事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

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1事業(yè)單位管理與財務(wù)會計之間的關(guān)系

1.1事業(yè)單位管理與財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的關(guān)系

大部分事業(yè)單位管理層認為，財務(wù)會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理工作內(nèi)在的業(yè)務(wù)，單位管理主要把業(yè)務(wù)管理的組織、流程和效益抓好就足夠了，無視《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，事業(yè)單位管理者更不了解《會計法》要求的自身應(yīng)承擔的行政及經(jīng)濟責任即：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。由此而知單位會計基礎(chǔ)工作不僅是單位整個管理工作的重要組成部分，而且為單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力的資金保障、提高物資供應(yīng)和良好經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵所在。

1.2會計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位正常運行和宏觀決策的重要基礎(chǔ)

會計基礎(chǔ)工作在《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)科學(xué)合理指導(dǎo)下，執(zhí)行的重要依據(jù)是單位財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算，會計基礎(chǔ)工作是對單位財務(wù)及非財務(wù)資源進行有效分配、考核、控制和把略的基礎(chǔ)信息來源，也是單位領(lǐng)導(dǎo)層甄別單位正常運行的主要基礎(chǔ)信息，為此會計基礎(chǔ)信息可以實現(xiàn)單位資金資源狀況的事后核算轉(zhuǎn)為事先預(yù)測、計劃執(zhí)行轉(zhuǎn)為事中控制、無序管理轉(zhuǎn)為有序管理，進一步為決策層提供可信、有效、準確的財務(wù)、資本等信息，為下一階段業(yè)務(wù)開展和事業(yè)發(fā)展提供直接的決策依據(jù)。

1.3會計資金、資產(chǎn)賬務(wù)是事業(yè)單位規(guī)范化管理在組成部分

資金、資產(chǎn)管理既是會計基礎(chǔ)的重要組成部分，也是反映單位綜合管理水平的關(guān)鍵指標，不少管理層領(lǐng)導(dǎo)認為制定好業(yè)務(wù)實施、采購計劃、招標、定標，按照預(yù)算把資金支出去，把業(yè)務(wù)任務(wù)高質(zhì)量完成、物資安全購回來，驗收或入庫即可，實際上會計基礎(chǔ)工作離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，更離不開各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合。搞好會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想，提高認識，要把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)作為加強單位規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容來對待，常抓不懈。

2會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建設(shè)內(nèi)容

2.1會計從業(yè)人員的規(guī)范化建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)《規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容和本單位制定的內(nèi)部會計控制制度的相關(guān)規(guī)定對本單位會計人員的配備進行明確的規(guī)范，按要求配備合格的會計人員，并依據(jù)會計配置內(nèi)部牽制原則，即會計人員間的分工應(yīng)當建立相互監(jiān)督、相互制約關(guān)系。會計人員應(yīng)當依法履行其基本職責權(quán)限。會計人員的基本職責權(quán)限包括：一是按照國家相關(guān)會計法律、法規(guī)及事業(yè)單位內(nèi)部會計制度進行會計核算和會計監(jiān)督；二是審核原始憑證的合法性，對于弄虛作假的的原始憑證不予接受，并報告單位負責人；三是對于記載不準確、不完整的原始憑證及時退回，并要求經(jīng)辦人員按規(guī)定進行更正、補充；四是拒絕辦理或者利用職權(quán)糾正違反法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項等；五是擬定并完善本單位的內(nèi)部會計控制制度；六是當發(fā)生工作調(diào)動或離職時應(yīng)當按規(guī)定進行會計工作交接；七是按規(guī)定妥善保管會計檔案；八是對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的行為，應(yīng)及時向有關(guān)部門進行檢舉；九是法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度等規(guī)定賦予的其他職責權(quán)限。依據(jù)《規(guī)范》總則第四條規(guī)定會計人員的基本管理機制，為雙層管理機制，即會計人員既要接受本級單位領(lǐng)導(dǎo)和管理，還要接受上級單位的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.2會計核算的規(guī)范化建設(shè)

會計核算是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。會計核算是會計工作的核心環(huán)節(jié)。會計核算的內(nèi)容，是一切需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的事項?？铐椀氖崭?、財產(chǎn)的收發(fā)、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、資金的增減、收入成本利潤的計算、財務(wù)成果的核算等都屬于會計核算的內(nèi)容?？铐椀氖崭妒且粋€單位發(fā)生最頻繁的業(yè)務(wù)，也是一個單位會計核算中最容易出問題的環(huán)節(jié)，所以必須要加強對款項收付的規(guī)范，建立健全內(nèi)部控制及管理制度。財產(chǎn)是一個單位進行業(yè)務(wù)活動的實物載體，包括辦公用品、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)及原材料、低值易耗品等流動資產(chǎn)，對財產(chǎn)收發(fā)、增減的規(guī)范可以減少財產(chǎn)物資的損失，保證資產(chǎn)的安全。一個單位在經(jīng)營的活動中不可避免的會產(chǎn)生一些債權(quán)債務(wù)，債權(quán)是收取款項的權(quán)利、債務(wù)是償還款項的義務(wù)，債權(quán)債務(wù)的核算涉及到單位與其他單位的利益。如果不能及時正確的核算債權(quán)債務(wù)可能會損害自身的經(jīng)濟利益或信譽。為此會計核算規(guī)范化應(yīng)該遵守真實性、可比性、一致性原則，真實性原則要求會計核算以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)。如果會計核算不以真實發(fā)生的業(yè)務(wù)為依據(jù)，會計基礎(chǔ)信息就會誤導(dǎo)管理層的決策?？杀刃栽瓌t要求會計核算按照統(tǒng)一的會計處理方法進行，由于事業(yè)單位所處的地域和行業(yè)不同，會計處理方法可能有很大的差異，不利于單位之間的比較和國家政策的執(zhí)行。一致性原則要求同一單位在不同的會計期間都采用相同的會計處理方法。

2.3會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告的規(guī)范化建設(shè)

2.3.1會計憑證的規(guī)范化建設(shè)。會計憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟責任的書面證明，也是登記會計賬簿的依據(jù)，任何業(yè)單位為了保證會計信息的客觀真實對每發(fā)生的一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要求經(jīng)辦人員填制和取得會計憑證，記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具有內(nèi)容，并在憑證上簽名蓋章，以明確經(jīng)濟責任。會計憑證有很多種，按照填制程序和用途可分為原始憑證和記賬憑證。原始憑證是在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時填制或取得的，證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況，并作為記賬依據(jù)的憑證。《規(guī)范》對原始憑證的填制做了詳細的規(guī)定。原始憑證反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須真實合法；原始憑證的數(shù)字和內(nèi)容要填寫明確不得遺漏和省略；從外部單位取得的原始憑證必須有單位的簽章，從個人處取得的原始憑證須有個人簽字，對外開出的原始憑證需加蓋本單位公章。憑證書寫要規(guī)范、大小寫數(shù)字正確規(guī)范。記賬憑證是為確定經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)借應(yīng)貸的會計科目和金額而填制的，是登記賬簿的直接依據(jù)。會計人員應(yīng)該根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。記賬憑證的填寫應(yīng)該內(nèi)容完整、編號連續(xù)，有制單人員、記賬人員、稽核人員及單位負責人的簽章，涉及到現(xiàn)金收付的業(yè)務(wù)應(yīng)該還有出納人員的簽名或蓋章。對于實行會計電算化的單位，機制記賬憑證應(yīng)該符合記賬憑證的一般要求。

2.3.2會計賬簿的規(guī)范化建設(shè)?！兑?guī)范》對會計賬簿的設(shè)置、登記、修改做了規(guī)范。會計人員根據(jù)法規(guī)制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況設(shè)置會計賬簿。會計賬簿可以把大量分散的會計資料匯集起來生成需要的會計信息，設(shè)置賬簿是會計核算的必要手段。會計人員應(yīng)該根據(jù)審核無誤的記賬憑證登記會計賬簿，登記會計賬簿時應(yīng)當按要求把會計憑證里的一些內(nèi)容都登記到會計賬簿中，登記完成后在已經(jīng)登記的記賬憑證上簽字或蓋章，并注明已登記的符號，避免重復(fù)入賬。為了保證會計賬簿所記錄的內(nèi)容真實完整，應(yīng)當定期進行對賬。會計工作中完成的各類會計賬簿是重要的會計檔案，必須按照規(guī)定的保管年限進行保管，保管期滿后按規(guī)定的程序銷毀。實行會計電算化的單位應(yīng)該定期打印總賬和明細賬，并在發(fā)生收付款業(yè)務(wù)的當天打印現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，與現(xiàn)金余額核對。

2.3.3財務(wù)報告的規(guī)范化。財務(wù)報告是反映單位一定時期財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)成果和現(xiàn)金流量的文件。會計報告必須按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制。會計報表是反映單位一段時間經(jīng)濟活動情況的報告，所以會計報表的數(shù)字必須真實、正確，與會計賬簿的內(nèi)容一致。

3會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的形勢要求

3.1管理環(huán)境的形勢要求

事業(yè)單位管理環(huán)境是會計工作產(chǎn)生和發(fā)展的土壤，管理環(huán)境的變化不斷推動著會計理論及會計實務(wù)的發(fā)展及變化。首先，由原來的計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理體制，原來的計劃管理體制下的會計模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。隨著預(yù)算內(nèi)容不斷豐富、細化和精準化，要求會計工作提供更加全面的會計信息。再次，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程不斷加快，會計工作日趨國際化，對會計信息披露的要求也有了提高，所以需真實可靠準確地反映單位財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)成果和現(xiàn)金流量的信息，滿足政府和決策層的需求，是會計基礎(chǔ)工作新形勢要求。

3.2法律法規(guī)的新要求

要維護社會秩序正常運行，離不開法律體系的監(jiān)督和強制作用，會計界也不例外。制定會計準則，規(guī)范會計行為是保障國家經(jīng)濟在正常軌道上發(fā)展的有力措施。為此隨著法規(guī)制度環(huán)境的完善，1999年再次修改《會計法》，《會計法》的修訂不僅對會計基礎(chǔ)工作提出了更高的要求，而且也為會計人員更好的做好本職工作提供了法律上的指引和保障。

3.3信息系統(tǒng)的形勢要求

會計信息系統(tǒng)是一個不斷發(fā)展和完善的系統(tǒng)。隨著計算機信息發(fā)展，很多單位的業(yè)務(wù)形式發(fā)生了變化，新的業(yè)務(wù)形式對會計信息系統(tǒng)提出新的要求。近年來會計電算化開始向系統(tǒng)化的方向發(fā)展，出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以對會計信息進行系統(tǒng)的分類和分析，管理層直接提取決策性的會計信息，為管理者提供決策方案。隨著業(yè)務(wù)頻繁往來，單位內(nèi)部的會計信息化已不能適應(yīng)現(xiàn)代業(yè)務(wù)管理環(huán)境的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使原來的內(nèi)部控制將逐步向管理層之間的橫向和縱向會計信息化成為可能。

作者：蘇蕓 單位：黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局