前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了破解水價改革難題的經(jīng)濟學探析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:我國人多水少,水資源無償和低價使用,利用效率和效益低下,加之水浪費、水污染嚴重,使得水資源供需矛盾成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為解決水資源供需矛盾,必須加快水價改革,充分發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用,通過實行用水計量收費和超額累進加價制度,在管理、供水、用水和排水等諸多環(huán)節(jié)建立激勵約束機制,增強人們的節(jié)水動力,提高水資源利用效率和效益。
關鍵詞:水價改革;經(jīng)濟學分析;水資源管理
隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人口不斷增長和城市化進展加快,水資源供需矛盾成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源無償和低價使用,水資源的利用效率和效益低下,水浪費和水污染嚴重,加劇了水資源供需矛盾[1]。國際投資大師吉姆•羅杰斯認為,中國經(jīng)濟最大的危機是缺水。為保障我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,解決水資源供需矛盾,必須按照黨的十八屆三中全會決定的要求,加快推進水價等領域的改革,破解水價改革難題,以優(yōu)化配置水資源,全面節(jié)約用水,提高水資源的利用效率和效益。
1加快水價改革的必要性
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,完善主要由市場決定價格的機制,推進水價等領域的改革。這是我國人多水少,水資源時空分布不均勻,水資源和土地、礦產資源分布不匹配的基本國情水情決定的;是完善水資源及其產品價格形成機制,使市場在經(jīng)濟配置中起決定性作用的必然要求;是解決水資源供需矛盾的必然選擇和最經(jīng)濟的辦法;是保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的根本之策和戰(zhàn)略舉措。
1.1水資源價格定價機制市場化程度低
我國水資源及其產品價格定價機制市場化程度低,影響優(yōu)化配置。①在水資源取得方面,多數(shù)情況下的無償取得和少量有償取得并存。水資源的無償或低價取得與終端消費的低水價,造成生產和生活用水的高消費和浪費現(xiàn)象。②水資源及其產品政府定價與市場定價方式并存。我國大部分的水價還是政府定價,導致價格信號失真,影響資源優(yōu)化配置。
1.2水資源價格定價機制與生態(tài)文明建設的要求不適應
我國水資源及其產品價格定價機制與生態(tài)文明建設的要求不適應,影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。多年來,我國經(jīng)濟結構不合理,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,經(jīng)濟發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高,重要原因之一是存在著多種水價,水資源產品與制成品比價關系不合理。要從根本解決問題,必須加快水資源及其產品價格改革,形成相對合理的水資源產品與制成品比價關系,真正體現(xiàn)水資源稟賦及所有者權益,合理補償環(huán)境損害成本[2],從制度上理順資源分配關系。
1.3水資源價格定價機制不完善
我國水資源及其產品價格定價機制不完善,難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。市場決定水資源及其產品價格的作用發(fā)揮得還不充分,水價改革相對滯后,水價的市場化程度不高,難以完全真實反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,一些外部成本沒有內部化,難以對資源的有效開發(fā)利用和合理消費形成有力的激勵約束作用。
2破解水價改革難題的經(jīng)濟學分析
我國水資源匱乏的現(xiàn)實不能改變,只能直面,但水資源無償和低價使用,用水效率和效益低下,水嚴重浪費的生產和生活方式可以改變,也應當改變。當前,我國水資源管理中還存在水價制度不完善、政府管制過多、產權不清、外部性、私人產品和公共產品相互交織等問題,導致水資源利用中的“搭便車”或免費使用。加快水價改革,一方面要充分發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用,通過完善市場機制激勵生產者和消費者自覺節(jié)約和珍惜水資源,保護生態(tài)環(huán)境;另一方面,要更好地發(fā)揮政府的作用,通過完善水價制度約束,使欲浪費者羞于浪費、不敢浪費,并為浪費承擔責任。要建立水價激勵約束機制,調節(jié)供求關系,優(yōu)化資源配置。
2.1水資源價格定價機制現(xiàn)狀
目前我國商品水價格定價機制分為三類。①水利工程供水價格?!端こ坦┧畠r格管理辦法》規(guī)定:供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售給用戶的天然水(原水)價格,由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成,采取統(tǒng)一政策、分級管理方式,區(qū)分不同情況實行政府指導價或政府定價。按供水對象一般分為農業(yè)用水價格、生活用水價格和工業(yè)用水價格。農業(yè)用水價格最低,每噸0.005元,南方一些地方還免費;生活用水主要是供應自來水公司,每噸0.1元;工業(yè)用水價格較高,達到每噸0.15元。②自來水公司供水價格。自來水公司通過自來水處理廠凈化、消毒后生產出來的符合相應標準的供人們生活、生產使用的水,屬于自然壟斷性產業(yè),因此其價格不可能通過競爭產生,多由政府按供水對象定價,分為居民用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)單位用水、經(jīng)營服務業(yè)用水、特種行業(yè)用水。從全國36個大中城市調查來看,生活水價平均每噸2.9元,工業(yè)水價平均每噸3.83元,行政事業(yè)用水平均每噸3.67元,經(jīng)營服務業(yè)用水平均每噸4.25元,特種行業(yè)用水平均每噸14.53元[1]。③瓶(桶)裝水價格。生產商通過對自然界的優(yōu)質天然水進行深度加工處理,形成瓶裝礦泉水、純浄水、礦物質水等,價格完全由市場決定。目前500mL的瓶裝水,一般價格為1~10元。如果將瓶裝水價與城市生活水價進行對比,每噸水價格相差690~6900倍,即使刨去成本因素,也有巨大價格差異。政府定價和市場定價巨大的價格差距和扭曲狀況,不僅導致許多水利工程供水單位和自來水公司的低水價和虧本經(jīng)營,同時造成了極不合理的資源性產品價格和制成品價格比價關系。
2.2水價改革的經(jīng)濟學分析
要促進生活和生產的全面節(jié)約用水、高效用水,根據(jù)經(jīng)濟學的需求和供給理論,就是要提高水資源價格和水商品價格,以促進節(jié)約用水,減少水的浪費。但是,長期以來,我國水資源等要素價格形成機制沒有理順,市場化程度低,行政干預多,水資源價格不能充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素,導致水資源價格極低,供求關系無法通過價格得到正確體現(xiàn),水資源產品和制成品比價關系極不合理,工農業(yè)生產方式粗放。同時,政府在是否提高水價的決策中,往往存在兩個誤區(qū)。一是認為水是公共產品和不可替代的資源,缺乏需求彈性,提高水價,不會有效降低水的需求。因為在市場機制下,決定一種商品的需求量的減少或增加是根據(jù)這種商品是否具有需求彈性來判斷。如果商品需求缺乏彈性,則需求量變動的比率小于價格變動的比率,價格盡管有較大的變動,但需求量的變動幅度不大[3]。二是認為提高水價會加大企業(yè)成本,抬高物價水平,增加老百姓的消費支出和用水支出,影響生活水平和社會穩(wěn)定。這兩種誤區(qū)導致水價過低,水價成本還達不到按國際慣例的成本構成(資源成本、工程成本、環(huán)境成本),造成缺水嚴峻形勢下水的嚴重浪費,用水效率和效益雙低。水價改革存在誤區(qū)的原因是忽略了兩個關鍵因素。一是水不僅具有公共產品屬性還具有私人屬性。河湖水、地下水以及在城市公園、廣場、道路等公共場所的用水,不具有排他性和競爭性,屬于公共產品;居民在家中使用計量收費的水,具有排他性和競爭性,屬于私人物品。由于水價長期過低或免費,導致水的公共產品屬性凸顯,私人屬性弱化,才被認為水缺乏需求彈性。二是水具有不可替代性的同時還具有可重復利用性。水資源作為一種不可替代的自然資源,和糧食、食用油、食鹽一樣,有其最低需求量,水價改革就是利用水的可重復利用性,讓水的需求富有彈性,同時充分發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用,利用水價來推動減少水的需求量。因為市場經(jīng)濟之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大利益,是因為在市場經(jīng)濟體制下,有關資源配置和生產的決策是以價格為基礎的,而由價值決定的價格,是生產者、消費者和生產要素所有者之間在市場自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的[4]。例如火力發(fā)電廠在無償或低水價使用時,都使用一次性冷卻用水。當提高水價和征收水資源費后,幾乎都使用閉合多路循環(huán)冷卻用水,大大降低了水的消費量,水費可能更低。
2.3水價改革與節(jié)水的關系
水資源具有可重復利用性,就是許多用水過程中不是將水完全消耗掉,可通過一定方式收集處理后再次利用。水價改革的目的之一就是促使人們充分利用這種屬性。當水價較大幅度提高時,能夠促使人們加強管理,采取各種措施重復利用水,或者集中處理污水,使用再生水,使得水的實際需求量會繼續(xù)下降,促進全社會的節(jié)約用水、高效用水。在生活用水領域,水價改革將促使居民將廚房用水、洗衣水和洗澡水等用水收集起來沖廁、拖地和澆花等,提高用水效率,降低用水量,同時降低消費水支出。在工業(yè)用水領域,水價改革將促使企業(yè)發(fā)生用水變革,通過技術更新、技術創(chuàng)新,盡可能地增加水的重復利用率,降低水的實際需求量,同時也降低生產成本。在農業(yè)用水領域,水價改革將促使農業(yè)用水實行計量用水收費,改變按畝計收的方式,使實際消費水量直接與水費掛鉤,改變農業(yè)用水戶用多用少一個樣、沒有節(jié)水動力、大水漫灌、浪費水等現(xiàn)象。
3破解水價改革難題的措施
加快水價改革,不是簡單地提高水價,而是水價有升有降,理順水資源及其產品價格關系,疏導多年積累的價格矛盾,形成有利于水資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制,更好地利用價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。價格是市場經(jīng)濟最核心的變量,是影響市場主體行為選擇的基本約束條件,是市場配置資源的基本信號,市場發(fā)現(xiàn)并形成價格是市場經(jīng)濟的基本特征。加快水價改革,就是要充分發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用。當前,水價改革已進入“深水期”和“攻堅期”,要按照十八屆三中全會“加快自然資源及其產品價格改革和推進水、石油等領域價格改革”的要求,加快推進水價改革。同時,按照十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”的要求,加快制定各行各業(yè)用水定額,實行計量用水、計量收費和超額累進加價制度。還要在管理、供水、用水和排水等諸多環(huán)節(jié)建立激勵約束機制,增強人們的節(jié)水動力,以抑制人們的浪費行為,推進法律制度的有效實施。
3.1推動行業(yè)用水價格改革
用水價格改革的核心是計量收費,分類供水。因此,一是要盡快制定生活、工業(yè)和農業(yè)等各行各業(yè)的用水定額,特別是各種農作物的用水定額,用定額控制來推動總量和效率控制;二是要實行完全計量收費,改變一些地方存在的用水包月制、包費制、數(shù)戶共用一個水表,以及農業(yè)用水水費實行按畝計收等計量方式,將用水量可視化;三是實行超定額累進加價制度,也就是階梯式水價制度。水價關系民生,要區(qū)分基本需求和非基本需求,對滿足居民基本生活需求的水量價格保持相對穩(wěn)定,對非基本需求部分的水量價格更多由市場調節(jié)[5]。在堅持不增加多數(shù)人生活用水和多數(shù)單位用水支出的前提下,按照定額內講公平,定額外講效率的原則確定基本水價,建立定額內低水價、定額外高水價制度,促使用水戶采用先進節(jié)水技術、工藝和設備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復利用率,達到節(jié)約用水的目的。
3.2建立政府的激勵約束機制
水價改革即要尊重市場規(guī)律,讓市場在水資源配置中的決定性作用最大程度地釋放出來;同時,也要更好發(fā)揮政府作用,履行好政府價格管理和監(jiān)督職能[6],通過建立激勵約束機制,更好地促進水資源的有效利用。首先要建立對各級地方人民政府的有關用水總量和萬元GDP耗水量的考核制度,通過層層建立節(jié)水責任制,督促政府主動節(jié)水;其次要建立政府部門對供水企業(yè)的考核激勵制度,對采取節(jié)水措施,提高用水效率的企業(yè),公共財政應給予必要的補助;再次要改變公共管網(wǎng)或輸水渠道的漏水量全部計入供水量和供水成本的制度,以激勵供水單位加強管理,減少漏水量,提高供水效率,降低供水成本[1]。
3.3理順水資源價格和制成品價格的關系
我國除有三類經(jīng)營商品水的單位并有多種水價外,還有直接從地下、江河和湖泊取用自然狀態(tài)水資源的單位和個人,國家對其征收水資源費,對不同地點的水資源標準(價格),一般從低到高分為地表水、地下水和礦泉水三種標準。對水資源費標準,一要按上述商品水水價改革的各項措施相應進行改革,如對超定額取水的累進加價征收水資源費;二要理順水資源費標準和其制成品的水價關系,如提高直飲水生產商瓶(桶)裝原水水資源費;三要對農業(yè)超過一定限額以上的取水要征收水資源費,改變農民無償用水習慣,促進農民節(jié)約用水;四是將水資源費計入水資源制成品的供水成本中去,以充分反映水資源的價值及所有者權益。
3.4推動公共場所用水價格改革
我國還存在一些不需要私人付費的無償用水領域,如在河道、湖泊的少量取水和城市公園、廣場、道路等公共場所的用水。這些地方的水是一種公共產品,屬于人們使用沒有排他性和競爭性的產品,用水無需付費或由國家財政、單位付費,人們浪費水的行為隨處可見。如同其他公共產品在使用過程產生低效和浪費一樣,對這些領域內的用水,只靠提高水價去推進節(jié)水是做不到的,這種情況就是經(jīng)濟學理論中的“市場失靈”[1]。對這些領域的用水可通過確立產權或者由政府加強制度建設去解決:一是要加強宣傳教育,倡導節(jié)水文明,培養(yǎng)全民節(jié)水意識,牢固樹立“節(jié)約水光榮,浪費水可恥”的信念,養(yǎng)成好的節(jié)水習慣。二是完善制度,逐步確立產權,改變無償用水現(xiàn)象,以經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水。三是加強政府管理,建立嚴格的用水制度,對公共場所的用水也要實行計劃用水、控制用水,用水量層層分解指標到責任人進行考核;同時,將更多的水由公共產品變成私人產品,從中探索出行之有效的節(jié)水之路。四是要努力構建節(jié)水優(yōu)先的資源利用方式,實現(xiàn)“水資源—產品—廢水”的單向式直線過程向“水資源—產品—廢水—再生水”的反饋式循環(huán)過程的轉變。
4結語
對于水資源這種不可替代但可重復利用的自然資源,運用經(jīng)濟學原理和《水法》規(guī)定的水價制度,一旦實施較高的水價和計量收費,加上實行嚴格的管理,就會改變各行各業(yè)的行為方式、生產方式和生活方式,厲行節(jié)約用水,減少浪費。既不增加過多的經(jīng)濟支出,也不減少人們的舒適度和經(jīng)濟福利,破解目前水價改革的兩難困境,推進全社會節(jié)約用水,走出一條生態(tài)文明建設、水資源節(jié)約的新路子。
參考文獻:
[1]王治.堅持節(jié)水優(yōu)先的經(jīng)濟學分析[J].中國水利,2015(9):6-9.
[2]新華網(wǎng).為什么要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革[EB/OL].[2015-12-28].
[3]劉海藩.領導干部西方經(jīng)濟學讀本[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1999.
[4]林兆木.使市場在資源配置中起決定性作用[N].光明日報,2013-11-29(02).
[5]韓文秀.完善主要由市場決定價格的機制[N].經(jīng)濟日報,2013-11-19(04).
[6]慎海雄.領導干部要成為駕馭政府和市場關系的行家里手[J].瞭望新聞周刊,2014(23):14-15.
作者:王治 單位:水利部政策法規(guī)司