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建筑法貫徹實(shí)施淺析

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建筑法貫徹實(shí)施淺析

摘要:建筑法實(shí)施之后,在全國(guó)范圍內(nèi)取得了一定成績(jī),各地區(qū)建設(shè)行政相關(guān)部門(mén),依法對(duì)建筑市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展了有效的監(jiān)督管理,加強(qiáng)了建筑法的宣傳教育,增強(qiáng)了執(zhí)法力度,各參與主體的法律意識(shí)均明顯增強(qiáng)。為了進(jìn)一步提升建筑法貫徹實(shí)施水平,本文首先介紹了建筑業(yè)近些年的發(fā)展情況,其次闡述了建筑法貫徹實(shí)施的重要性,同時(shí)對(duì)建筑法貫徹實(shí)施面臨的主要困境進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,最后提出了促進(jìn)建筑法貫徹實(shí)施的具體措施,旨在進(jìn)一步提升建筑法實(shí)施水平,為建筑市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化發(fā)展提供重要保障,促進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建筑法;工程質(zhì)量;安全

貫徹實(shí)施1998年建筑法正式實(shí)施,在二十余年的發(fā)展過(guò)程中,建筑法為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件,極大的規(guī)范了建筑行業(yè)秩序,全國(guó)各地在建筑法的貫徹落實(shí)方面均做出了大量努力,使得我國(guó)目前建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出有法可依的良好局面,基本上所有建筑活動(dòng)均納入了規(guī)范化與法制化的范疇。但是,礙于種種客觀因素的限制,建筑法在國(guó)內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)的貫徹實(shí)施效果不統(tǒng)一,且有待更深層次的落實(shí)。鑒于此,本文對(duì)建筑法貫徹實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究,具有重要的實(shí)踐意義。

一、建筑業(yè)發(fā)展工作回顧

首先,機(jī)構(gòu)職能得到了明顯加強(qiáng)。在建筑法頒布之后,各地區(qū)開(kāi)始重視建筑行業(yè)的整頓管理,不僅增強(qiáng)了有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的職能,部分地區(qū)甚至專(zhuān)門(mén)成立建筑業(yè)管理局,擔(dān)任工程質(zhì)量安全監(jiān)督的行政執(zhí)法主體地位,加強(qiáng)了有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能[1]。其次,企業(yè)實(shí)力顯著提升。企業(yè)從事建筑活動(dòng)是需要具備一定資質(zhì)的,只有資質(zhì)合格,才可以承接建筑工程,而且資質(zhì)高低直接關(guān)系著承接業(yè)務(wù)范圍的大小,甚至可以認(rèn)為企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“敲門(mén)磚”。近年來(lái),我國(guó)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不斷提升,類(lèi)別也日益豐富,部分企業(yè)以建筑為主業(yè),業(yè)務(wù)范圍涵蓋賓館服務(wù)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教育業(yè)等,形成了“多業(yè)并存”的局面取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。最后,市場(chǎng)外擴(kuò)成效愈發(fā)明顯。在最近幾年,房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,很多建筑企業(yè)開(kāi)始業(yè)務(wù)外擴(kuò)并取得了較好的成績(jī)。如浙江紹興的白云建設(shè)有限公司、陽(yáng)光建設(shè)工程有限公司等[2]。此外,市場(chǎng)秩序愈發(fā)規(guī)范化。隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展,建筑法及各項(xiàng)管理?xiàng)l例的頒布,極大的規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序,建筑市場(chǎng)的開(kāi)放程度也進(jìn)一步提升,形成了規(guī)范、有序、自主投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí),市場(chǎng)文化意識(shí)也不斷增強(qiáng),施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理力度增強(qiáng),工程質(zhì)量與安全也得到了根本好轉(zhuǎn)。

二、建筑法貫徹實(shí)施的重要性

建筑法屬于建筑行業(yè)最基本的法律,更是建筑法律體系的前提基礎(chǔ)。為了形成完善的工程建設(shè)法律體系,在建筑法頒布后,我國(guó)又先后出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)條例①予以補(bǔ)充、配合,推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)正式步入法治軌道。可以說(shuō),建筑法的頒布、修訂與貫徹落實(shí),極大的加強(qiáng)了建筑行業(yè)的法治監(jiān)督管理力度,使建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,為建筑工程質(zhì)量與安全性提供了法律層面的保障[3]。建筑法貫徹實(shí)施的重要性主要體現(xiàn)在兩方面:一來(lái),建筑法的貫徹實(shí)施,為建筑行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)提供了法律環(huán)境。建筑行業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,不僅有利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),而且在建設(shè)全面小康社會(huì)中也具有積極作用。隨著社會(huì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,建筑業(yè)的地位逐漸提升,而建筑法的適時(shí)出現(xiàn),極大的規(guī)范了建筑行業(yè),促進(jìn)了其健康、穩(wěn)定發(fā)展。二來(lái),建筑法的實(shí)施,為建筑工程質(zhì)量與安全以及建筑市場(chǎng)秩序提供了重要的法律依據(jù)。在建筑法頒布之后,國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好,安全事故減少,為工程建設(shè)質(zhì)量與安全提供了重要保障。三來(lái),建筑法也有利于維護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,為其權(quán)益提供法律保障,確保建筑工程各參與主體的切身權(quán)益。

三、建筑法貫徹實(shí)施面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)工程質(zhì)量和安全形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái),工程質(zhì)量與工程安全均已經(jīng)引起社會(huì)關(guān)注,但礙于種種客觀因素的影響,目前建筑質(zhì)量問(wèn)題、建筑安全事故仍時(shí)有發(fā)生,不僅造成了嚴(yán)重資源、經(jīng)濟(jì)損失,甚至還會(huì)威脅到人民群眾的生命安全[4]。所以,目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程質(zhì)量與安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻,大部分建筑施工單位安全責(zé)任意識(shí)不足,為了節(jié)約成本,一味選擇價(jià)格低廉的材料、偷工減料、壓縮工期,而且對(duì)于建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也存在不足,現(xiàn)場(chǎng)管理存在一定漏洞,相關(guān)安全設(shè)施、防護(hù)工具不到位,埋下了較大的質(zhì)量與安全隱患。

(二)監(jiān)督管理缺位

監(jiān)督管理不到位,導(dǎo)致工程難以高質(zhì)量、高效率的展開(kāi)。目前,很多建筑施工單位的監(jiān)督工作受到了多方限制,導(dǎo)致建筑法的貫徹落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督管理。一方面,建筑法的執(zhí)行需要層層審批,流程比較繁瑣,不利于實(shí)地監(jiān)管,而且執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)察、處理力度均不足,留有一定隱患。而且,為了追求經(jīng)濟(jì)效益,部分建筑工程項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守法定程度,甚至違反了相關(guān)管理制度,擅自開(kāi)工[5]。此外,很多部分地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力發(fā)展招商引資,會(huì)違反相關(guān)法律而開(kāi)始工程新項(xiàng)目建設(shè),這些均是監(jiān)督管理缺失所導(dǎo)致的現(xiàn)狀。

(三)缺乏規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作程序

目前,很多相關(guān)單位會(huì)在工程招投標(biāo)過(guò)程中相互串通,惡意壓低標(biāo)價(jià),甚至存在“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象,致使很多不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人中標(biāo),這對(duì)于其他招標(biāo)單位極其不公平,也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。而且,還有一部分施工單位,存在違法分包或掛靠相關(guān)資質(zhì)證書(shū)等問(wèn)題。此外,在工程建設(shè)過(guò)程中,部分附屬建筑物,如電信管線、水電觀點(diǎn)等,均被相關(guān)部門(mén)壟斷,而未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),導(dǎo)致建筑市場(chǎng)氛圍較為惡劣,甚至有的單位還存在染污腐敗等問(wèn)題,極大的影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性。綜上,目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)期,增長(zhǎng)速度有所減慢,建筑法的貫徹實(shí)施也面臨種種困境,亟待相關(guān)部門(mén)采取有效措施解決。

四、提升建筑法貫徹落實(shí)水平的建議

(一)不斷加強(qiáng)建筑法的宣傳教育

首先,各地區(qū)政府部門(mén)與建設(shè)行政主管部門(mén),應(yīng)積極利用多種宣傳工具,通過(guò)多種宣傳形式,不斷加強(qiáng)建筑法的宣傳教育,以提升廣大人民群眾,尤其是建筑相關(guān)行業(yè)人民對(duì)建筑法的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其建筑法律意識(shí),進(jìn)而在工作過(guò)程中自覺(jué)知法、守法。其次,建筑法的宣傳教育,要做到層次明確,一來(lái)要明確建筑市場(chǎng)主體各方與普通群眾的層次,對(duì)于行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)與人員的宣傳,要側(cè)重于建筑法的精神實(shí)質(zhì)與法律意義,提升其執(zhí)法理論與法治意識(shí),對(duì)于普通人們?nèi)罕?,則側(cè)重于提升其監(jiān)督意識(shí)。最后,強(qiáng)調(diào)宣傳方式的多樣性與針對(duì)性。一方面,要充分利用多種宣傳形式與工具,如法律知識(shí)競(jìng)賽、定期召開(kāi)記者招待會(huì)、樹(shù)立模范執(zhí)法典型等,力求達(dá)到實(shí)效,不拘泥于某種單一形式。另一方面,強(qiáng)調(diào)宣傳的針對(duì)性,在宣傳過(guò)程中要注重宣傳建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,并以此為突破口,為問(wèn)題尋找解決策略。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)管力度,是提升建筑法貫徹落實(shí)水平的重要途徑。首先,要完善投訴制度,并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理投訴,同時(shí)還要求該機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決相關(guān)投訴。其次,建立健全處罰聽(tīng)證制度,進(jìn)一步提升監(jiān)管力度,優(yōu)化行政復(fù)議的具體環(huán)節(jié)。最后,構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任考核制度與責(zé)任追究制度,以督促相關(guān)執(zhí)法單位、執(zhí)法隊(duì)伍,自覺(jué)提升法律意識(shí),遵法守法。此外,還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能,利用人大、監(jiān)察、紀(jì)檢以及新聞媒體等途徑,通過(guò)舉報(bào)熱線、群眾監(jiān)督等監(jiān)督舉報(bào)方式,凝集社會(huì)各界力量,形成對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督合力,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)執(zhí)法行為,創(chuàng)造良好的遵紀(jì)守法的建筑市場(chǎng)氛圍。

(三)不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)程序

為了進(jìn)一步確保建筑市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)的公平、工作、有效,必須要不斷規(guī)劃、完善建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)程序,一來(lái)招投標(biāo)程序要與時(shí)俱進(jìn),相關(guān)部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì),優(yōu)化招投標(biāo)流程,使其與時(shí)代、市場(chǎng)共進(jìn)步。二來(lái),相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也要嚴(yán)格遵循建筑法與招投標(biāo)的相關(guān)要求,嚴(yán)格審查各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng),將審查深入到招投標(biāo)的各個(gè)階段中,保證招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)、合法。

(四)建筑行政執(zhí)法要協(xié)同

第一,行政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中,要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作,實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)在工作中目標(biāo)一致、動(dòng)作協(xié)調(diào)、責(zé)任同負(fù)。而且,當(dāng)需要各部門(mén)協(xié)同配合時(shí),行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起牽頭責(zé)任,主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系,引導(dǎo)其圍繞同一目標(biāo),各司其職。第二,提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的快速應(yīng)變能力。行政執(zhí)法隊(duì)伍不僅要具備系統(tǒng)化的規(guī)章制度,還要具備科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制,即降低執(zhí)法成本,又能提高執(zhí)法效率,對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容要反復(fù)、多次檢查,“死看死守”,以減少違法違章事件。第三,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才?,F(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的行政執(zhí)法,還有待提升,大部分停留在淺層次管理上,如審查建設(shè)單位批件、手續(xù)等,而培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,有利于更深層次展開(kāi)行政執(zhí)法,包括對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等方面的監(jiān)督管理。所以,必須要大力培養(yǎng)、引進(jìn)建筑、法律方面的復(fù)合型人才。

五、結(jié)論

綜上所述,建筑法的貫徹落實(shí)不僅直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量與安全,而且還在很大程度上關(guān)系著建筑市場(chǎng)能否健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性發(fā)展。因此,各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視建筑法的宣傳普及,充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)力量,形成建筑法宣傳教育合力,提升執(zhí)法隊(duì)伍的法治覺(jué)悟,同時(shí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好協(xié)同配合,加強(qiáng)監(jiān)管,不斷規(guī)范招投標(biāo)程序,提升招投標(biāo)的公平、公正、透明化,以保證招投標(biāo)公正的合理、合法,進(jìn)而為建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展提供重要的法律保障。此外,為了進(jìn)一步完善工程建設(shè)法律體系,應(yīng)以建筑法為龍頭,制定與之相配合、相補(bǔ)充的管理體系,并隨著時(shí)代的進(jìn)步,對(duì)建筑法進(jìn)行適時(shí)的修改與完善,使建筑法與時(shí)俱進(jìn),能夠適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。

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作者:郭艷妮 單位:北京市煒衡(南通)律師事務(wù)所