高?？?jī)效審計(jì)體系建設(shè)淺析

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【摘要】我國(guó)正大力推進(jìn)教育體制改革，高校建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政資金支持，在高校內(nèi)部實(shí)施績(jī)效審計(jì)，既符合時(shí)代進(jìn)步要求，也能推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。績(jī)效管理作為內(nèi)部審計(jì)中最重要的環(huán)節(jié)之一,對(duì)高校資源配置成果及配置效率進(jìn)行全方位評(píng)價(jià),改善高等院校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)高校樹(shù)立謀求建設(shè)的全局意識(shí)。本文基于績(jī)效視角，探討績(jī)效審計(jì)的實(shí)施對(duì)于高等院校建設(shè)的意義，揭示目前高?？?jī)效審計(jì)實(shí)施進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效審計(jì)；高等院校；績(jī)效理念

一、引言

近年來(lái)，高等教育事業(yè)迎來(lái)全新的發(fā)展局面，在科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面貫徹實(shí)施下，高等教育呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)《全國(guó)普通高等本科科學(xué)教育質(zhì)量（2019年度）》報(bào)告指出，在教育部的全面部署下，高校辦學(xué)成果的配套激勵(lì)政策措施也在頒布后緊密實(shí)施，促進(jìn)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同樣，績(jī)效審計(jì)在高校發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，在高校教學(xué)及科研支出方面逐步加強(qiáng)了績(jī)效審計(jì)工作運(yùn)用。可以說(shuō)，高等院校的建設(shè)方向與績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)追求是不謀而合的?？?jī)效管理在審計(jì)活動(dòng)中的分類(lèi)為內(nèi)部審計(jì)，是最重要的環(huán)節(jié)之一，它同傳統(tǒng)審計(jì)工作的原理相同，兩者都是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行獨(dú)立的考察，都是需要依照相關(guān)法律政策、規(guī)章制度，按照一定的經(jīng)濟(jì)要素，結(jié)合科學(xué)、合理的評(píng)估方法。而績(jī)效審核相較于傳統(tǒng)審計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)在于在實(shí)施走訪(fǎng)觀察、審閱查看、計(jì)算分析等傳統(tǒng)審計(jì)步驟方法后，創(chuàng)新融入調(diào)查研究和電子統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，將審計(jì)結(jié)果與所設(shè)定的既有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度比較，最后分析匯總審計(jì)結(jié)果，供監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行客觀判斷?？?jī)效審計(jì)能夠優(yōu)化高校公共財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，在高等院校執(zhí)行重大項(xiàng)目時(shí)予以及時(shí)反饋與跟蹤，為高校人才隊(duì)伍培養(yǎng)、科研經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)科建設(shè)、固定資產(chǎn)管理，薪酬分配等具體事務(wù)上提供有力支持，績(jī)效審計(jì)能夠有效助推高等院校高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)出辦學(xué)特色與辦學(xué)活力。由此，績(jī)效審計(jì)具有促進(jìn)高校不斷向前向上發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，高校管理層與決策層應(yīng)該深度思考，在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把績(jī)效審計(jì)作為提高管理層內(nèi)部控制水平作為切入點(diǎn)，將其落實(shí)到位，并突出其對(duì)于經(jīng)濟(jì)、效果、效率效應(yīng)，助推高校發(fā)展。

二、高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)的必要性

(一)績(jī)效審計(jì)革新高校傳統(tǒng)審計(jì)工作理念

我國(guó)迎來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，要全面提升區(qū)域發(fā)展和國(guó)家興教戰(zhàn)略能力。高等院校是科教興國(guó)與人才培養(yǎng)的重要領(lǐng)域和孵化基地，應(yīng)自主承擔(dān)起我國(guó)人才培育的重任，以卓越的前瞻意識(shí)帶動(dòng)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，教育財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模連年增加，使得高校有較為寬裕的財(cái)政資金提升辦學(xué)能力，同時(shí)，許多企業(yè)也主動(dòng)同高校進(jìn)行“校企聯(lián)合”，加強(qiáng)高校與企業(yè)及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、科研活動(dòng)方面的財(cái)力支持。國(guó)家教育投入規(guī)模日漸增加，高校在發(fā)展同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)，譬如，高校如何合理進(jìn)行教學(xué)資源的配置，如何對(duì)公共責(zé)任進(jìn)行回應(yīng)，這都離不開(kāi)內(nèi)部與外部的監(jiān)督?？?jī)效審計(jì)作為較為獨(dú)立的一種監(jiān)督手段，通過(guò)定期開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。具體來(lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)通過(guò)審查相關(guān)賬目資料對(duì)財(cái)務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立性判斷，在合法性、合理性、效益性這三個(gè)指標(biāo)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，幫助高校有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高高校在教育資產(chǎn)與教育經(jīng)費(fèi)上的合理配置比例與利用率，通過(guò)績(jī)效審計(jì)報(bào)告提升高校管理水平、資產(chǎn)資金等資源使用效益?？梢?jiàn)，高校在深入貫徹執(zhí)行績(jī)效管理理念時(shí)，更要強(qiáng)化績(jī)效管理理念在高校管理工作中的監(jiān)督作用。在審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)高校的監(jiān)督管理手段主要是審計(jì)部門(mén)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)在國(guó)家審計(jì)中依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，主要是根據(jù)《審計(jì)法》及其十四號(hào)條例對(duì)審計(jì)對(duì)象的資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)對(duì)于賬務(wù)的審查擁有優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)施過(guò)程中，不能忽視其存在的弊端。例如，審計(jì)中存在“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題，而績(jī)效審計(jì)能夠結(jié)合走、訪(fǎng)、看、聽(tīng)等諸多環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行高校審計(jì)評(píng)估工作，深度切入高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身進(jìn)行資源配置考察，進(jìn)而降低專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中信息不對(duì)稱(chēng)的干擾?？?jī)效審計(jì)由原來(lái)以糾錯(cuò)為主要功能向預(yù)防、抵御功能發(fā)展，績(jī)效審計(jì)能夠評(píng)估高校資源配置是否合理、是否具有效率，已經(jīng)不再就單一方面對(duì)高校財(cái)務(wù)規(guī)范性、財(cái)政資金支出的合法性進(jìn)行獨(dú)立審查，績(jī)效審計(jì)通過(guò)工作內(nèi)容的延伸，將高校內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)體系是否完善、高校重大項(xiàng)目的建設(shè)是否符合政策要求、是否存在專(zhuān)款它用、高校各個(gè)部門(mén)人員是否盡職工作等納入審核評(píng)估工作。因此，績(jī)效審計(jì)不是單一的過(guò)程，而是一個(gè)完整的體系，它能夠充分評(píng)估判斷、總結(jié)高校建設(shè)成果，對(duì)高校各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審核，從高校項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量、實(shí)施質(zhì)量、建設(shè)成本、開(kāi)展時(shí)間等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考慮，查找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，最終的目的在于促進(jìn)高校發(fā)展，讓高校在自身發(fā)展中不斷進(jìn)行自我監(jiān)督、自我提升。

(二)績(jī)效審計(jì)在高校建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督功能

高校要倡導(dǎo)全方位、多層次、全覆蓋地進(jìn)行績(jī)效管理，這就要求高校對(duì)績(jī)效審計(jì)管理理念進(jìn)行全面把握，并將一以貫之于高校審計(jì)工作之中，同時(shí)，這也是規(guī)范監(jiān)督管理運(yùn)行的重要手段。高校發(fā)展建設(shè)需將績(jī)效審計(jì)的過(guò)程與結(jié)果相互關(guān)聯(lián)，這不僅能夠健全財(cái)政資金使用的約束機(jī)制，還能完善高校管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，高等院校應(yīng)該重視內(nèi)部控制的有效性?？?jī)效審計(jì)以?xún)?nèi)部控制為基礎(chǔ)，能夠有針對(duì)性地對(duì)其存在的問(wèn)題提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，在完成績(jī)效審計(jì)報(bào)告反饋時(shí)，可以引起管理層的重點(diǎn)關(guān)注，有助于引領(lǐng)高校強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)理念，加快績(jī)效審計(jì)在高校管理領(lǐng)域的全方位覆蓋，為實(shí)際性審計(jì)和其他業(yè)務(wù)指明方向。2018年，教育部直屬高校實(shí)際財(cái)政資金使用超4000億元，相對(duì)于2017年，經(jīng)費(fèi)支出增加300億元，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為高校主要資金來(lái)源，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出合理配置和有效使用在建設(shè)管理中起到了至關(guān)重要的作用，但社會(huì)公眾仍然對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)投入使用存在普遍關(guān)注，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事項(xiàng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益在短期內(nèi)難以被公眾所直接感知，這也反映出了高校的建設(shè)、投入與產(chǎn)出與公眾的期待存在一定的差距。但實(shí)際上，部分高校的教育經(jīng)費(fèi)支出確實(shí)存在管理不善，在使用中存在各種違規(guī)等問(wèn)題。比如，我國(guó)某5所部署高校就曾受到過(guò)審計(jì)署的點(diǎn)名整改，整改問(wèn)題多達(dá)20項(xiàng)，其中主要就包括了:違規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)層違規(guī)持股、違規(guī)使用或挪用經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范等。面對(duì)社會(huì)公眾的期待，高校應(yīng)該以卓越的科研成績(jī)與培養(yǎng)相應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)軍人才作為真切的回應(yīng)，并且不斷地提高自身的管理水平，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)范與有效的使用，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化，真正著眼于當(dāng)前國(guó)家形勢(shì)的需求，為中國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而績(jī)效審計(jì)就能對(duì)高校財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、結(jié)果、效率的綜合評(píng)估，保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)、科研、教學(xué)活動(dòng)的合法、合規(guī)和有效性，使得高校調(diào)整適應(yīng)"花錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)"的新環(huán)境新要求，也有助于高校集中力量，以最少的費(fèi)用支出爭(zhēng)取產(chǎn)出更高質(zhì)量的教育資源。

三、高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)存在的局限性

（一）績(jī)效審計(jì)內(nèi)容與高校傳統(tǒng)審計(jì)方式的矛盾

就審計(jì)工作而言，高等院校審計(jì)主要以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為主，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目還是基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、修繕工程、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，這些工作項(xiàng)目占據(jù)了審計(jì)機(jī)構(gòu)人員大部分工作量。在內(nèi)部控制、管理水平、團(tuán)隊(duì)合作等審計(jì)項(xiàng)目上展開(kāi)不夠充分，未能對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等績(jī)效管理體系重要的指標(biāo)上產(chǎn)生足夠的重視，忽略了績(jī)效審計(jì)對(duì)于開(kāi)展重大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，例如，在任務(wù)實(shí)施時(shí)是否有操作性、可行性研究與客觀實(shí)際是否相符、項(xiàng)目目標(biāo)能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以合理的成本得以達(dá)成、實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部分工是都明確、有無(wú)存在不必要的重疊、部門(mén)之間是否通力合作、公眾對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)或產(chǎn)品的效果效應(yīng)是否滿(mǎn)意等，正因?yàn)榭?jī)效審計(jì)程序的缺失，使得審計(jì)績(jī)效制度缺乏完善性、有效性。在經(jīng)費(fèi)的使用效益上，績(jī)效審計(jì)不能光注重經(jīng)費(fèi)的支出是否合法、合規(guī)，更要著重把握經(jīng)費(fèi)的投向投量的合理性，更關(guān)鍵的是要注重重大事項(xiàng)完成后的成效，不僅要著眼于當(dāng)前，也要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)，種種現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致，績(jī)效審計(jì)的工作要得到充分重視，對(duì)部門(mén)之間相互配合提出了更高要求，這也擴(kuò)充了審計(jì)工作的內(nèi)容，增加了審計(jì)工作強(qiáng)度。

（二）績(jī)效審計(jì)需求同審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員之間的矛盾

審計(jì)工作相對(duì)于以往能足夠引起高校管理層的重視，高校普遍設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審處進(jìn)行審計(jì)事項(xiàng)工作的展開(kāi)與推進(jìn)。調(diào)查結(jié)果表明，在審計(jì)人員的組成上，教育部署高校教省屬本科高校人數(shù)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。人員的充分、合理設(shè)置是保障審計(jì)機(jī)構(gòu)高效開(kāi)展審計(jì)工作的途徑之一，審計(jì)部門(mén)的設(shè)立使得審計(jì)人員得以對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，教學(xué)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不意味就能得到理想的考核結(jié)果、產(chǎn)出權(quán)威報(bào)告，許多高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員并不具有專(zhuān)業(yè)的審計(jì)背景，實(shí)際工作對(duì)績(jī)效審計(jì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，審計(jì)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)背景容易導(dǎo)致審計(jì)理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，在著手實(shí)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，這不僅會(huì)影響審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷，也會(huì)影響審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性。高校的審計(jì)發(fā)展進(jìn)程仍需要精益求精，健步向前，在倡導(dǎo)績(jī)效管理的新環(huán)境下，要提高高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展水平，以績(jī)效審計(jì)為重要抓手，充分發(fā)揮績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)效能。

（三）績(jī)效審計(jì)考核同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊之間的矛盾

合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效審核中有著至關(guān)重要的作用，能夠打牢審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)單位之間審計(jì)問(wèn)題的溝通基礎(chǔ)，有效地將審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)測(cè)試方法聯(lián)系起來(lái)，形成審計(jì)證據(jù)的基礎(chǔ)，為后期完成審計(jì)報(bào)告、揭露問(wèn)題提供依據(jù)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)重點(diǎn)在于考察預(yù)算的執(zhí)行情況、賬目信息處理要件形式、資金使用的合規(guī)性與合法性，績(jī)效審核同傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)不同，它能切入高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在重大項(xiàng)目建設(shè)中深度考察資源配置的效益，全面覆蓋績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，相較于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)是一大進(jìn)步。績(jī)效審計(jì)需要通過(guò)走訪(fǎng)、觀察、調(diào)查等多種形式，多種手段配合實(shí)施，這也導(dǎo)致了績(jī)效審計(jì)難以以清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，且每個(gè)高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、人員要求、學(xué)科發(fā)展等存在明顯差異，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，無(wú)法同傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)一般，僅依照相關(guān)法律條文、規(guī)章制度指出問(wèn)題，這一矛盾使得績(jī)效審計(jì)難以完全發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督、修正的功能。績(jī)效審計(jì)考核同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊之間存在矛盾，對(duì)高校積極推動(dòng)建立健全績(jī)效管理評(píng)估制度體系、深入推進(jìn)高校對(duì)于績(jī)效管理等方面的改革提出了新時(shí)代的要求。

四、優(yōu)化高等院?？?jī)效審計(jì)發(fā)展的路徑

（一）提升高校績(jī)效審計(jì)工作地位

績(jī)效理念近年來(lái)已經(jīng)深入到高等院校的審計(jì)工作之中，要逐步提升績(jī)效審計(jì)在高校建設(shè)發(fā)展中的地位，然而，績(jī)效理念如何真正帶動(dòng)高?？?jī)效審計(jì)工作的發(fā)展，仍需進(jìn)一步探索。一方面，高校績(jī)效審計(jì)應(yīng)在國(guó)家審計(jì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展進(jìn)行，由上而下貫徹指導(dǎo)方針及理念，政策及法規(guī)制定機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，尤其需要制定高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的具體實(shí)施細(xì)則，將高?？?jī)效審計(jì)工作納入當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的指標(biāo)考核項(xiàng)目，并且要求其客觀權(quán)威地對(duì)高校進(jìn)行資源評(píng)估。另一方面，高校也應(yīng)該把績(jī)效審計(jì)工作納入日常管理范疇之中，作為重點(diǎn)考核的內(nèi)容，對(duì)績(jī)效審計(jì)出具的審計(jì)報(bào)告給予重視，在整合高校資源時(shí)充分考慮績(jī)效審計(jì)報(bào)告所反饋的成果，以提升高校的科學(xué)管理水平。同時(shí)，高校也應(yīng)該充分配合績(jī)效審計(jì)相關(guān)工作的取證，打通各部門(mén)間的溝通壁壘，對(duì)于需要跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的事項(xiàng)溝通，應(yīng)盡可能滿(mǎn)足合理的審計(jì)工作需求，在績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展初期，需要高校相關(guān)部門(mén)疏通工作屏障，以減少實(shí)施績(jī)效審計(jì)工作的阻力。

（二）重視高校績(jī)效審計(jì)人員培養(yǎng)

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)高?？?jī)效審計(jì)人員進(jìn)行合理配置，其中存在兩個(gè)可行性的渠道。第一，注重審計(jì)機(jī)構(gòu)的組建。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于其他的機(jī)構(gòu)部門(mén)，避免在機(jī)構(gòu)當(dāng)中存在人員兼職、混崗情況，通過(guò)深層次調(diào)查，了解學(xué)校內(nèi)部控制情況，對(duì)于高?？刂骗h(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通等要素進(jìn)行整體的把握。在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)將預(yù)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行效果，充分結(jié)合績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)工作結(jié)果，使得審計(jì)結(jié)果更加科學(xué)、合理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行資源傾斜，重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效益。在審查過(guò)程中，要堅(jiān)持公正、客觀的原則，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。第二，注重績(jī)效審計(jì)人員的培養(yǎng)。高校審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)選擇具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)背景的人才，另外配備具有稅法、管理、財(cái)會(huì)、信息等學(xué)業(yè)背景的復(fù)合人才，組成優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍。高校在日常工作中也應(yīng)加大內(nèi)部績(jī)效審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)審計(jì)人才在實(shí)踐工作與審計(jì)理論的結(jié)合，同時(shí)審計(jì)人員需要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，以嚴(yán)肅、公正、負(fù)責(zé)的職業(yè)道德對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行獨(dú)立、客觀的判斷，從事高校審計(jì)工作的人員也應(yīng)重視自身業(yè)務(wù)知識(shí)的拓展，關(guān)注時(shí)事政治，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)更高的業(yè)務(wù)要求。

（三）探索建立合理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

有效的審計(jì)評(píng)估指標(biāo)是審計(jì)人員與被審計(jì)單位人員溝通的前提，只有探索建立合理、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，才能更好地將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)測(cè)試方法聯(lián)系起來(lái)，為績(jī)效審計(jì)報(bào)告搜集相關(guān)證據(jù)打牢基礎(chǔ)，同時(shí)，這也是績(jī)效審計(jì)結(jié)果具有參考性的重要依據(jù)。績(jī)效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有完整性、適當(dāng)性、客觀性，在構(gòu)建指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮投入及產(chǎn)出的效益，并給予不同的評(píng)分權(quán)重。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)高校層次多樣，不同的高校面臨不同的情境，在公共資金的獲取及使用上存在較大差異，因此無(wú)法構(gòu)建統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。各地審計(jì)在構(gòu)建高?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展成果，著重考慮高校在其中所發(fā)揮的作用及所處的地位，在遵循當(dāng)?shù)匦姓ㄒ?guī)基礎(chǔ)上，探求有效的審計(jì)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)審計(jì)行業(yè)的業(yè)務(wù)程序，按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)造?？傊驹跉v史的新起點(diǎn)上，面對(duì)新環(huán)境、新要求、新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代，展示新作為，切實(shí)重視績(jī)效審計(jì)的工作職能，要以績(jī)效審計(jì)的理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，樹(shù)立謀求高校建設(shè)發(fā)展的全局意識(shí)，要以提高領(lǐng)帶干部履行盡職盡責(zé)能力為工作重點(diǎn)，著眼于高等院建設(shè)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注教研產(chǎn)融合的綜合成果，評(píng)價(jià)教研產(chǎn)融成果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、實(shí)效性，強(qiáng)化績(jī)效審核實(shí)現(xiàn)路徑的綜合運(yùn)用，不斷加強(qiáng)審計(jì)相關(guān)制度的建設(shè)，充分運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，落實(shí)審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究，公開(kāi)透明地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，不斷促進(jìn)高校建設(shè)與高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展。

作者:程詩(shī)涵 金飛 單位:南通大學(xué)紡織服裝學(xué)院 南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院