事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題思考探析

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摘要:事業(yè)單位在推動(dòng)國(guó)家的整體公共服務(wù)運(yùn)行方面具有重要的作用，因此國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的改革力度。在新形勢(shì)新時(shí)代的背景下，事業(yè)單位如何提升自身的經(jīng)營(yíng)和效率來(lái)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以及促進(jìn)國(guó)家事業(yè)的快速發(fā)展。需要事業(yè)單位內(nèi)部的高層人員要重視單位內(nèi)部的整體運(yùn)營(yíng)效率的提升和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)效可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新形勢(shì)；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題

在新時(shí)代下，國(guó)家要求事業(yè)單位通過(guò)改革來(lái)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的改革，來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位的提質(zhì)增效。但是，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及開展企業(yè)化改革的過(guò)程中會(huì)遇到一些障礙和困難。因而，事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和資源基礎(chǔ)，來(lái)尋求適合自身發(fā)展的道路。結(jié)合國(guó)家制定的事業(yè)改革政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展方向，并推動(dòng)單位內(nèi)部的改革，以及轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目的。

一、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不完善

國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位受到國(guó)家政府體制機(jī)制的影響，很多事業(yè)單位內(nèi)部仍然沿用了政府指令式的管理方式，這種管理方式對(duì)事業(yè)單位的影響很大。很多事業(yè)機(jī)構(gòu)在單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、采購(gòu)管理機(jī)制和生產(chǎn)管理機(jī)制等都不完善。很多單位人員也用著以前使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，來(lái)開展各個(gè)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)。同時(shí)，單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在運(yùn)行當(dāng)中，單位的領(lǐng)導(dǎo)未能夠給業(yè)務(wù)制定明確的發(fā)展方向。當(dāng)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就無(wú)法保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然建立起來(lái)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，但是整個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)缺乏科學(xué)性，并與實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)作有一定的偏差。很多經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制往往流于形式，在內(nèi)部難以執(zhí)行下去，無(wú)法真正地發(fā)揮制度的監(jiān)管作用和制度的指導(dǎo)作用。并且部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督力量比較薄弱，很多單位采取人治的方式來(lái)替代制度，導(dǎo)致單位內(nèi)部的腐敗問(wèn)題層出不窮。同時(shí)，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建設(shè)不夠重視。在實(shí)際工作當(dāng)中，很難按照相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)制度的執(zhí)行，這樣就給事業(yè)機(jī)構(gòu)增加了更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足

事業(yè)機(jī)構(gòu)是依靠國(guó)家通過(guò)撥付財(cái)政資金來(lái)開展自身的業(yè)務(wù)運(yùn)作，因此事業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家政府管理職能的延伸。當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政管理人員對(duì)自身的單位業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理工作定位不準(zhǔn)確，很多事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍然存在濃厚的行政管理色彩。事業(yè)機(jī)構(gòu)與內(nèi)部的職工往往具有事業(yè)編制，但是這種事業(yè)單位人員與政府部門的公務(wù)員有較大的區(qū)別。很多事業(yè)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著生產(chǎn)制造、公共服務(wù)的管理工作，相比政府的部門機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式更加靈活一些。同時(shí)，事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式也處于行政管理和企業(yè)的市場(chǎng)化管理中間地帶。很多事業(yè)單位人員應(yīng)用著公務(wù)員的管理模式，來(lái)對(duì)單位內(nèi)的各個(gè)員工進(jìn)行管理。部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為單位是由國(guó)家來(lái)支持發(fā)展，以及靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)運(yùn)作，因此機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，這是對(duì)財(cái)務(wù)工作的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事業(yè)機(jī)構(gòu)利用資金不合規(guī)、不合理，以及違規(guī)挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，在當(dāng)前的社會(huì)上比較常見(jiàn)。事業(yè)機(jī)構(gòu)在開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資當(dāng)中，會(huì)向金融機(jī)構(gòu)融資貸款。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作之后，然后再償還貸款，但是部分事業(yè)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)能力比較薄弱，管控能力不足[2]。

三、新形勢(shì)下的事業(yè)單位經(jīng)管理措施研究

(一)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理人員希望在整個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)范化管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)制度、人事制度、融資制度等各類經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。并且推動(dòng)制度的設(shè)計(jì)優(yōu)化，結(jié)合單位的實(shí)際狀況來(lái)設(shè)定制度。通過(guò)發(fā)揮制度制衡作用和引導(dǎo)作用，來(lái)規(guī)范單位職工的工作行為，以及引導(dǎo)員工的工作方向。因此，制度是否完善是否健全，以及是否切合實(shí)際是影響單位未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，也是重要工作。并且制度也是體現(xiàn)著事業(yè)機(jī)構(gòu)是否規(guī)劃的一個(gè)重要體現(xiàn)，因而在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，此時(shí)單位就會(huì)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在事業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革當(dāng)中，單位要切實(shí)發(fā)揮制度的約束作用和引領(lǐng)作用，來(lái)促使單位向企業(yè)化改革。首先，單位內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)人員要了解整個(gè)事業(yè)單位整體狀況，并且還需要對(duì)外部的市場(chǎng)因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，了解國(guó)家政策、企事業(yè)單位改革政策，研究外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，來(lái)優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。如果運(yùn)營(yíng)人員發(fā)現(xiàn)制度方面存在一定的偏差問(wèn)題，要立即對(duì)制度內(nèi)部的各個(gè)條款進(jìn)行修正來(lái)完善的制度，減少給事業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。完成制度的制定之后，還要組織運(yùn)營(yíng)人員，利用各類監(jiān)督手段來(lái)推動(dòng)制度的執(zhí)行。此外，還要提升工作人員的制度遵守意識(shí)，嚴(yán)格按照制度的有關(guān)內(nèi)容來(lái)開展自身的工作。遵守制度的規(guī)章要求，以制度規(guī)定作為自己的工作標(biāo)準(zhǔn)。在完善經(jīng)營(yíng)管理制度規(guī)定當(dāng)中，必須綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的管理。評(píng)估機(jī)制是能夠檢查制度執(zhí)行效果，以及檢查制度與實(shí)際單位經(jīng)營(yíng)狀況的匹配情況，與制度的執(zhí)行人員進(jìn)行溝通，來(lái)詢問(wèn)制度在執(zhí)行中的效果。并且在單位內(nèi)部建立制度的監(jiān)督機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、修正、評(píng)估的一個(gè)循環(huán)[3]。

(二)完善經(jīng)濟(jì)管理體系針對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理改革等方式，機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體系，同時(shí)還需要在單位內(nèi)部建立保障組織，以切實(shí)發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)揮人才的價(jià)值，來(lái)提升單位的經(jīng)營(yíng)效率。推動(dòng)事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)模式的改革，必須以事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的員工作為重點(diǎn)管理主體，提升員工的工作積極性和工作水平，維護(hù)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系的穩(wěn)定。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的高層經(jīng)營(yíng)管理人員專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，但是單位內(nèi)部基層員工的綜合素質(zhì)較弱一些，以及在制定經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面還存在一些不足之處。在設(shè)計(jì)經(jīng)管理機(jī)制體系當(dāng)中，要以人為主，優(yōu)化每個(gè)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各工作內(nèi)容的管控。并且建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于單位內(nèi)部開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升的獎(jiǎng)勵(lì)，在單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新管理的氛圍，以及營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的單位文化。

(三)制定單位的戰(zhàn)略目標(biāo)事業(yè)機(jī)構(gòu)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，制定單位的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是一個(gè)必備工作。單位的高層單位的高層人員需要重視戰(zhàn)略制定、修編，以及戰(zhàn)略的執(zhí)行。通過(guò)制定戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)事業(yè)單位，還要加強(qiáng)制度的建設(shè)與規(guī)劃的銜接，以及制定年度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的融合。通過(guò)開展單位整體的單位戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與整體規(guī)劃的戰(zhàn)略相承接，以促使整體戰(zhàn)略落地實(shí)施。同時(shí)，還需要給單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)職能、人力職能、采購(gòu)職能、生產(chǎn)職能、投資職能制定各職能的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來(lái)，在單位的各個(gè)活動(dòng)當(dāng)中，必須規(guī)定每個(gè)業(yè)務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向，以及工作的年度的方向，并有針對(duì)性地根據(jù)單位的個(gè)性化的義務(wù)，來(lái)制定獨(dú)特的戰(zhàn)略體系。通過(guò)戰(zhàn)略的指引，來(lái)引導(dǎo)各個(gè)業(yè)務(wù)的活動(dòng)向戰(zhàn)略目標(biāo)聚集。收集有關(guān)的質(zhì)量管理信息和業(yè)務(wù)上的信息，戰(zhàn)略的制定人員需要根據(jù)外部的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境來(lái)收取相關(guān)的信息，以及收集國(guó)家、地方政府部門對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策和提出了各類規(guī)劃方針。事業(yè)機(jī)構(gòu)建立的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配，并且在單位內(nèi)部還要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略工作的執(zhí)行，以及戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的監(jiān)督，定期開展戰(zhàn)略執(zhí)行的檢查、評(píng)審。通過(guò)制定戰(zhàn)略發(fā)展工程來(lái)將單位重大戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到單位內(nèi)部[4]。

(四)強(qiáng)化單位的人才建設(shè)國(guó)內(nèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)小，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員通常喜歡招應(yīng)屆的大學(xué)生，很少招社會(huì)人員，因而很多事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的文化氛圍比較單一，行政色彩濃厚，對(duì)于人才的管理方式也比較固定，經(jīng)常采用行政指令和公務(wù)員的管理方式，來(lái)管理這些事業(yè)編制的人員。當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)人員自身的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到單位改革的要求，很多經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有組建可以承擔(dān)整個(gè)單位運(yùn)營(yíng)的管理團(tuán)隊(duì)，并且管理團(tuán)隊(duì)的能力比較薄弱，無(wú)法適應(yīng)改革的要求目標(biāo)。再加上新形勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)的各類事業(yè)單位改革機(jī)制加速了事業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這給事業(yè)單位內(nèi)部帶來(lái)較大的運(yùn)營(yíng)壓力，因此在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部的人員管理模式進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行引入外部?jī)?yōu)秀的社會(huì)運(yùn)營(yíng)人才。同時(shí)，還要對(duì)招聘來(lái)的員工制定良好的薪酬激勵(lì)機(jī)制，以提高人員的薪酬待遇，來(lái)吸引外部?jī)?yōu)秀人才的加盟。并且還要在單位內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)人員考核，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)考核加激勵(lì)的方式，來(lái)促進(jìn)員工對(duì)工作更加認(rèn)真的負(fù)責(zé)，以及調(diào)動(dòng)員工的積極性。只有將單位的人才管理推向改革的前沿，才可能推動(dòng)單位的整體經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)代單位的改革發(fā)展要求。同時(shí)，單位的人事部門還要結(jié)合單位的具體運(yùn)營(yíng)狀況和人才在管理方面的不足之處來(lái)制定人事管理機(jī)制。單位給人才更多的工作權(quán)限，以及增加工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。在實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理工作當(dāng)中，員工具有充足的權(quán)利，才能夠靈活地開展業(yè)務(wù)，提高單位的經(jīng)營(yíng)管理靈活度，進(jìn)而加快組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及組織運(yùn)作效率的提升。在單位內(nèi)部給單位的職工開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作結(jié)合人才對(duì)于培訓(xùn)需求，以及未來(lái)單位戰(zhàn)略發(fā)展方向來(lái)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃[5]。

(五)提升資源的運(yùn)用效率在單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，會(huì)涉及到各種資源的使用和利用，單位要對(duì)自身固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、資金，并且事業(yè)機(jī)構(gòu)要規(guī)范資源的使用，優(yōu)化資源的運(yùn)作模式，以及加強(qiáng)單位內(nèi)部各類資源的整合，對(duì)涉及到產(chǎn)品生產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展的各類生產(chǎn)性資源，要提高對(duì)這些資源的運(yùn)作效率。將這些資源打造成單位的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多事業(yè)單位都是經(jīng)營(yíng)著特殊業(yè)務(wù)，以及在特殊行業(yè)內(nèi)部。這些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有著比較特殊的資產(chǎn)，在整個(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)，因而單位要借助這類資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)鞏固自己的競(jìng)爭(zhēng)地位以及優(yōu)化資源的運(yùn)作模式，來(lái)提升資源的經(jīng)營(yíng)管理能力。同時(shí)，事業(yè)單位與外部的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)建立聯(lián)合資產(chǎn)運(yùn)作模式，來(lái)發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，可以使用共享的方式，來(lái)租賃或出租單位內(nèi)部的部分房產(chǎn)資源和土地資源，提高資源的運(yùn)作效率以及盤活資源。讓資源可以為單位帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，并且單位要與外部的單位合作，來(lái)引入外部先進(jìn)的資產(chǎn)運(yùn)作模式。單位還以使用資產(chǎn)包裝、轉(zhuǎn)讓，REITS、資產(chǎn)證券化、融資租賃等各類資產(chǎn)運(yùn)作模式，來(lái)推動(dòng)現(xiàn)有的資產(chǎn)資本化運(yùn)作[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位改革進(jìn)程當(dāng)中，單位通過(guò)借助改革的契機(jī)，來(lái)優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，提升監(jiān)管的效率。單位增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，加強(qiáng)對(duì)單位各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控，以及提高內(nèi)部人才綜合素質(zhì)，并制定整個(gè)單位改革的發(fā)展目標(biāo)，來(lái)聚集單位的資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最大化使用，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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作者：謝玉娟 單位：菏澤市政府投融資中心