構(gòu)建邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新格局探析
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當(dāng)前，肺炎疫情的全球大流行使世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球貿(mào)易大幅萎縮。作為“一帶一路”建設(shè)中向北開放的重要窗口和對俄經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地，我國東北沿邊地區(qū)應(yīng)主動轉(zhuǎn)變對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展思路，在變局中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握時機(jī)，多舉并施，全面構(gòu)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新格局，助力新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、制定完善中俄對等優(yōu)惠政策
政策支持是當(dāng)前構(gòu)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新格局的關(guān)鍵因素。中俄雙方應(yīng)秉持互利共贏的合作原則，積極制定、出臺相關(guān)政策法規(guī)，改善邊境地區(qū)居住條件和投資環(huán)境，為留住人才、提高邊民生活水平、促進(jìn)邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。盡管在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的刺激下，中國已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的外國投資者，但中國對遠(yuǎn)東的實(shí)際投資情況并不理想，除了遠(yuǎn)東邊境市場規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素影響外，該地區(qū)政策變動較為頻繁也是一個重要原因。中俄政府應(yīng)在完善稅收、金融、海關(guān)、仲裁等領(lǐng)域法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)磋商洽談，聯(lián)合制定、出臺有利于中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對等優(yōu)惠政策。只有雙方政策對等，才能相互吸引投資，形成相互跨境投資合作的良性循環(huán)。另外，人才流失制約了中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場規(guī)模的擴(kuò)大，也影響了邊境經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。因此，制定出臺有效的人才優(yōu)惠政策，是留住當(dāng)?shù)厝瞬拧⑽鈦砣瞬诺氖滓胧?。對此，中俄政府?yīng)強(qiáng)化對各自邊境地區(qū)人才引進(jìn)的支持力度；地方政府在人才優(yōu)惠政策的制定上，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該更加細(xì)化、人性化，放大地區(qū)優(yōu)勢、加大優(yōu)惠力度，根據(jù)各層次人才制定詳細(xì)的對應(yīng)政策，消除人才的后顧之憂，避免人才二次流失。相對于引進(jìn)外來人才，留住本地人才更加重要，這就要求積極制定面向本地人才的相關(guān)優(yōu)惠政策，如提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會、提高薪酬待遇等。同時還要制定更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，為本地居民提供數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更加多元的工作崗位，讓所有人留得下、留得住。
二、依托數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作
2020年前三季度，中俄邊境主要口岸城市對俄貿(mào)易進(jìn)出口總值均實(shí)現(xiàn)逆勢增長，但受疫情管控影響，跨境人員和車輛流動困難，邊境小額貿(mào)易發(fā)展受限，經(jīng)貿(mào)合作潛力發(fā)揮受阻。隨著數(shù)字貿(mào)易正在成為商品與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的未來方向，數(shù)字貿(mào)易的線上優(yōu)勢成為當(dāng)下降低疫情對國際經(jīng)貿(mào)合作沖擊的希望所在。因此，中俄邊境地區(qū)應(yīng)牢牢把握數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起的發(fā)展機(jī)遇，積極營造利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境，優(yōu)先打造促進(jìn)邊境小額貿(mào)易發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易平臺，提高邊民參與數(shù)字貿(mào)易的意識，加快探索制定中俄邊境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方案，構(gòu)筑中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新增長極。需要注意的是，中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作還存在合作層次低、范圍窄、規(guī)模小等制約合作高質(zhì)量發(fā)展的問題。對此，應(yīng)繼續(xù)挖掘兩國邊境貿(mào)易合作潛力，拓寬邊境經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。一是要繼續(xù)擴(kuò)大、深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。根據(jù)現(xiàn)有需求和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄒ?guī)劃中俄邊境農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和重點(diǎn)。探討共同農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，在俄境內(nèi)擴(kuò)大大豆種植面積，建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮中俄邊境地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的功能作用，促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接聯(lián)合。設(shè)立邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口專用通道。二是要深挖制造業(yè)合作潛力。重視與俄邊境地區(qū)制造業(yè)相對發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的合作，充分發(fā)揮中國東北邊境地區(qū)對俄制造業(yè)合作優(yōu)勢，加強(qiáng)雙方技術(shù)交流與人員互動，積極搭建雙方制造業(yè)企業(yè)對接合作平臺，創(chuàng)新合作模式。三是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。以中俄科技創(chuàng)新年為契機(jī)，擴(kuò)大雙方科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，完善科技交流合作機(jī)制，發(fā)揮中俄學(xué)術(shù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)雙方人才雙向流動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作，通過科技創(chuàng)新合作提升中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作層次。四是要深入?yún)⑴c中俄能源合作。立足國家戰(zhàn)略，制定有利于中俄邊境發(fā)展的能源合作計劃，積極參與、承接中俄能源合作的部分項(xiàng)目。推動中俄邊境企業(yè)深入合作，發(fā)展壯大邊境能源產(chǎn)業(yè)鏈，探索邊境參與能源合作的新形式。五是要提高服務(wù)貿(mào)易合作水平。培育中俄邊境文化、教育合作產(chǎn)業(yè)，搭建中俄文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作平臺。加深中俄跨境旅游合作，開發(fā)多元化旅游項(xiàng)目，增加旅游路線，加大團(tuán)體游互免簽證力度，促進(jìn)人員往來。完善中俄跨境運(yùn)輸制度，繼續(xù)推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量，擴(kuò)大邊境地區(qū)鐵路、公路、航空和管道的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模。提升中俄邊境中醫(yī)藥合作服務(wù)水平，打造中醫(yī)中藥跨境產(chǎn)業(yè)集群。通過服務(wù)外包等形式，為中俄邊境地區(qū)提供更多就業(yè)崗位。
三、探索“兩國三地”合作新模式
2018年11月，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》正式獲批。該規(guī)劃雖涉及中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作的諸多領(lǐng)域，但主要致力于引導(dǎo)中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行投資，這符合俄一直以來希望通過吸引外資改變遠(yuǎn)東過度依賴能源出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。雖然中國處于俄遠(yuǎn)東投資國前列，但實(shí)際投資規(guī)模未能盡如人意，主要原因是中國東北沿邊對俄合作主體以私營和民營中小企業(yè)為主，整體實(shí)力有限。因此，只有通過國家層面的宏觀統(tǒng)籌，才能助力中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作形成新的發(fā)展格局。2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對口合作關(guān)系，內(nèi)蒙古主動對接山東省，由此為擴(kuò)大中俄邊境投資與經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模提供了重大機(jī)遇。中俄邊境地區(qū)應(yīng)以中國推動構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，積極探索中俄邊境“兩國三地”經(jīng)貿(mào)合作新模式。首先，利用政策機(jī)遇，推動重大項(xiàng)目合作。利用俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、黑龍江自貿(mào)區(qū)政策，以及東北與東部省市對口合作的政策機(jī)遇，將中國東部省市的資金、管理、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢與東北沿邊對俄區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，壯大對俄經(jīng)貿(mào)合作主體，積極推動兩國三地間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目合作。其次，借助對口合作機(jī)制，升級中俄邊境合作支撐體系?；跂|北與東部省份對口合作機(jī)制，一要聯(lián)合推動與俄民間文化交流，促進(jìn)民心相通、思想融通，為兩國三地合作奠定民意與社會基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)沿邊多個重點(diǎn)城市的協(xié)同合作，提升東北邊境對俄整體合作水平。三要充分學(xué)習(xí)、借鑒東部省份各類功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高東北邊境對俄功能區(qū)建設(shè)水平。四要積極合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)選配套設(shè)施完善、發(fā)展基礎(chǔ)好的對俄合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作共建，借鑒對口省份產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)層次。最后，創(chuàng)新投融資模式，建立金融合作平臺。一要促進(jìn)對口合作省市在金融領(lǐng)域的合作，吸引東部省市金融公司與機(jī)構(gòu)分支落戶中俄邊境，為中俄邊境產(chǎn)業(yè)合作提供資金支持。二要學(xué)習(xí)東部省份金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，吸引東部省市與沿邊對口地區(qū)聯(lián)合成立對俄產(chǎn)業(yè)合作投資基金，促進(jìn)三方在多領(lǐng)域開展產(chǎn)融對接合作。三要發(fā)揮東部省市金融資金優(yōu)勢和沿邊對俄信息交流優(yōu)勢，合力打造對俄金融服務(wù)平臺，將中俄邊境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作與金融資本支持有效結(jié)合起來。
四、積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)
在“一帶一路”倡議下，中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，合作質(zhì)量不斷提高。中俄邊境地區(qū)應(yīng)緊抓“一帶一盟”對接合作的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)、完善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)，助力構(gòu)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新格局。近年來，中俄各邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，部分邊境口岸交通更是通而不暢，制約了中俄邊境經(jīng)貿(mào)往來?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，中俄邊境地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等方面的支持，加強(qiáng)跨境和各自區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證原有交通基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，加強(qiáng)維修改造；加強(qiáng)中俄邊境口岸調(diào)研評估工作，抓住連接兩國的交通要道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段；繼續(xù)加強(qiáng)中俄邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，助力俄邊境內(nèi)部區(qū)域修建、改造陳舊老化的交通設(shè)施；加強(qiáng)兩國邊境地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。只有中俄邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與現(xiàn)代化發(fā)展，才能更好助力“冰上絲綢之路”建設(shè)?！氨辖z綢之路”由中俄兩國共建，以開發(fā)北極航道為核心，不僅是“一帶一路”倡議在北極的延伸，也是“一帶一路”新的發(fā)展方向。中國東北沿邊是北方海上通道的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的地位和作用將得到提升。中俄邊境地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，通過北方海上通道建設(shè)與“濱海1號”“濱海2號”建設(shè)項(xiàng)目對接，將中俄邊境地區(qū)打造為國際交通走廊的一部分，并承接來自北方海上通道的部分貨運(yùn)量。通過北方海上通道，加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)腹地的連接，為中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作開拓更廣闊的市場合作空間。當(dāng)前，“冰上絲綢之路”建設(shè)已成為“一帶一路”建設(shè)中中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要支撐點(diǎn)，一條連接歐亞的交通大動脈正在形成。中俄邊境地區(qū)應(yīng)把握好政策機(jī)遇，在推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通的過程中全面構(gòu)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新格局。
作者:朱萌萌 林晗晗 單位:福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院