立法成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

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摘要:宏觀調(diào)控作為國(guó)家治理社會(huì)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段有多種具體形式，且社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互聯(lián)系，通常來說每一種具體形式影響的、涉及的都不僅僅是一個(gè)領(lǐng)域。立法作為其中一種，既具有影響政治生活的政治屬性，也具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，作為一個(gè)有著雙重影響的交叉領(lǐng)域行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論對(duì)立法成本進(jìn)行深入的分析，不僅為立法工作者提供了新的視角，有利于優(yōu)化立法資源配置，而且大大地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)符合我國(guó)依法治國(guó)的要求。

關(guān)鍵詞:立法成本;法經(jīng)濟(jì)學(xué);成本效益

自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平突飛猛進(jìn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度令世界側(cè)目。然而，隨之而來的是社會(huì)中不斷涌現(xiàn)出的新矛盾新問題。若想解決、規(guī)避這些矛盾給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，就需要國(guó)家采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)。立法作為一種行之有效的手段，更是需要合理有效得利用。但是，在許多法律法規(guī)相繼公布的同時(shí)，立法資源浪費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這不僅僅造成了立法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的后果，而且使法律之間出現(xiàn)了互相矛盾難以調(diào)和的情況，難以將法律規(guī)范應(yīng)用于具體實(shí)踐，因此很多法律徒留形式，難以發(fā)揮出應(yīng)有的效用。所以，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和原理從全新的視角對(duì)立法成本進(jìn)行深入地了解和分析非常具有現(xiàn)實(shí)意義和可行性。

一、立法成本概述

與其他社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)一樣，制定法律需要一定的社會(huì)資源，包括人力、物力、財(cái)力等，這些就是立法成本。曾經(jīng)人們對(duì)立法行為的認(rèn)識(shí)程度還不夠深，對(duì)于立法背后隱藏的本質(zhì)的認(rèn)知還具有局限性，僅僅將立法行為當(dāng)作一種政治行為，認(rèn)為立法是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求所做出的政治反映，是社會(huì)的上層建筑。但是隨著社會(huì)中新問題新矛盾的不斷涌現(xiàn)，人們開始明白法律在社會(huì)中所扮演的角色越來越重要，并且法律和其他社會(huì)生產(chǎn)的基本要素一樣，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分，因此基于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情來看，立法活動(dòng)更是一種經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于立法成本的細(xì)化可以促進(jìn)立法效益最大化，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。立法成本，顧名思義是指立法過程中所付出的所有社會(huì)資源的總和，包括前期立法的制定費(fèi)用以及后期法律在日后的執(zhí)行和實(shí)施中的成本。

(一)立法資料信息收集費(fèi)

出臺(tái)法律法規(guī)的背景是社會(huì)中出現(xiàn)的新矛盾新問題亟需規(guī)制解決，所以法律法規(guī)的目的是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)健向前發(fā)展，因此每一項(xiàng)法律都要與社會(huì)實(shí)際息息相關(guān)，必須以社會(huì)需求為制定基礎(chǔ)，絕對(duì)不能凌駕于社會(huì)需求憑空制定?？v觀世界歷史，任何一部能夠真正發(fā)揮出其效用的法律都必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研，明確制定方向、限定規(guī)范領(lǐng)域、搜集立法信息資料、總結(jié)事物發(fā)展規(guī)律、與當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等等，這些都是立法前期必須準(zhǔn)備的相關(guān)工作，只有這樣才能科學(xué)制定適合我國(guó)國(guó)情的法律。而這些資料和信息的收集、工作人員耗用的時(shí)間精力以及在整理過程中所耗費(fèi)的社會(huì)資源就構(gòu)成了立法成本的一部分。

(二)法律文本修訂費(fèi)和制作費(fèi)

法律存在的意義是規(guī)范社會(huì)秩序，保障生活環(huán)境，為每一位公民服務(wù)。因此任何一項(xiàng)法律法規(guī)的制定頒布，都要堅(jiān)持民主集中制原則，走進(jìn)群眾中去，深入了解民眾需求，傾聽民眾心聲，廣泛征求社會(huì)民眾的意見。對(duì)立法草案的各項(xiàng)條款和規(guī)定，大小每一處細(xì)節(jié)、每一個(gè)措辭、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都必須經(jīng)過反復(fù)推敲，取其精華棄其糟粕。并且承載法律草案或是前期任何準(zhǔn)備資料的文本紙張是需要支出的，制作文本也是需要費(fèi)用的。因此，這些審議費(fèi)、修訂費(fèi)和文本費(fèi)也是立法成本的重要組成部分。

(三)法律法規(guī)公布傳播費(fèi)

立法的目的是為了給群眾提供行為的依據(jù)和準(zhǔn)則，所以下一步就是傳播法律，只有民眾詳細(xì)了解它的內(nèi)容以后才會(huì)遵守，才會(huì)知道哪些行為符合法律規(guī)范、哪些行為違反了法律規(guī)范，行為才有法可依。只有公開的法律才能夠在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，從而起到對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整作用。而法律的傳播是需要媒介和手段的，比如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體的報(bào)道和宣傳，這些都消耗了一定的社會(huì)資源。因此這些傳播法律、法規(guī)信息的費(fèi)用也是立法成本的組成部分。

(四)立法機(jī)關(guān)存在以及運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用

立法這項(xiàng)行為是需要專職機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，它的存在以及運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的人力、財(cái)力、物力以及各種社會(huì)資源的支持。而且立法機(jī)關(guān)作為專門的法律制定機(jī)關(guān)，其特有的地位和作用又是其它國(guó)家機(jī)關(guān)所不能替代的，所以為了維持該機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作所支出的相關(guān)費(fèi)用也必構(gòu)成了立法成本的組成部分。除此以外，立法成本還包括執(zhí)行和實(shí)施法律的成本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)問題頻頻出現(xiàn)，而法律又具有滯后性，所以法律法規(guī)也需要不斷更新來滿足社會(huì)發(fā)展的新要求，因此立法成本也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下立法成本分析

法律的核心價(jià)值是公平，但僅有公平而不注重效率的法律難以在實(shí)際生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以如何使立法效益最大化是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)亟需解決的重要問題，運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析立法成本問題勢(shì)在必行。

(一)立法成本總量

總量成本根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同可以分為三類:第一，根據(jù)來源不同可分為直接成本和間接成本。直接成本是指立法過程中直接消耗的資源，間接成本是指不是直接來自立法過程，但與之相關(guān)的那部分費(fèi)用如法律的宣傳費(fèi)、對(duì)公眾普法教育的費(fèi)用等。第二，根據(jù)立法的時(shí)間跨度不同可分為短期成本和長(zhǎng)期成本。短期成本一般是指制定法律兩三年內(nèi)所需要花費(fèi)的費(fèi)用，長(zhǎng)期成本是指制定法律在五年以后的投入成本。第三，根據(jù)在立法過程中作用的不同可分為固定成本和可變成本。固定成本是指在制定法律過程中所必需的投入資源，這部分費(fèi)用不因任何因素而改變，而可變成本是指可以變動(dòng)的成本，它會(huì)隨著法律供給數(shù)量和質(zhì)量的不同而變化的成本。通過以上分析可以得知在立法的過程中劃分成本的重要性，識(shí)別各個(gè)環(huán)節(jié)的增值和不增值作業(yè)，降低那些可以降低的成本，才會(huì)在眾多選擇中選擇既不影響立法質(zhì)量又能夠節(jié)約成本的方案，使立法效益最大化。

(二)立法的邊際成本

邊際成本是指法律投入在那些關(guān)鍵點(diǎn)上能達(dá)到的最小社會(huì)投入而獲得最大的收益。通過對(duì)邊際成本的分析，我們可以看出因法律數(shù)量的增加，立法成本與收益的相對(duì)變化情況。任何社會(huì)需求都是一定的，都有達(dá)到飽和程度的數(shù)量，立法也是如此。根據(jù)邊際成本收益遞減規(guī)律，在某一規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)，出臺(tái)的法律都是為了規(guī)制同樣的行為達(dá)到同樣的社會(huì)效用;但是在出臺(tái)的法律還沒有達(dá)到該領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)需求的飽和之前，隨著法律數(shù)量的增加，其邊際成本是呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)的，但是社會(huì)總效用卻不斷增加。所以社會(huì)中存在一個(gè)臨界點(diǎn)，當(dāng)?shù)竭_(dá)這個(gè)界點(diǎn)時(shí)邊際成本達(dá)到最小而總效用最低。當(dāng)法律的數(shù)量繼續(xù)增加超過了這個(gè)界點(diǎn)，隨著法律數(shù)量的增加，邊際成本增加而效用呈遞減趨勢(shì)，法律所起的作用越來越小。由此可以看出，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中不能僅僅追求法律的數(shù)量，而是應(yīng)該注重立法的效益和質(zhì)量，避免過度浪費(fèi)立法資源反而達(dá)不到最佳效用。

(三)立法的機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本是指為了實(shí)現(xiàn)立法者不同程度的即定目標(biāo)必須要制定不同的法律，但只能選擇一種而放棄其他方式所帶來的的社會(huì)效用。立法的機(jī)會(huì)成本可以分為兩種，一方面，從外部來看，法律作為國(guó)家進(jìn)行調(diào)控社會(huì)關(guān)系的手段之一，與經(jīng)濟(jì)、政治等調(diào)控方式對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響有時(shí)是一致的，但是為了節(jié)省社會(huì)資源達(dá)到最佳效果，立法機(jī)關(guān)要進(jìn)行選擇，考慮哪種方式無論是效益上還是成本上能夠達(dá)到最滿意的狀態(tài)。選擇這種調(diào)控手段而放棄另一種手段所帶來的社會(huì)效用就是機(jī)會(huì)成本。另一方面，就法律調(diào)控內(nèi)部而言，在眾多部門法當(dāng)中選擇制定完善哪一法律，都意味著對(duì)另一種法律的放棄，而另一種法律所產(chǎn)生的效用也是機(jī)會(huì)成本。當(dāng)我們?cè)诒姸喾桨钢凶鞒鲞x擇時(shí)，所涉及的總成本包括機(jī)會(huì)成本。因此，立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)該做好事前準(zhǔn)備工作，選擇社會(huì)效用最大的最佳方案。在立法預(yù)測(cè)、立法計(jì)劃的過程中，應(yīng)考慮立什么法，先立什么法，要具有戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)領(lǐng)全局，合理安排立法次序，這樣才能在恰當(dāng)時(shí)機(jī)達(dá)到最佳效果。

(四)立法的社會(huì)成本

社會(huì)成本是整個(gè)社會(huì)為某項(xiàng)立法所支付的成本，它既包括產(chǎn)生該項(xiàng)立法所支付的經(jīng)濟(jì)成本，也包括其他法律市場(chǎng)消費(fèi)者所支付的成本。根據(jù)外部性理論，當(dāng)決策制定者做出的決策帶來社會(huì)影響時(shí)，對(duì)決策制定者來說他所做的決策就產(chǎn)生了外部性。同理，法律的制定也會(huì)帶來外部性問題，并且法律的制定一定要具有外部性，因?yàn)榉蓪?duì)社會(huì)的調(diào)控作用是通過外部性來實(shí)現(xiàn)的。如果一項(xiàng)立法不存在外部效應(yīng)，其立法成本就等于社會(huì)成本。立法的外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指立法行為所帶來的社會(huì)效益的增加，包括更加井然的社會(huì)秩序、更加高效的辦事效率、更加和諧的社會(huì)環(huán)境等。而負(fù)外部性是指立法行為所帶來負(fù)面影響，例如交易成本上升、市場(chǎng)和政府效率低下、經(jīng)濟(jì)效益下降，或由于錯(cuò)誤的立法行為所引起的社會(huì)支出增加等。因此，在進(jìn)行立法行為時(shí)絕不能忽視立法的外部成本，外部性影響對(duì)社會(huì)來說是長(zhǎng)期的、潛移默化的、不能輕易消除的，所以我們必須要選擇會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正外部性的、最經(jīng)濟(jì)的、最具有社會(huì)效用的立法方案。

三、立法成本合理化的必要性

通過以上分析，我們可以知道立法作為一種具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的調(diào)控手段，在社會(huì)應(yīng)用中也會(huì)產(chǎn)生不能忽視的成本。這些成本經(jīng)過細(xì)化可以分為多個(gè)層次多個(gè)方面，加在一起的總和就是立法成本，也就是立法行為所耗用的全部社會(huì)資源和代價(jià)。在進(jìn)行立法時(shí)，為了達(dá)到立法效益最大化，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值，有必要考慮其預(yù)期立法效益和立法成本。同時(shí)，還要考慮預(yù)期立法效益與立法成本之間的比率。只有當(dāng)預(yù)期立法效益大于立法所付出的各項(xiàng)成本時(shí)，立法行為才是具有意義的。否則立法行為就喪失了它的社會(huì)價(jià)值。目前在我國(guó)進(jìn)入高度發(fā)展的新階段時(shí)，各項(xiàng)工作全面發(fā)展，立法工作較之以前也有了很大的進(jìn)步，但仍然存在著巨大的上升空間，當(dāng)前還有一些問題需要解決。一方面某些領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，仍然需要加以補(bǔ)充;另一方面某些領(lǐng)域法律條例冗雜、互相矛盾。這些現(xiàn)象為法律工作者帶來了極大的困擾，沒有發(fā)揮出法律的效用，不利于法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)社會(huì)造成的不良影響極大。首先，立法資源的不必要浪費(fèi)，為國(guó)家增添了很多完全可以避免的負(fù)擔(dān);其次，法律的實(shí)施效果與法律數(shù)量相比，呈現(xiàn)邊際收益遞減的趨勢(shì)，從而影響法律的效率和質(zhì)量。最后，無法可依、有法難依以及法律的倉(cāng)促出臺(tái)的現(xiàn)象，使一些無實(shí)效的法律頻頻出現(xiàn)，難以達(dá)到法律社會(huì)效用最大化。因此立法機(jī)會(huì)應(yīng)該重新審視立法行為，分析立法成本，使立法成本和立法效益在合適的配比范圍內(nèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)中立法成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，不僅造成社會(huì)資源濫用的后果，嚴(yán)重增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會(huì)治理效益，而且會(huì)大大損害法律的權(quán)威性和威懾性，不利于未來法律的貫徹和實(shí)施。因此立法機(jī)構(gòu)必須重新審視立法這項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，認(rèn)識(shí)到降低立法成本的重要性，在整個(gè)立法的過程中優(yōu)化社會(huì)資源，使法律效益大于立法成本，達(dá)到法律效益最大化，從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富最大化的實(shí)現(xiàn)。而要做到這些僅僅依靠以前的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須輔之以新的方法，從全新的視角分析解決問題。綜上所述，我們可以得出結(jié)論:在立法工作中，對(duì)立法成本進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是今后工作發(fā)展的方向，促進(jìn)立法資源合理配置，提高立法質(zhì)量，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：于明玉 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)