政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀探析
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摘要:伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的雙重背景下，為了提高我國綜合國力和適應(yīng)日益激烈的國際競爭，我國的政府預(yù)算也在進(jìn)行著改革，而近幾年的政府預(yù)算績效管理改革也是最新和最熱的主題之一。通過介紹政府預(yù)算績效管理方面出現(xiàn)的主要問題，如專業(yè)的人才隊(duì)伍薄弱、績效管理理念意識淡薄、績效評價(jià)體系不夠完善、信息化平臺的缺乏等。在此基礎(chǔ)上針對以上問題提出相對應(yīng)的改革措施。
關(guān)鍵詞:政府預(yù)算績效管理;現(xiàn)狀分析;措施
一、預(yù)算績效管理的問題
(一)缺乏專業(yè)性績效管理人才隊(duì)伍。預(yù)算績效管理是一個十分注重技術(shù)性和專門性的活動，必須要有具有專門素質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍才能夠更好地進(jìn)行預(yù)算績效管理。而縱觀政府財(cái)政部門的人員配置來看，有些地方并沒有設(shè)立專門的績效管理小組和成員，尚未指定固定人員。最終的結(jié)果就是導(dǎo)致組織體系不健全、組織制度不完善、人員溝通之間受到嚴(yán)重影響和阻礙。(二)預(yù)算績效管理意識較為淡薄。由于原有預(yù)算核算制度的影響，多個省市政府部門和財(cái)政部門對待預(yù)算績效管理還沒有深入了解也沒引起足夠重視。對于項(xiàng)目完成后的績效評價(jià)工作，存在著用詞不當(dāng)、報(bào)告不夠規(guī)范合理的情況。甚至在年度工作做完以后也沒有進(jìn)行績效的考核與計(jì)量。預(yù)算績效人員不夠重視，將績效考核與計(jì)量擺在最不重要的位置甚至敷衍了事。財(cái)政部門相關(guān)的績效人員的績效管理水平較差，還有待提高。積極性不強(qiáng)，不夠主動，主要依靠政府自上而下推動去實(shí)施績效考核與計(jì)量，往往是被動地應(yīng)付差事。(三)預(yù)算績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)困難。首先預(yù)算績效本就強(qiáng)調(diào)成績和成效，即產(chǎn)出和結(jié)果。政府部門公共支出量化考核不夠明確，沒有設(shè)計(jì)明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。衡量項(xiàng)目績效的最主要工具就是應(yīng)用績效評價(jià)指標(biāo)。因此，設(shè)立一個科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的績效評價(jià)指標(biāo)就十分重要。但是要想建立一個科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)且公平的評價(jià)指標(biāo)也十分不易。因?yàn)槭紫裙伯a(chǎn)出產(chǎn)品難以衡量，公共產(chǎn)出往往是以產(chǎn)品形式表達(dá)，不能夠輕易量化。政府的目標(biāo)和主旨就是維護(hù)人民利益和服務(wù)人民。當(dāng)政府資金拿去用于修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行社會保障等支出時，公民的幸福感以及公共產(chǎn)品的具體存在價(jià)值是不能用數(shù)字來衡量的。這就造成了支出的難以衡量。
二、完善預(yù)算績效管理的對策
(一)建立專業(yè)的政府預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)。市政府應(yīng)該在政府內(nèi)部盡快建立專門的預(yù)算績效管理小組辦公室。該辦公室小組必須配備專門的技術(shù)管理人員來進(jìn)行管理績效，負(fù)責(zé)各項(xiàng)績效考核項(xiàng)目的選擇與評定，收集資料并且進(jìn)行實(shí)施管理和最后的績效監(jiān)督等。不應(yīng)該僅關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，在進(jìn)行必要的編制和執(zhí)行之后更應(yīng)該關(guān)注結(jié)果的運(yùn)用的預(yù)算的監(jiān)督。結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督對于預(yù)算來說是必不可少的，并且一定要把其落實(shí)到實(shí)處。除此之外，該領(lǐng)導(dǎo)小組部門要與政府其它部門要劃清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職能范圍，這樣防止以后出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。(二)加強(qiáng)對績效管理理念的宣傳。政府預(yù)算績效管理理念尚未在政府中深入普及。我們知道理論的宣傳和滲透不是一蹴而就的，理念的普及是一個逐漸緩慢的過程。要想真正使政府預(yù)算績效管理理念深入人心，必須要進(jìn)行全面的宣傳。全面的宣傳是指首先范圍不應(yīng)該局限在政府內(nèi)部和政府人員中，還要走向市民，走向群眾，其次宣傳方式要做到多樣化，除了一些傳統(tǒng)的字畫、字報(bào)形式，要結(jié)合當(dāng)今時代信息化的特點(diǎn)，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、期刊等方式，這種多媒體形式具有的特點(diǎn)是傳播速度快、傳播信息量大、受眾廣泛、覆蓋面廣等特點(diǎn)。(三)建立預(yù)算績效管理責(zé)任考核和評價(jià)制度。建立一套符合本市市況的、統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)考核體系。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本著透明開放、科學(xué)公正的原則，規(guī)范績效問責(zé)的程序和步驟，任何一項(xiàng)財(cái)政資金都要問責(zé)清楚。對那些達(dá)不到要求的工作人員要遵循合理步驟進(jìn)行問責(zé)和處理，保持整個績效管理隊(duì)伍的公正和透明性?，F(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制對事前、事中的監(jiān)督還不夠到位，因此要在績效評價(jià)上下功夫，設(shè)立專門的績效評價(jià)部門。該評價(jià)部門可以涉及以下幾個方面和內(nèi)容。首先可以依托財(cái)政內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個數(shù)據(jù)庫，能夠做到各部門資源共享。加強(qiáng)信息化建設(shè)，財(cái)政部門重點(diǎn)構(gòu)建預(yù)算信息管理系統(tǒng)平臺，該平臺系統(tǒng)要做到實(shí)時更新、實(shí)時管理、動態(tài)跟進(jìn)，及時財(cái)務(wù)信息和資源。通過信息快速傳遞實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，整合預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算等信息，不斷提高信息資源的使用效率，加強(qiáng)政府預(yù)算精細(xì)化管理。這樣績效評價(jià)部門才能做到完全的資源占有，才能在此基礎(chǔ)上做到更全面和詳盡的評價(jià)。其次，要做到自評和他評相結(jié)合，對于重大項(xiàng)目首先要進(jìn)行申報(bào)單位和部門內(nèi)的評價(jià)再結(jié)合專門績效評價(jià)部門，多方位績效評價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建出多層次的全面系統(tǒng)的績效評價(jià)機(jī)制。首先預(yù)算部門是績效自評工作的主體，其評價(jià)結(jié)果也影響了總體的評價(jià)質(zhì)量。(四)建立和完善公民參與機(jī)制。完善公民參與機(jī)制是完善政府預(yù)算績效管理的一種很重要的方式，政府的職責(zé)就是為民眾服務(wù)，政府預(yù)算績效管理的目的也是要將資金運(yùn)用到切實(shí)保障民生的地方。民眾參與政府預(yù)算績效管理改革以后，會對政府的有關(guān)決策起到監(jiān)督作用。通過民眾的監(jiān)督可以有效地提高政府決策效率。因此建立和完善公民參與機(jī)制是非常必要和可行的，公民才參與活動之后，政府要重新定位公民的地位和作用。摒棄之前單純地認(rèn)為公民只是決策的接受者、是簡單的納稅者的形象，將公民定位為政府部門的決策參與者和服務(wù)質(zhì)量評定者。
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作者：菅文鶴 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)
