農村小學教師的繼續(xù)教育的難繼及重續(xù)

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摘要:通過對山西晉城市3所農村小學教師繼續(xù)教育狀況調查，發(fā)現存在價值普遍認同、參與目的多元化、培訓師資頭重腳輕、費用分擔機制不合理、模式多樣化與可選性受限并存等現狀，反映出命令強迫式參與難以走向學習自覺、培訓師資準入門檻缺失難以維持繼續(xù)教育信譽、經費分擔機制難以抵制經濟窘境的抗拒、時空安排難以實現休閑性與廣延性的平衡、實施難以立地及在分類培訓中實現整合等系列困惑。需確立基于農村小學的休養(yǎng)生息教師繼續(xù)教育理念、完善和細化農村小學教師繼續(xù)教育相關政策法規(guī)、推行深耕細作式的農村小學教師繼續(xù)教育輪流制、推行政府購買教師繼續(xù)教育服務社會化制度、推廣校本研究、完善現行頂崗實習、置換培訓制度等措施，讓農村小學教師繼續(xù)教育工作在改革中延續(xù)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

關鍵詞:農村小學教師;繼續(xù)教育;培訓政策

中小學教師繼續(xù)教育是指已完成正規(guī)職前師范教育、參加工作和負有教書育人職責的在職教師所接受的各種形式的教育，是對不同專業(yè)技術職務的在職在崗教師進行知識更新、補充、拓展和教育教學能力提升的一種高層次的追加教育。參與繼續(xù)教育是教育改革的要求，是教師個體專業(yè)化發(fā)展的途徑。為深入了解農村小學教師繼續(xù)教育現狀及存在問題，把繼續(xù)教育工作落到實處，特選取山西晉城市澤州縣3所農村小學教師為被試，通過調查了解3所農村小學教師近三年來參加繼續(xù)教育情況，對農村小學教師繼續(xù)教育狀況進行研究。

一、農村小學教師繼續(xù)教育現狀

3所農村小學在當地辦學規(guī)模中等，師資及生源穩(wěn)定，具有地方農村小學代表性。調查共發(fā)放問卷55份，回收有效問卷50份，主要圍繞農村小學教師對繼續(xù)教育價值的認識、參與過程、實際效果進行調研。

(一)價值的普遍認同與參與目的的多元化并存

繼續(xù)教育是提高教師素質的有效途徑。繼續(xù)教育價值認同度是決定繼續(xù)教育效果的前提。3所農村小學教師對繼續(xù)教育價值認同狀況是，認為“需要”和“迫切需要”的占84%和2%，占總數的86%，表明多數教師認同有必要參加繼續(xù)教育。8%的認為無所謂，態(tài)度冷漠;認為不需要的占6%;調查得知，這14%的教師中5人將退休，無學歷職稱壓力或追求，參與繼續(xù)教育動力不足。繼續(xù)教育的應然目的是優(yōu)化教師知識結構、提高教育教學能力。在參加繼續(xù)教育目的多項選擇的統(tǒng)計中，發(fā)現教師參加的目的呈現多元化。結果顯示教師最希望提高專業(yè)能力;其次補充知識;第三提高科研能力;第四是服從安排，為完成任務而參加比例為22%;第五是評優(yōu)晉升職稱;第六是獲得學歷。整體看，參加繼續(xù)教育的目的是為更好地勝任工作;但個人功利性目的依然突出，參與目的因人而異。

(二)實施中保障性條件的落差、不合理及沖突并存

實施保障性條件指人、財、物、時空等。農村小學教師繼續(xù)教育實施中的師資頭重腳輕，與所需存在落差;費用分擔機制不合理;時間安排存在沖突。調研表明，農村小學教師繼續(xù)教育的指導教師學歷高，理論深厚，但對農村小學狀況了解不足，繼續(xù)教育一味“頂天”而不能“入地”，難以收到實效。指導專家與農村小學教師的理念、知識落差大，指導方法單一，按綱講解，指導時“換湯不換藥”，與農村小學教師所需脫軌。農村小學教師認為教育教學經驗豐富的指導者才能“對癥下藥”，解決“疑難雜癥”。經費是財力保障、實施的關鍵。文件規(guī)定小學教師繼續(xù)教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。調研中，農村小學校長、教師均反映經費得不到保障。總計53人次的繼續(xù)教育費用，62.2%由教師承擔，學校和政府承擔比例為20.8%和17%。越偏遠、薄弱的村小，教師承擔的交通費、食宿費就越高。經費落實困難加大農村小學教師繼續(xù)教育經濟壓力，參與動機弱化。繼續(xù)教育政策對學時有明確規(guī)定，但對時間安排強調靈活性。接受調研教師對時間要求是:32%的認同不作統(tǒng)一安排，分散自學;28%的選擇在假期，認為教師緊張，離崗將耽誤教學;18%的選擇在職脫產學習，全身心投入;16%的選擇在工作期間;6%的選擇在雙休日。但訪談中，被安排在雙休日學習的多數教師，普遍存在抵觸情緒。教師們反映安排在節(jié)假日集中學習，內容量大與時間短形成矛盾。內容不能在短期內被吸收，還需占用工作時間落實。現行安排方式與村小教師日常工作形成事實上的時間沖突。

(三)模式及內容的多樣化與可選性受限及實際所需相脫離并存模式是使目標與內容落到實處的具體組織形式

教師需求多樣化呼喚模式多樣化?，F實中，模式多樣化與可選性受限并存。調研表明，教育行政當局與專門培訓機構組織主持的教師中心模式最普遍。其次是學校間教師置換交流與觀摩聽課等校際培訓。遠程網絡培訓與校本研修次之。高校模式及地方、高校與小學合作辦學較少。雖模式多樣化，但多數教師表示不喜歡外出學習模式與校際交流方式，因時間長、距離遠，費用貴?，F實狀況下，他們更傾向以任職學校為依托的校內繼續(xù)教育模式或自主學習?！吨行W教師繼續(xù)教育規(guī)定》中關于繼續(xù)教育的內容包括:思想政治教育和師德修養(yǎng)、專業(yè)知識更新與擴展、現代教育理論與實踐、教育科學研究、教育教學技能和現代教育技術、現代科技與人文社會科學知識等〔1〕。調查顯示三所農村小學教師三年來繼續(xù)教育內容以學習人次高低排序為:思想政治教育、師德培訓、學科知識培訓、課改理念、科研培訓;占總人次比例為33%、19%、17%、16%、15%。而教師按需求希望接受的內容依人次高低排序為專業(yè)知識、教育技術、課改理念、教育科研、教學方法、心理健康、自然與人文;占總人次比例為25.4%、20.1%、20.1%、14%、11%、7%、2.4%。對比發(fā)現，繼續(xù)教育內容按規(guī)定設置，對重要性的認識也順序固化，與農村小學教師需求造成差距;地方對規(guī)定執(zhí)行得死板硬套。

(四)實施方式及考核方式的靈活與形式化并存

實施方式包括教師進修校組織的新教師崗前培訓、計算機及新課改培訓等以及由各校組織的專家講學、觀摩課、教研活動、外出聽課等。調研中，教師對常采用的五種方式認可度從高到低排序是:觀摩教學、實際案例教學、網上學習、專家講座報告、研討會。比較認可參與式、互動的、可操作的、結合實踐的實施方式;最不認可專家講座報告和研討會，這兩種方式雖理論性強，但可操作性不足，教師困惑如何將理論變?yōu)樾袆?選擇網上學習是因便捷易行。多數農村小學教師反映繼續(xù)教育方式沿用講授制，原理過多，脫離教學實際，缺乏參與、啟發(fā)和反思?？己耸菍W習結束后，運用一定方法，依標準檢驗學習情況?？己艘詭椭鷮ふ覇栴}癥結，促進進步為宗旨。調研獲知農村小學教師繼續(xù)教育考核方式依采納次數多少排序為:開卷試題、根據平時學習表現評價、展示一堂公開課、閉卷考試、撰寫文章。表明考核方式有開放性和多樣性，能從多角度、多方面考察學員學習。但多數教師認為考核不嚴格、走過場，不能起到檢查學習效果目的。甚至交錢或說情就考核通過，考核完全流于形式。(五)實施效果滿意度不高教師繼續(xù)教育評價是參訓教師對繼續(xù)教育實施過程的一個整體性判斷。教師滿意度最能反映繼續(xù)教育效果。關于滿意度，接受調查的農村小學教師對繼續(xù)教育比較滿意的占36%，認為一般的占60%，非常滿意與不滿意的各占2%。總的來說，實施效果滿意度不高。從歸因看，繼續(xù)教育形式化，沒有實用性是首因。繼續(xù)教育內容多，時間短，接受困難是第二大原因，折射出繼續(xù)教育受到“求乎其上、得乎其中，求乎其中、得乎其下”的學習理念驅使。第三是考核評價形式單一和學費昂貴等成因的錯綜交叉，使得受訓教師在心理上感覺學習難以物有所值。

二、農村小學教師繼續(xù)教育的難繼

從農村小學教師繼續(xù)教育現狀可見，其實施取得不少成就，也做了相應改革和創(chuàng)新，但一貫的繼續(xù)教育思維與相對穩(wěn)定的政策在保持原有設計及制度安排時，則與變化的教育需求及農村小學現實產生某些背離，難以繼續(xù)和達到既定目標。

(一)命令強迫式參與難以走向學習自覺

調查反映86%的教師認為有參與繼續(xù)教育的必要性，但訪談發(fā)現，若沒有教育行政部門或學校組織，主動參加繼續(xù)教育的教師占比很低，說明農村小學教師參加繼續(xù)教育的意識與參與行為呈現反差。客觀原因有:內容不符合教師需求，不能解決教師教學中遇到的問題;常占用教師周末時間，教師產生抵觸心理;經費落實困難等導致效果不明顯。主觀上，教師終身學習觀念不強，滿足現狀，把繼續(xù)教育任務看作是完成本職工作的一部分，只要能應付過去就行，是一種完全被動的受教育行為。

(二)培訓師資準入門檻缺失難以維持繼續(xù)教育信譽

開展農村小學教師繼續(xù)教育的機構中師資參差不齊。有的雖有扎實理論，但缺少農村小學教育教學實踐;有的雖有經驗，但理論修養(yǎng)不足;有的學科綜合能力較弱，科研、創(chuàng)新意識與能力不強，新信息、新知識、新技術、新成果尚需學習與充實。另外，由于組織單位領導意識和經濟條件制約，選聘的指導教師水平有限，難以達到名師效應，組織單位盡可能使用本校師資，能力高低、學術水平考慮不是太多。實際情況是所有教師都能成為培訓者，培訓師資準入門檻的缺失影響到教師的參訓欲，繼續(xù)教育聲譽難以維護。

(三)經費分擔機制難以抵制經濟窘境的抗拒

因各種緣由，政府在農村小學教師繼續(xù)教育方面經費投入嚴重不足，引發(fā)農村小學無法支付、報銷參訓教師所有的費用。依靠工資收入維持家庭負擔的農村小學教師經濟不寬裕，讓教師自掏腰包參加繼續(xù)教育難以抵制內心的抗拒。此外，有的組織機構借繼續(xù)教育之名，向教師亂收培訓費、教材費、證件費。繼續(xù)教育費用成為部分農村小學教師一筆不小的經濟負擔，阻擋了農村小學教師繼續(xù)教育學習的積極性和自覺性。

(四)時空安排難以實現休閑性與廣延性的平衡

農村小學教師繼續(xù)教育大多安排在周末和假期。由于城鄉(xiāng)教師編制“倒掛”〔2〕，農村小學“包班”及“復式教學”現象普遍，在周末法定休息時間安排，使得教師無暇緩解身心疲憊，匆匆來學、匆匆而去，只能敷衍應付。假期時間充足，可農村學校地處偏僻，交通不便，外出距離遠，時間短，內容多，學習很難達到理想效果。相對集中的時間安排與農村小學教師休閑放松調適的時間難以實現平衡，沖突激化了對繼續(xù)教育活動的不滿。外出學習在實現放眼觀外界教育的同時難以消解農村小學教師外出時的種種顧慮。

(五)培訓難以實現整合

目前承擔農村小學教師繼續(xù)教育的指導者多是高校教師、專職培訓人員，因其工作與小學脫節(jié)，對農村小學教育發(fā)展狀況不熟悉。繼續(xù)教育內容設計中農村小學教育內容被邊緣化;方法和手段的運用及推廣上忽視農村小學的實際辦學資源，操作性雖強，但不具推廣價值，學到的技術手段在實際教學中基本無用武之地。農村小學教師必須是“多面手”，要承擔小學的多項工作。針對農村小學教師的繼續(xù)教育，必須具有整體性、綜合性〔3〕;但實際中多是按學科專業(yè)、教師水平差異所開展，繼續(xù)教育分類實施導致學習活動的支離破碎，簡單化地采取“一刀切”、“一鍋煮”做法，沿用傳統(tǒng)“一人一本一講臺”做法，“滿堂灌、電灌”現象嚴重。

(六)考核評價結果難以體現證有所值

不當考核方式是當前繼續(xù)教育難以真正調動農村小學教師積極性的原因之一。評價教師繼續(xù)教育圓滿完成或成功的指標主要有兩個，一是學習結束時獲得合格證或學分;二是所學在實際教育工作中發(fā)揮效果。對應的考核形式是“考試”+“考察”。由于效果在特定的某次繼續(xù)教育結束時很難研判，考核就等于考試，考試就是為了獲得證書或學分，其導致必然重成績、輕效果。只重視證書或學分的評價方式使繼續(xù)教育失去其真正根本的意義。調查發(fā)現，許多繼續(xù)教育考試流于形式，考試等于抄書，甚者，交錢就可獲得證書?？己嗽u價視莊重的教師繼續(xù)教育如同兒戲。

三、農村小學教師繼續(xù)教育的重續(xù)策略

針對現行農村小學教師繼續(xù)教育難以繼往和達到既定目標的狀況，需對現行農村小學教師繼續(xù)教育理念、政策、制度設計、具體實施過程等進行反思，讓農村小學教師繼續(xù)教育工作在改革中延續(xù)。

(一)確立基于農村小學的休養(yǎng)生息教師繼續(xù)教育理念

時代呼喚終身學習，作為新時代的農村小學教師，須樹立終身學習理念。小學教師職后學習，一方面是積極參加教育行政部門組織的學習培訓;一方面是主動從不同渠道獲取學習機會，利用現代科技手段和媒介，豐富知識，適應工作需要，做一名學習型教師?；貞K身教育訴求出臺的中小學教師繼續(xù)教育政策是國家從宏觀、全局出發(fā)所制定，帶有普遍指導意義。然而，農村小學特殊的辦學狀況已牢牢束縛了教師的身心，任何外在的需要農村小學教師親力所為的事務都無異于是一種強制和約束。只有發(fā)自內在的學習動力才能使其行為自覺。從人性視角及身心調適需要，應確立基于農村小學教師的休養(yǎng)生息規(guī)律，不搞大規(guī)模培訓，不頻繁推行形式化的繼續(xù)教育，而是引導農村小學教師多做自主性教育教學反思，以經常性的內在反思代替當前一些效果差、形式化的繼續(xù)教育活動。

(二)完善和細化農村小學教師繼續(xù)教育相關政策法規(guī)

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》從總體上對教師繼續(xù)教育做出了一般性規(guī)定;但沒有對城鄉(xiāng)兩大區(qū)域的教師繼續(xù)教育做細致性規(guī)定。各級政府就需要制定具有可操作性的區(qū)域內教師繼續(xù)教育政策，對農村小學教師教師繼續(xù)教育的經費來源、機構設立、繼續(xù)教育領域、考核辦法、合格證的認定等做出明確的規(guī)定。應盡快完善和細化區(qū)域內農村小學教師繼續(xù)教育政策，使農村小學教師繼續(xù)教育活動具有強制性、針對性、計劃性、穩(wěn)定性和實效性。

(三)推行深耕細作式的農村小學教師培訓輪流制

職后培訓是繼續(xù)教育的形式之一。農村小學教師職后培訓的深耕細作是指培訓工作要深深地扎根于農村小學，立足于農村小學的辦學整體，由整體的校園文化建設到局部的教學指導等細微性工作縱深推進，不把農村小學教師培訓工作完全納入地方教育系統(tǒng)大一統(tǒng)、集中性的培訓之中。輪流制的方式為兩種，一種是不同主題的培訓在不同的農村小學培訓點依次間隔性實施;一種是培訓教師按照培訓主題在不同的農村小學培訓點依次輪流性培訓，實現由“被培訓者找培訓者”到“培訓者找被培訓者”的轉變。

(四)推行政府購買教師繼續(xù)教育服務社會化制度

推行政府購買教師繼續(xù)教育服務社會化制度就是要把過去完全由各級政府以及教育行政部門控制的部分教師繼續(xù)教育業(yè)務逐步市場化;由于競爭機制的杠桿作用，通過第三方機構提供的培訓服務可以保障培訓師資的水平、培訓效果、后續(xù)服務。部分農村小學教師繼續(xù)教育活動納入地方政府購買教師繼續(xù)教育服務社會化范疇中，將增強培訓的針對性，減少了過去命令強制性培訓帶來的不必要的顧慮，市場化的運作也有助于來自高校、培訓機構的培訓教師群體的專業(yè)化培訓水平的提升，做到精準培訓。

(五)推廣校本研究、服務農村小學

由于農村小學師資比較緊張、教師經濟普遍比較困難，其不宜采取大規(guī)模集中性繼續(xù)教育。對于不能或不具備政府購買教師繼續(xù)教育服務社會化的項目或地方，農村小學宜將校本研究作為教師專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育的重要部分。采用“請進來”和“站起來”的方式開展校本研究，一方面聘請教研員來校交流，另一方面讓培訓時習慣于只聽不講的老師們輪流擔任培訓者，以相互交流、研討等靈活、隨機、個性化的方式開展校本研究，更好服務所在農村小學。選擇以所在小學為基地的校本培訓或網絡培訓，簡單便捷，針對性強，既不誤教學工作，又能完成繼續(xù)教育任務，還可促進教師間溝通交流，提高繼續(xù)教育的時效。

(六)提高農村小學教師參訓的保障性支持

各級教育行政部門不能再依靠攤派方式推行繼續(xù)教育。要在制度、物力、人力、財力上給予支持〔4〕。為參訓教師做好協(xié)調工作，在教師培訓學習時安排好校內工作，解決培訓后顧之憂。農村小學應注重圖書資料、網絡平臺建設，為教師繼續(xù)教育提供資源保障。本著政府、學校、個人三級合理分擔教育成本原則，適度縮小教師個人承擔費用比例。目前狀況下政府應是繼續(xù)教育的主要責任方，應承擔經費。政府還應對費用統(tǒng)一安排，制定合理費用標準，防止繼續(xù)教育中的亂收費。教師所在學校承擔食宿費和交通費。教師個人承擔教材資料費，將教材的使用和歸屬權賦予教師，方便其隨時學習。

(七)完善現行的頂崗實習、置換培訓制度

“頂崗實習、置換培訓”是教師職前培養(yǎng)機構與基層學?；愚k學的雙贏制度。農村小學教師缺口大，導致在職教師外出培訓機會少，“頂崗實習、置換培訓”是緩解該狀況的有效策略。既保障了農村小學外出參訓教師的時間和精力，又讓實習生體驗真實的小學，得到全方位的鍛煉，不僅解決了農村小學急需師資的燃眉之急，也有效促進了農村小學師資隊伍水平的提升。但從實施的現狀看，當前急需完善的就是二者的時間對接，建議以一個學期為基準。其次是應有必要的牽頭單位完成頂崗實習、置換培訓的頂層設計并做好各方協(xié)調工作。再次是完善置換時雙方的基本生活、安全、工作、學習制度。

(八)構建一體化、最優(yōu)化的農村小學教師繼續(xù)教育方案

設置內容要以“學了管用”、“學以致用”為指導思想，永葆繼續(xù)教育生命力。學習形式要多樣。采用小組合作、觀摩研討、案例教學等吸引教師平等、主動參與?？己伺c評價機制由傾向考試的單一評價走向彈性、多元評價。各級組織機構應建立完整的考核與評價管理制度。建立教師學習效果記錄檔案，動態(tài)評價效果。吸納教師所在農村小學、所帶學生參與到考核評價中。建立和完善繼續(xù)教育監(jiān)查機制，做到培訓機構、教育行政部門、所在農村小學、同期學員、其他社會機構及人士廣泛參與到繼續(xù)教育監(jiān)督工作中，對繼續(xù)教育過程進行隨時隨地督查。農村小學教師繼續(xù)教育是一項需長期堅持的工作。有關部門已采取各種有力措施來推進，但仍存在許多待解決的問題，需以創(chuàng)新的思想，合乎現狀的制度設計，協(xié)調各方力量共同探討行之有效的改進策略。

參考文獻:

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〔4〕王嚴淞．論“互聯網+教育”的標準與路徑〔J〕．重慶高教研究，2017(1):9－12

作者:李俊義 單位:運城學院教育與心理科學系