推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議

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摘要：從當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，國內(nèi)財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作仍然存在一些問題，這些問題的存在影響著預(yù)算績效管理工作效能的發(fā)揮，對其他工作環(huán)節(jié)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為促進(jìn)預(yù)算績效管理工作，筆者以《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議》為課題，從預(yù)算績效管理內(nèi)容入手，對其進(jìn)行了全面而深入的分析，并在此基礎(chǔ)上全方位、深層次地剖析了財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及其存在的主要問題，最后根據(jù)問題探究了提高預(yù)算績效管理水平的建議，給出了筆者具有代表性的個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；管理現(xiàn)狀；預(yù)算績效制度化；建議

一、財(cái)政預(yù)算績效管理內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對財(cái)政工作的要求越來越高，預(yù)算績效管理作為財(cái)政工作的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。黨的明確提出“全面實(shí)施績效管理”的戰(zhàn)略部署，這要求我們需進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，健全管理機(jī)制，提升預(yù)算績效管理水平。做好預(yù)算績效管理工作，要把握好四個(gè)方面的內(nèi)容，即：績效目標(biāo)管理、績效跟蹤、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。這四項(xiàng)內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。在平時(shí)工作中，要牢固樹立全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思想意識，明確工作目標(biāo)，實(shí)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，執(zhí)行預(yù)算績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中，切實(shí)提高預(yù)算績效管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

二、財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及其存在的主要問題

雖然財(cái)政部門對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識不斷加深，并且以預(yù)算績效管理為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了很多探索性工作，同時(shí)也對預(yù)算支出績效進(jìn)行了有效評價(jià)，研究探索評價(jià)結(jié)果的效能，希望能夠在原有的基礎(chǔ)上推動(dòng)預(yù)算績效管理的健康發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，目前預(yù)算績效管理工作仍然存在一些問題。比如，不同地區(qū)開展情況不同，導(dǎo)致明顯不平衡性的產(chǎn)生；部分工作人員對預(yù)算績效管理缺乏正確的認(rèn)識，對相關(guān)的法律法規(guī)也不甚了解，現(xiàn)存的基礎(chǔ)管理制度有待完善；缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，導(dǎo)致有些工作發(fā)生混亂；績效評估結(jié)果未得到有效應(yīng)用，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全等，這些問題或多或少地影響著預(yù)算績效管理工作效能的發(fā)揮，給財(cái)政預(yù)算績效管理工作也帶來較多負(fù)面影響。

（一）部分工作人員缺乏正確的績效管理認(rèn)識

對于有些人而言，財(cái)政預(yù)算績效管理屬于一個(gè)比較新的概念，雖然這幾年經(jīng)過宣傳和應(yīng)用，已經(jīng)使一部分人對其優(yōu)勢和特點(diǎn)有所了解，但是由于長期受到“重分配、輕管理，重使用、輕效益”思想的影響，部分工作人員并不能及時(shí)改變習(xí)慣，仍然習(xí)慣于把這種思想應(yīng)用到工作中，導(dǎo)致預(yù)算績效管理優(yōu)勢和作用得不到充分體現(xiàn)。這也使得有些部門和單位仍然采用過去的財(cái)政管理方法，即要錢打報(bào)告、用錢不問效的模式。甚至有人把預(yù)算績效管理當(dāng)成是部門約束他們使用財(cái)政資金的手段，會(huì)限制他們的資金使用范圍，從而產(chǎn)生了非常明顯的抵觸心理，這對于推廣預(yù)算績效管理工作是很不利的。對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生的這種偏見，還導(dǎo)致在部門編制預(yù)算爭取資金時(shí)，千方百計(jì)爭取多要錢，但到了開展績效評價(jià)工作時(shí)不愿積極配合，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生對于預(yù)算績效管理工作是非常不利的。

（二）預(yù)算績效管理制度有待完善

為保證預(yù)算績效管理工作方向不發(fā)生偏離，就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)和配套的管理制度作為保障。與國外相比，我國預(yù)算績效管理起步較晚，至今為止還有一系列工作仍然處于探索階段，有些預(yù)算法律法規(guī)還沒有形成體系，所以管理人員在開展工作時(shí)很容易偏離方向。同時(shí)，由于缺乏有效的管理制度，有些工作人員利用管理漏洞，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)不好現(xiàn)象，也缺乏權(quán)威性。在具體實(shí)施過程中，沒有制度作為保障，權(quán)威性不足，都會(huì)產(chǎn)生一系列后續(xù)問題。比如，沒有統(tǒng)一制度，不同地區(qū)財(cái)政部門會(huì)采取不同的工作方案，不能在同等條件下對同類資金績效進(jìn)行評價(jià)，不能保證相關(guān)工作的公平公正性。而且這還很容易產(chǎn)生上行下效的情況。對于一些基層財(cái)政部門，由于缺乏有效數(shù)據(jù)去制定預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，只能根據(jù)上級財(cái)政部門的要求或者直接參照其預(yù)算績效管理方法。因此，從這里我們可以看出，目前我國所應(yīng)用的預(yù)算績效管理制度存在著一些問題，需要我們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，保證制度的統(tǒng)一性、有效性。

（三）績效評價(jià)帶有明顯的滯后性

對于財(cái)政部門而言，財(cái)政預(yù)算績效管理是做好財(cái)政管理改革工作的重要前提，對于優(yōu)化公共財(cái)政機(jī)制、保證財(cái)政資金有效使用率、強(qiáng)化預(yù)算使用責(zé)任制度具有重要意義。事實(shí)上，預(yù)算績效，用通俗的話來講，指的就是我們所拿出的預(yù)算資金實(shí)際能夠達(dá)到的收益或效果，所以這項(xiàng)內(nèi)容往往是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注的是結(jié)果導(dǎo)向，對于強(qiáng)化財(cái)政資金的支出責(zé)任和提高工作效率也是非常有利的。當(dāng)前，國內(nèi)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)較多都是事后評價(jià)，沒有在具體工作的開展過程中進(jìn)行評價(jià)，所以不能及時(shí)糾正工作中的問題。不僅如此，因?yàn)橛行╉?xiàng)目預(yù)算并沒有明確需要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，而且事后績效評價(jià)也缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在執(zhí)行中的監(jiān)控關(guān)注重點(diǎn)仍然局限于支出進(jìn)度和資金合規(guī)性、安全性，對績效實(shí)現(xiàn)的程度關(guān)注不夠，導(dǎo)致評價(jià)質(zhì)量不高。很多項(xiàng)目都是一次性的，所以得出的評價(jià)信息也沒有實(shí)用性，事后評價(jià)基本上于事無補(bǔ)。

三、提高預(yù)算績效管理水平的建議

做好預(yù)算績效管理工作，對于提高財(cái)政管理水平至關(guān)重要。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理工作存在的這些問題，都在不同程度上影響到了財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作效能的提升，對其他工作環(huán)節(jié)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此，我們有必要采取有效措施，提高財(cái)政預(yù)算績效管理水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）構(gòu)建有效的預(yù)算績效評價(jià)體系

為提高預(yù)算績效管理水平，可以構(gòu)建有效的預(yù)算績效評價(jià)體系，明確“設(shè)立必要性”、“依據(jù)充分性”、“效益指標(biāo)”、“服務(wù)對象滿意度”等評價(jià)指標(biāo)，使大家知道哪些行為對預(yù)算績效管理工作是有益的，哪些行為是不允許的。預(yù)算績效評價(jià)體系的建立，要保證評價(jià)過程的透明化、評價(jià)結(jié)果的公開化，確保評價(jià)工作的公平公正性，提高滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員都要意識到預(yù)算績效管理工作的重要性，同時(shí)還要發(fā)揮出績效評價(jià)的價(jià)值，根據(jù)實(shí)際需要將其應(yīng)用到管理工作中。為了提高大家對預(yù)算績效評價(jià)體系的認(rèn)識，可以通過專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使大家重視預(yù)算績效管理工作，同時(shí)也讓各部門都知道自己在預(yù)算績效管理工作中所扮演的角色，不能把所有的工作任務(wù)都交給財(cái)政部門，而是要各部門共同努力，通過構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算績效評價(jià)體系，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。

（二）完善預(yù)算績效管理制度

制度是開展有關(guān)工作的重要保證，而預(yù)算績效管理制度更是提高預(yù)算績效管理水平的必然要求。預(yù)算績效管理制度主要由法律法規(guī)、規(guī)章制度等組成。在安排相關(guān)法規(guī)、制度內(nèi)容時(shí)，要將績效評價(jià)內(nèi)容添加其中，規(guī)范評價(jià)行為。當(dāng)有現(xiàn)成、合理的預(yù)算績效管理制度作為基礎(chǔ)，后續(xù)的管理工作就能有條不紊地進(jìn)行，并且保證工作效能的發(fā)揮。當(dāng)然，建立預(yù)算績效管理制度并不單純是財(cái)政部門的事情，其他部門同樣應(yīng)該安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)此類事務(wù)，會(huì)同財(cái)政部門一起做好相關(guān)工作，通過各個(gè)部門的努力，構(gòu)建最合理、最科學(xué)、最有效的預(yù)算績效管理制度。要做好前期調(diào)研工作，同時(shí)也可以借鑒其他地方財(cái)政預(yù)算績效管理制度，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，提高工作效率和工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化預(yù)算績效管理模式

優(yōu)化預(yù)算績效管理模式需要提前設(shè)定績效管理目標(biāo)，并且堅(jiān)持以完成既定目標(biāo)為工作方向，加強(qiáng)績效管理，保證績效跟蹤、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一連貫性，切實(shí)保障每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能發(fā)揮出效能。與此同時(shí)，還要延伸績效管理前后工作價(jià)值和意義，不僅要做好事后評價(jià)工作，同時(shí)還要把評價(jià)工作應(yīng)用到事前、事中等環(huán)節(jié)，使評價(jià)工作能夠起到督促作用。在預(yù)算編制上，建立項(xiàng)目庫制度，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)，從源頭上提高資金分配的合理性。在執(zhí)行階段，更是要監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)情況，保證項(xiàng)目實(shí)施能夠嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，防止項(xiàng)目資金濫用。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，并監(jiān)督管理好相關(guān)工作，使預(yù)算績效管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

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作者：劉擁軍 單位：湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政局