留學(xué)生教育管理探析

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摘要：在高等教育國際化進(jìn)程中，英國處于世界領(lǐng)先地位，它也被認(rèn)為是最吸引國際學(xué)生的國家之一。一系列國際教育計劃的頒布、高等教育質(zhì)量保障署對留學(xué)生教育的評估要求、高等教育機構(gòu)的支持，使英國留學(xué)生的教育質(zhì)量得到了良好的保障，也讓留學(xué)生對英國教育具有較高的滿意度，進(jìn)一步促進(jìn)了英國高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國；留學(xué)生教育；教育管理

一、國家留學(xué)教育政策的轉(zhuǎn)向

高等教育國際化專家簡•奈特（J.Knight）曾指出，“知識經(jīng)濟(jì)時代，包括招收留學(xué)生在內(nèi)的高等教育服務(wù)貿(mào)易是一項億萬產(chǎn)業(yè)”[2]。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，各國政府已經(jīng)意識到高等教育國際化的重要性———它是大國文化輸出的重要方式，同時也為國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)創(chuàng)收。作為有著悠久的高等教育歷史的英國，緊跟高等教育國際化的步伐，出臺并實施了系列政策，促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。1999年，英國政府開始實施為期五年的“國際教育首相倡議計劃”（PrimeMinister’sInitia-tiveforInternationalEducation，PMI），PMI的第一期旨在增加在英留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)，并鼓勵大學(xué)、學(xué)院、政府和其他機構(gòu)之間開展合作，促進(jìn)英國教育的海外推廣。它設(shè)定的目標(biāo)是，到2005年，在英學(xué)習(xí)的非歐盟國際學(xué)生數(shù)量增加7.5萬人，其中高等教育領(lǐng)域增加5萬人，繼續(xù)教育領(lǐng)域增加2.5萬人[3]。PMI第一期取得了良好的成效。五年時間里，赴英的留學(xué)生人數(shù)達(dá)11.8萬人，遠(yuǎn)超預(yù)期[4]。國際學(xué)生對英國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也隨之遠(yuǎn)超目標(biāo)。然而，留學(xué)生對在英留學(xué)經(jīng)歷的滿意度并未隨數(shù)量及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增長而增長。PMI計劃的相關(guān)負(fù)責(zé)部門意識到，想要鞏固并擴(kuò)大英國在留學(xué)生市場上的優(yōu)勢，只注重宣傳力度以增加留學(xué)生數(shù)量是不夠的，同樣必須關(guān)注留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活體驗，通過提高留學(xué)生在英學(xué)習(xí)及生活的滿意度，才能保持良好的留學(xué)生市場增長態(tài)勢。正如英國留學(xué)生事務(wù)委員會所言:“若要保持英國在留學(xué)生市場競爭中的成功，則學(xué)生在英國的學(xué)習(xí)體驗必須超過海外宣傳帶給他們的期望。”[5]2006年，英國政府開始實施為期五年的第二期PMI計劃，把做好海外推廣與營銷、確保英國在國際教育領(lǐng)域的獨特風(fēng)格及領(lǐng)先地位、提升留學(xué)生教育體驗的質(zhì)量、維護(hù)與海外教育機構(gòu)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為四個優(yōu)先事項。其中最主要的目標(biāo)是提高留學(xué)生教育體驗的質(zhì)量。為此，英國政府從服務(wù)和就業(yè)兩方面為留學(xué)生提供支持。在服務(wù)方面，英國有為留學(xué)生提供支持性服務(wù)的傳統(tǒng)，在簽證、語言幫助、住宿、獎學(xué)金支持、業(yè)余活動等諸多方面給予指導(dǎo)，如開展“真正英國運動”（RealUKCampaign）等活動，促進(jìn)留學(xué)生真切了解英國的文化和教育傳統(tǒng)，鼓勵外國學(xué)生表達(dá)他們對英國的真實感受。這些活動不僅向世界展示了英國，也為英國政府了解留學(xué)生的在英經(jīng)歷，包括留學(xué)生的志愿者工作、在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)情況及個人發(fā)展需求等，提供了豐富的信息來源，促使英國政府有針對性地改善留學(xué)生服務(wù)。在就業(yè)方面，第一期首相計劃開始時（1991年），英國政府對留學(xué)生兼職做了嚴(yán)格限制，留學(xué)生畢業(yè)之后在英國本土的就業(yè)壓力很大，許多留學(xué)生畢業(yè)后選擇回到母國或赴美國、澳大利亞等國就業(yè)。第二期首相計劃開始時（2006年）政府通過對就業(yè)問題現(xiàn)狀和留學(xué)生就業(yè)能力的調(diào)查研究，放寬了兼職限制，讓留學(xué)生可以在英國更好地積累工作經(jīng)驗，同時允許留學(xué)生畢業(yè)之后在英國工作兩年，且無任何專業(yè)或?qū)W習(xí)成績的限制，兩年后可通過技術(shù)移民、學(xué)習(xí)或工作許可等繼續(xù)留在英國。[6]第二期PMI計劃實施后，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92%的英國高校留學(xué)生認(rèn)為，他們?yōu)楂@得學(xué)位所花費的時間是值得的[7]，這種積極的評價不僅讓英國留學(xué)生人數(shù)繼續(xù)增加，而且為英國創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)收益。在2005-2007年短短的兩年間，英國高校留學(xué)生人數(shù)從31.8萬人上升至35.1萬人，增幅超過10%，留學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的比例也從13.9%升至14.9%。2008年，高校留學(xué)生為英國帶來的經(jīng)濟(jì)收益高達(dá)56億英鎊，遠(yuǎn)高于第一期PMI計劃結(jié)束時的37.4億英鎊[8]。英國兩期PMI計劃的實行，成功地實現(xiàn)了布萊爾政府的目標(biāo)，擴(kuò)大了英國的教育、經(jīng)濟(jì)等各方面的影響力，大大促進(jìn)了英國的高等教育國際化進(jìn)程。

二、高等教育質(zhì)量保障署的指導(dǎo)

在政府政策的領(lǐng)導(dǎo)下，英國的高等教育機構(gòu)積極回應(yīng)，對留學(xué)生教育質(zhì)量加強管理。QAA成立于1997年，是英國高等教育大學(xué)學(xué)院簽署授權(quán)的獨立基金組織及負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的外部保障機構(gòu)。作為獨立于政府的非官方機構(gòu)，QAA主要通過外部同行評審的方式完成對英國高等教育機構(gòu)的質(zhì)量審查，致力于保障高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共利益參與，從而提升英國高等教育的質(zhì)量。其主要職責(zé)包括：與高等教育部門一起制定高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則（TheUKQualityCodeforHigherEducation）②；審查高等教育機構(gòu)是否符合國家要求的質(zhì)量準(zhǔn)則；為高等教育機構(gòu)提供所需的指導(dǎo)與培訓(xùn)活動，幫助其提高自身質(zhì)量；為英國政府提供政策咨詢等。其中，留學(xué)生教育質(zhì)量及管理是QAA審查高等教育機構(gòu)質(zhì)量的項目之一[9]。QAA出臺了旨在支持并提高在英留學(xué)生留學(xué)體驗的《英國提升國際學(xué)生留學(xué)體驗指南》（AUKGuidetoEnhancingtheInternationalStudentExperi－ence），圍繞留學(xué)生的慣常學(xué)習(xí)旅程，從入學(xué)前、入學(xué)中、入學(xué)后三個環(huán)節(jié)對高等教育機構(gòu)需要提供的信息提出要求，以更好地服務(wù)留學(xué)生。該指南強調(diào)了高校要為留學(xué)生創(chuàng)造舒適的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，注重留學(xué)生的學(xué)習(xí)與校園活動的參與性。指南從入學(xué)前的入學(xué)須知事項，到入學(xué)后及畢業(yè)的要求，均嚴(yán)格參照QAA的質(zhì)量保障準(zhǔn)則制定。例如，入學(xué)前的招生和錄取相關(guān)工作，參照了QAA準(zhǔn)則的第2章《高等教育招生、選撥和錄取》，包括對入學(xué)材料的審查要求，向申請者介紹可獲得的學(xué)習(xí)資源，兒童保育信息的介紹等。在入學(xué)后的學(xué)習(xí)和教學(xué)方面，參照了QAA準(zhǔn)則的第2章《學(xué)習(xí)和教學(xué)》，包括高等教育提供者與工作人員、學(xué)生和其他利益相關(guān)者合作，明確并系統(tǒng)地審查提供的學(xué)習(xí)機會以及教學(xué)實踐機會是否充足并致力于使每個學(xué)生都可以成為一個獨立的學(xué)習(xí)者，能夠幫助學(xué)生深入研究他們所選擇的學(xué)科，提高他們的分析能力，培養(yǎng)批判性、創(chuàng)造性思維。另外，高校對留學(xué)生的教育管理工作，也是QAA對高校年度審核的重要項目。

三、結(jié)語

（一）從關(guān)注留學(xué)生數(shù)量到關(guān)注留學(xué)生質(zhì)量

在高等教育國際化進(jìn)程中，各國競相搶占留學(xué)生教育市場，英國政府主動出擊，積極應(yīng)對。1999年出臺了第一期PMI計劃，將其重點放在增加留學(xué)生數(shù)量上。該計劃完成之際，英國政府對計劃進(jìn)行了評價與反思。在順利達(dá)到數(shù)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開始思考如何提高留學(xué)生對教育的滿意度，以更好地吸引留學(xué)生赴英留學(xué)。因此，第二期PMI計劃依托英國悠久的高等教育歷史、優(yōu)秀的教育資源、前期的海外市場開拓，將重點落腳于提高留學(xué)生滿意度，關(guān)注個性化服務(wù)和就業(yè)的支持。該期計劃也順利實施并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。英國內(nèi)政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國有近7.1萬人獲得赴英留學(xué)簽證，比2014年同期增長10%。目前，英國已成為全球留學(xué)生滿意度最高的國家之一，獲得了超過90%的學(xué)生的高滿意度。而學(xué)術(shù)水平、個性化教育需求、就業(yè)情況是他們最終對英國教育感到滿意的重要考量[11]。從僅對留學(xué)生數(shù)量的訴求轉(zhuǎn)而對留學(xué)生教育質(zhì)量體驗的關(guān)注，是英國政府在審時度勢下的重要政策轉(zhuǎn)向。教育質(zhì)量及留學(xué)生滿意度的提高，確保了赴英留學(xué)生數(shù)量的穩(wěn)定，使得英國的留學(xué)生教育在數(shù)量與質(zhì)量間形成良性循環(huán)。

（二）圍繞留學(xué)生體驗的具體化管理指南

英國高校向來都有自治傳統(tǒng)，無論是院校內(nèi)部教育質(zhì)量的自我評估，還是外部機構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，留學(xué)生的教育管理工作均是評估的重點，需嚴(yán)格按照高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則進(jìn)行管理[12]。在英國，留學(xué)生可獲得的基本服務(wù)包括留學(xué)前各種準(zhǔn)備工作的說明，到達(dá)英國之后的接待；對學(xué)校及專業(yè)基本情況的介紹，在讀期間的各種實習(xí)、兼職機會；未來就業(yè)指導(dǎo)等。服務(wù)于留學(xué)生的一系列留學(xué)支持，大大改善及增強了留學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。QAA以的管理指南為標(biāo)準(zhǔn)，對留學(xué)生在英國的學(xué)習(xí)生活做出具體而明確的指導(dǎo)規(guī)定；各院校則依據(jù)自身辦學(xué)特色，參照指南、深化細(xì)則，更進(jìn)一步地明確并落實對留學(xué)生教育的管理工作。這一做法既有助于院校支持留學(xué)生教育管理工作，提高留學(xué)生在英國學(xué)習(xí)與生活的滿意度，又有利于QAA在對院校進(jìn)行審查時，具備更清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)，也能為改善高校的留學(xué)生教育管理工作提供建議與指導(dǎo)。

作者：蘇明明 李先軍 單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院