán)保踐行與政府福利緊密掛鉤,要求企業(yè)安裝污染物在線檢測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放。通過對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的硬性規(guī)定、加大財(cái)政資金的投入,來規(guī)范重污染行業(yè)的發(fā)展。
1環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在問題
本文從巨潮資訊網(wǎng)的2014—2016年的年報(bào)以及社會(huì)責(zé)任報(bào)告中獲取某省重污染行業(yè)上市公司(以下簡(jiǎn)稱為上市公司)環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息。其中,在2014年之前有23家上市公司(剔除1家ST公司),在2015年有3家公司新上市,在所有上市公司中,僅有2家上市公司從未披露過環(huán)境會(huì)計(jì)信息。本文中所有數(shù)據(jù)均為人工計(jì)算獲得。
1.1總體披露頻率較高
某省重污染行業(yè)上市公司2014—2016年披露比例依次為95.7%、92.3%、92.6%,連續(xù)三年的披露比例均超過了90%,具有較高的披露頻率,但是以2014年作為基期,則出現(xiàn)了小幅下降。而在2015年,我國(guó)實(shí)施了新的《環(huán)保法》,雖然更加嚴(yán)格明確,但實(shí)施效果未帶來明顯改善,有待進(jìn)一步發(fā)掘。
1.2披露形式多樣,具有隨意性
環(huán)境會(huì)計(jì)信息通常分為財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息以定量的貨幣形式計(jì)量,非財(cái)務(wù)信息以定性的非貨幣形式計(jì)量。通過樣本公司收集的數(shù)據(jù).整體呈現(xiàn)大幅上升狀態(tài),就披露總體頻率而言,定性披露要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過定量披露。也就是說,企業(yè)多采用文字性描述披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息,而定性披露對(duì)于工作人員而言操作簡(jiǎn)便,無需耗費(fèi)太多精力搜集資料,簡(jiǎn)化了企業(yè)編制年報(bào)過程的同時(shí),也降低了環(huán)境會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)披露的定性信息通常大同小異,主要涉及“可持續(xù)發(fā)展”理念與各項(xiàng)污染治理基本達(dá)標(biāo)的描述。對(duì)于外部利益相關(guān)者而言,并不能為他們的投資決策起到定向輔助作用。
1.3披露位置分散
具有隨意性某省上市公司披露位置比例最高的是財(cái)務(wù)報(bào)告,連續(xù)三年的披露比例分別為90.1%、91.7%、84%。其次依次是管理層討論與分析、重大事項(xiàng)、董事會(huì)報(bào)告。社會(huì)責(zé)任報(bào)告雖然披露的比例較低,但是呈逐年上升的趨勢(shì),越來越多企業(yè)開始轉(zhuǎn)向披露獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。筆者發(fā)現(xiàn),在財(cái)務(wù)報(bào)告中,披露的定量信息主要包括采取環(huán)保措施受到的稅收優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)、排污綠化費(fèi)、環(huán)境治理專項(xiàng)資金等,僅僅依靠這些指標(biāo)無法衡量企業(yè)的實(shí)力。在管理層討論與分析、公司業(yè)務(wù)概要等位置,披露的往往是定性信息??v觀整體,同一家公司的連續(xù)3年年報(bào)中,披露位置出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng),披露位置的不同必然導(dǎo)致了披露內(nèi)容的不同,披露內(nèi)容不同則會(huì)降低使用價(jià)值,從而缺乏橫向與縱向可比性。
2環(huán)境信息披露存在問題原因
2.1相關(guān)的環(huán)境法規(guī)制定尚顯不足
我國(guó)的環(huán)保法規(guī)實(shí)施得比較晚,與歐美國(guó)家相比,在理論研究方面稍有落后。新《環(huán)保法》的頒布實(shí)施,首次將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策,將懲處的力度與范圍進(jìn)行細(xì)化,例如:“加大違法排污處罰力度,按日計(jì)罰無上限”和建立社會(huì)誠(chéng)信檔案。通過擴(kuò)大社會(huì)影響力與增強(qiáng)處罰力度來制約引導(dǎo)披露行為,確實(shí)是一項(xiàng)可以實(shí)施的舉措。美中不足的是,沒有對(duì)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本與費(fèi)用提出強(qiáng)制性的披露要求,未對(duì)企業(yè)的排放污染物等級(jí)規(guī)定衡量尺度與依據(jù),導(dǎo)致無法確認(rèn)計(jì)量企業(yè)的環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債等核心要素,由于缺乏具體操作細(xì)則,且對(duì)于環(huán)境信息披露的要求、形式、內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境信息披露缺乏可比性和可靠性,企業(yè)的披露效果一般。
2.2企業(yè)缺乏披露主動(dòng)性
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體,為了滿足國(guó)家和政府的政策需要,被迫披露環(huán)境信息。在缺乏經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的情況下,披露積極性持續(xù)不高。更有甚者,企業(yè)在缺少外部壓力的情況下,通常就是“報(bào)喜不報(bào)憂”,只披露有利于自身形象的環(huán)境信息,對(duì)于環(huán)境造成的危害、受到環(huán)境有關(guān)的處罰等負(fù)面信息則避之不提。企業(yè)作為環(huán)境資源的消耗者,沒有擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境的責(zé)任。長(zhǎng)此以往,造成企業(yè)未在內(nèi)部建立起環(huán)境文化意識(shí),相關(guān)人員對(duì)環(huán)境信息披露缺乏重視。
2.3外部利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的忽視
企業(yè)的投資者、債權(quán)人在作出相關(guān)投資決策時(shí),并不會(huì)將環(huán)境信息披露納入考慮范圍,只關(guān)注能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的指標(biāo)。正是投資者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的低需求導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的低需求,形成企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的寬松外部環(huán)境,從而制約了披露水平的提高。如果把外部投資者當(dāng)作企業(yè)的消費(fèi)者,根據(jù)供需平衡,由于消費(fèi)者的獲取環(huán)境信息需求不高,企業(yè)自然不會(huì)過多的進(jìn)行披露。
2.4缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)人員
首先,環(huán)境會(huì)計(jì)理論由于提出較晚,理論與實(shí)務(wù)發(fā)展不平衡。實(shí)務(wù)的發(fā)展相對(duì)緩慢。少了理論的支撐,實(shí)務(wù)操作難以獲得長(zhǎng)足發(fā)展。而且在實(shí)務(wù)操作中,企業(yè)環(huán)境信息的處理一并由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來完成,缺乏專業(yè)性。其次,環(huán)境信息處理完成后,部分企業(yè)尚未設(shè)置獨(dú)立審計(jì)部門,缺乏審計(jì)環(huán)節(jié)直接,投資者無法分辨信息的真假,真實(shí)性有待商榷。
3上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)對(duì)策略
3.1制定更為精確的法律法規(guī)
政府應(yīng)該披露更加規(guī)范的環(huán)保法規(guī),針對(duì)以往信息披露存在問題對(duì)癥下藥,對(duì)披露的時(shí)間、位置、內(nèi)容都要作出明確而具體的要求,徹底改變環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露雜亂無章、缺乏規(guī)整的現(xiàn)狀。真正讓企業(yè)做到“有法可依,有法必依”,逐漸增強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的可比性,可比性是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求之一,環(huán)境會(huì)計(jì)也應(yīng)該提供不同時(shí)期、不同企業(yè)可以比較的信息。在這方面,可以向歐美國(guó)家借鑒,采取定量為主、定性為輔的披露方式,尤其要披露環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債與環(huán)境成本。在借鑒的過程中,要根據(jù)本國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史發(fā)展?fàn)顩r,研制具有中國(guó)特色社會(huì)主義的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系??梢越梃b環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量法及德國(guó)和瑞士采取敘述方式披露不能可靠計(jì)量的環(huán)境投資等環(huán)境會(huì)計(jì)信息。一旦確立了披露的位置、內(nèi)容,就不得隨意變更,以保持披露的一致性與連貫性。江西省政府可以運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收激勵(lì)政策,對(duì)于披露優(yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),可以提供“榮譽(yù)稱號(hào)”、福利傾向政策,在全社會(huì)形成良好披露氛圍。
3.2企業(yè)提高披露主動(dòng)性
首先,企業(yè)管理人員應(yīng)該變更自己的思想體系,提升環(huán)保意識(shí),將環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露視為有利于企業(yè)發(fā)展的事件。企業(yè)通過向外界揭示更多正面環(huán)境信息,可以擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力,與其他企業(yè)相比更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在公眾間提高知名度,起到側(cè)面宣傳企業(yè)的作用。而披露正面信息的前提就是企業(yè)時(shí)刻做好排污治理的工作。其次,在企業(yè)內(nèi)部管理層中應(yīng)該構(gòu)建合理的董事會(huì)制度,確保管理制度比較健全,當(dāng)管理制度比較健全后,就可以通過管理層加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的管理。在董事會(huì)管理中實(shí)行權(quán)利分立的制度,讓環(huán)境信息披露在透明的機(jī)制下運(yùn)行。
3.3增強(qiáng)社會(huì)公眾責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督
外部利益相關(guān)者作為企業(yè)披露環(huán)境信息的主要?jiǎng)恿?,起到了舉足輕重的作用。一方面可以通過新聞媒體曝光,及時(shí)揭露未達(dá)標(biāo)上市公司的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露情況,予以公開批評(píng)和停頓整治,向社會(huì)公眾普及惡劣影響,引起投資者的重視;另一方面,對(duì)投資者加以引導(dǎo),鼓勵(lì)看重公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益,形成綠色投資的理念。再者,政府可以頒布詳細(xì)規(guī)定,對(duì)于披露有缺陷、治污不到位的企業(yè),可以在一定時(shí)限內(nèi)禁止發(fā)放股利,將留存的收益用于合規(guī)整治與上繳罰款。環(huán)境問題關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)工作成員的發(fā)展。在平時(shí)可以通過學(xué)習(xí)環(huán)境宣傳,來提升環(huán)保意識(shí)。積極履行自己的監(jiān)督權(quán)利,使自己真正的投入到環(huán)保工作中來。在作出投資決策之前,考核公司的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露情況,切勿為了一時(shí)之利,違反了政府的環(huán)保法規(guī),做一名理性的綠色投資者。
3.4加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì),強(qiáng)化理論研究
企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)自己的不足,為以后環(huán)境信息披露的提高奠定基礎(chǔ)。外部審計(jì)最主要的作用就是加強(qiáng)真實(shí)性與可信度,對(duì)環(huán)境信息的審計(jì)不僅僅是對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境投資,環(huán)境補(bǔ)助等總體情況的審計(jì),還要對(duì)各明細(xì)環(huán)節(jié)如環(huán)保設(shè)施期間維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行審計(jì),兩者對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的提高缺一不可。對(duì)于已經(jīng)披露的環(huán)境信息的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審核,對(duì)不合規(guī)的企業(yè)出重拳,讓其付出沉重的代價(jià)。對(duì)于屢教不改的企業(yè),及時(shí)采取刑事手段。我國(guó)目前對(duì)于外部審計(jì),還未頒布明令。期待在陸續(xù)的工作開展中,能夠?qū)Υ瞬扇?qiáng)制措施。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員對(duì)于理論以及實(shí)務(wù)操作的學(xué)習(xí),在企業(yè)已有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的年度會(huì)計(jì)從業(yè)繼續(xù)教育中加入相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容,以提高職業(yè)人員披露意識(shí),由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的披露。國(guó)家理論研究人員應(yīng)該對(duì)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本與環(huán)境收益作出進(jìn)一步的詳細(xì)研究,并為確認(rèn)計(jì)量制定衡量的標(biāo)準(zhǔn),最好能夠?qū)h(huán)境信息專門披露,體現(xiàn)專業(yè)性與重視程度。
4結(jié)語
總之,重污染行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露仍然處在改革的重要階段,存在披露的信息缺乏可比性、真實(shí)性的狀況,企業(yè)缺乏披露主動(dòng)性、制度不完善、政府的監(jiān)管規(guī)范措施有待進(jìn)一步提升。江西省可以借機(jī)依靠新《環(huán)保法》的實(shí)施,趁熱打鐵,進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露。畢竟還有很多地方需要加以規(guī)范,改革之路任重道遠(yuǎn)。江西省政府會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該緊隨國(guó)家的步伐,加強(qiáng)法律理論成熟,有百利而無一害。
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作者:劉偉偉 王遠(yuǎn)利 單位:徐州工程學(xué)院
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