事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐策略

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摘要：在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度支持下，單位預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展成為了單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。這考核性管理的開(kāi)展，對(duì)于單位預(yù)算管理安全性和合理性，降低預(yù)算觀看風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算管理水平等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從績(jī)效管理主要問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展了其實(shí)踐工作措施研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效管理；主要問(wèn)題；實(shí)踐措施

隨著我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的不斷推進(jìn)，如何做好預(yù)算管理工作促進(jìn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的重要研究?jī)?nèi)容。在實(shí)際的管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作者在實(shí)際工作中廣泛采用了績(jī)效考核工作模式提高預(yù)算工作質(zhì)量。但是在管理實(shí)施過(guò)程中，管理者發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理過(guò)程中依然存在部分實(shí)際管理問(wèn)題。特別是在績(jī)效編制、制度執(zhí)行、考評(píng)以及專業(yè)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，其主要問(wèn)題的存在對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展造成了較大影響。正因如此，事業(yè)單位預(yù)算管理工作者，針對(duì)實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展了績(jī)效管理措施工作研究。

一、單位預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題分析

(一)績(jī)效編制中缺乏有效參考依據(jù)

預(yù)算績(jī)效考核作為一項(xiàng)考核性管理工作，其考核制度與指標(biāo)的編制是考核工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。這些考核基礎(chǔ)是否有效與可行，對(duì)于考核質(zhì)量的提升起到了參考性作用。但是在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效編制過(guò)程中，其管理制度與標(biāo)準(zhǔn)依然缺乏有效參考依據(jù)。在實(shí)際工作中這會(huì)造成兩方面問(wèn)題。一方面績(jī)效編制參考的缺乏，會(huì)嚴(yán)重影響編制的效率與質(zhì)量，進(jìn)而造成預(yù)算績(jī)效管理難以順利開(kāi)展。另一方面編制參考的缺乏，會(huì)使制定出的績(jī)效管理制度與標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐工作脫離，增加預(yù)算績(jī)效管理的前期工作難度。在實(shí)際工作中績(jī)效編制人員發(fā)現(xiàn)，發(fā)展造成這一問(wèn)題的主要原因是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度正處于轉(zhuǎn)型階段，大部分工作依然處于試驗(yàn)期，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)支持。這也是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中經(jīng)常遇到的難題。

(二)績(jī)效管理執(zhí)行有效性有待提高

將績(jī)效管理制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的執(zhí)行，發(fā)揮出其對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量提升的考核作用，是落實(shí)績(jī)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。但是在單位實(shí)際工作中，績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程中其有效性依然有待提高，這主要表現(xiàn)在以下方面。首先，執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)督。在管理執(zhí)行過(guò)程中，許多單位只設(shè)置了監(jiān)督工作崗位，但其實(shí)際的監(jiān)督內(nèi)容并不明確，造成監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展進(jìn)而降低了執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量。其次，執(zhí)行中缺乏細(xì)節(jié)管理理念。管理執(zhí)行過(guò)程中，部分工作人員忽視了執(zhí)行過(guò)程中工作細(xì)節(jié)的重要性。在績(jī)效考核工作中，這種細(xì)節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響績(jī)效管理執(zhí)行質(zhì)量，進(jìn)行降低了其工作有效性。最后，績(jī)效執(zhí)行缺乏整體支持?？?jī)效執(zhí)行屬于單位整體考核內(nèi)容，但是在執(zhí)行過(guò)程中由于財(cái)務(wù)部門缺乏其他部門的整體支持，進(jìn)而造成其執(zhí)行效率的降低。

(三)績(jī)效考評(píng)機(jī)制重?cái)?shù)據(jù)缺實(shí)踐因素

在績(jī)效考核管理過(guò)程中，考評(píng)工作是管理工作的核心內(nèi)容，其考評(píng)機(jī)制質(zhì)量對(duì)于整項(xiàng)工作開(kāi)展有著決定性作用。在事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效考評(píng)中，管理者也加強(qiáng)了考核內(nèi)容的完善。但是在實(shí)際的考核過(guò)程中，部分單位依然將考核的重點(diǎn)內(nèi)容集中在數(shù)據(jù)考核過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)踐因素的考評(píng)，這就會(huì)造成兩方面問(wèn)題。一方面部分單位科室容易在預(yù)算管理中，對(duì)考核進(jìn)行數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)等，進(jìn)而造成了績(jī)效考核整體質(zhì)量下降，甚至影響了單位預(yù)算管理整體工作。另一方面實(shí)踐性因素考核的缺乏，會(huì)使考核過(guò)程中的可參考性降低，進(jìn)而使績(jī)效考核制度與標(biāo)準(zhǔn)完善難以得到有效依據(jù)。

(四)績(jī)效管理技術(shù)較為落后

預(yù)算績(jī)效考核管理中，其主要工作內(nèi)容就是對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與計(jì)算工作。數(shù)據(jù)與信息處理技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于績(jī)效考核質(zhì)量有著較大影響。在單位績(jī)效考核過(guò)程中，一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)就是績(jī)效考核技術(shù)的落后。如在績(jī)效考核過(guò)程中，較多采用的是企業(yè)版的績(jī)效考核軟件，有的甚至使用的是Excel軟件設(shè)計(jì)的績(jī)效管理軟件，其軟件內(nèi)容缺乏嚴(yán)格的專業(yè)性。同時(shí)在部分績(jī)效數(shù)據(jù)與信息的輸入中，依然采用的是人工輸入方式。這就提高了績(jī)效考核過(guò)程中人為干擾因素的增加。這種技術(shù)問(wèn)題的出現(xiàn)，是當(dāng)前績(jī)效考核過(guò)程中影響其質(zhì)量與效率提升的主要原因。

二、單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐措施研究

(一)參考企業(yè)預(yù)算管理工作，完善績(jī)效編制工作

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的借鑒，很好的提高了其財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性。單就預(yù)算績(jī)效編制過(guò)程而言，參考企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展工作，可以很好地完善績(jī)效編制工作。這種借鑒過(guò)程，其實(shí)際工作內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。第一、經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的借鑒。企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展，是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，所以其在發(fā)展過(guò)程中積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效編制中，合理借鑒這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于編制工作有著很好地促進(jìn)作用。第二、促進(jìn)編制過(guò)程中市場(chǎng)性特點(diǎn)的引進(jìn)。在單位預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的編制中，市場(chǎng)性因素（如人力資源市場(chǎng)、資金管理市場(chǎng)等）的引進(jìn)，是其傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的主要區(qū)別。在借鑒企業(yè)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與制度編制的過(guò)程中，利用其豐富的市場(chǎng)性管理因素開(kāi)展績(jī)效編制，可以很好地提高其整體工作效率。但是在實(shí)際工作中我們必須注意的是，事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)間有著較大區(qū)別，所以在編制借鑒過(guò)程中必須圍繞事業(yè)單位工作特點(diǎn)開(kāi)展，保證績(jī)效管理作用的發(fā)揮。

(二)利用制度管理模式，提高績(jī)效執(zhí)行工作有效性

為了保證預(yù)算績(jī)效管理工作在單位內(nèi)得到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理人員利用嚴(yán)格的制度管理模式開(kāi)展了管理工作。在這一模式主要的制度內(nèi)容包括以下三個(gè)組成部分。第一、保證制度的實(shí)踐性特點(diǎn)。為了保證績(jī)效管理工作在實(shí)際工作中切實(shí)可行，其制度內(nèi)部必須具有良好的實(shí)踐性與可執(zhí)行性特點(diǎn)。如在制度中避免出現(xiàn)“應(yīng)該”、“大約”等不確定性的詞語(yǔ)，或是在制度中出現(xiàn)內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。第二、注意制度中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。在績(jī)效管理制度制定過(guò)程中，管理者必須注意管理中細(xì)節(jié)化內(nèi)容的確定。如在績(jī)效管理中，考核數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)由何人統(tǒng)計(jì)、上報(bào)程序以及對(duì)于數(shù)據(jù)四舍五入的要求等，都必須有明確的規(guī)定。第三、嚴(yán)格的監(jiān)督制度。在績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格的監(jiān)督制度是確保績(jī)效管理執(zhí)行的有力保障。無(wú)論是工作細(xì)節(jié)還是制度執(zhí)行過(guò)程，制度的監(jiān)督的開(kāi)展都可以發(fā)揮出管理性作用。

(三)結(jié)合新財(cái)務(wù)管理制度，提升考評(píng)機(jī)制實(shí)踐內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展，是基于新財(cái)務(wù)制度執(zhí)行基礎(chǔ)上的一次財(cái)務(wù)改革工作。所以各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，必須結(jié)合新財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行。在新財(cái)務(wù)制度中，實(shí)踐性要求的提出是其與傳統(tǒng)制度最大的區(qū)別。所以在績(jī)效管理特別是績(jī)效考核過(guò)程中，結(jié)合新制度要求提高考核中的實(shí)踐性內(nèi)容，是考核管理中的重要實(shí)踐措施。其實(shí)踐內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。一方面結(jié)合新制度中的預(yù)算核算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐性考核。在新的財(cái)務(wù)制度中，預(yù)算管理中增加了較多的實(shí)踐性核算內(nèi)容。在考核中對(duì)于這些實(shí)踐內(nèi)容開(kāi)展實(shí)地考察性考核，是提高考核考評(píng)實(shí)踐因素的重要內(nèi)容。另一方面在考核過(guò)程中，需要提高一線財(cái)務(wù)工作者在考核人員中的比例，特別是熟悉新預(yù)算管理實(shí)務(wù)人員的加入，可以很好地提高考核工作實(shí)踐性。

(四)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，做好績(jī)效考核信息技術(shù)研究

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，可以為預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升提供技術(shù)支持作用。特別是在考核過(guò)程中，以下技術(shù)研究的開(kāi)展是促進(jìn)績(jī)效管理質(zhì)量提升的技術(shù)基礎(chǔ)。首先，專業(yè)績(jī)效核算軟件的開(kāi)發(fā)。在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算管理人員應(yīng)設(shè)立專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以本單位預(yù)算管理實(shí)際情況為核心開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)工作。專業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理技術(shù)研究的主要內(nèi)容。其次，建立預(yù)算績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在單位內(nèi)部建立預(yù)算績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)算管理中自動(dòng)提取、匯總、分析考核數(shù)據(jù)與信息，是提高預(yù)算管理技術(shù)含量的主要模式。但是，技術(shù)的開(kāi)展只是提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的輔助手段，實(shí)踐因素考核作用才是預(yù)算管理順利完成的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理績(jī)效管理在事業(yè)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，在實(shí)際工作中屬于新型的財(cái)務(wù)管理工作。在這種管理模式下，事業(yè)單位預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到了極大提升。在未來(lái)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，完善的績(jī)效管理編制、提高績(jī)效管理執(zhí)行實(shí)效性、考評(píng)的實(shí)踐性以及績(jī)效管理技術(shù)的提升，都是提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的實(shí)踐措施。

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作者：汪晉 單位：葫蘆島市東戴河新區(qū)財(cái)政局