港航工程招投標(biāo)及合同管理不足點(diǎn)

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摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，港航工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在拓寬地區(qū)對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮出了重要作用。為從根本上提高港航工程建設(shè)水平，需著重關(guān)注工程招投標(biāo)及合同管理環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)工程招投標(biāo)與合同管理期間存在的各類問(wèn)題，制定出專項(xiàng)可行的招投標(biāo)與合同管理機(jī)制?；诖耍愿酆焦こ毯贤芾砉ぷ鞯谋匾詾榍腥朦c(diǎn)，分析招投標(biāo)與合同管理在港航工程項(xiàng)目管理的作用，提出現(xiàn)存與港航工程招投標(biāo)及合同管理期間的不足之處，結(jié)合不足之處制定出專項(xiàng)可行的招投標(biāo)與合同管理對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞:港航工程;招投標(biāo);合同管理;不足之處;解決對(duì)策

0前言

加強(qiáng)港航工程施工管理力度，切實(shí)提升港航工程施工質(zhì)量及效率，對(duì)促進(jìn)國(guó)家航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力意義重大。相較于其他建設(shè)類工程而言，港航工程涉及到的施工流程更多，施工期間存在的復(fù)雜安全隱患問(wèn)題。為從根本上提升港航施工水平，需加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管控力度，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，確保合同能夠在指導(dǎo)港航工程有序建設(shè)中發(fā)揮出重要的指導(dǎo)與約束作用。

1港航工程招投標(biāo)與合同管理工作的重要意義

港航工程主要分為吹填造地、水下開(kāi)挖與清障、水下炸礁等項(xiàng)目。在港航工程設(shè)計(jì)施工期間，也涉及覆蓋碼頭、護(hù)岸、水下地基結(jié)構(gòu)、海岸及近海工程、航道整治與排水等環(huán)節(jié)。由于此些工程項(xiàng)目種類較多，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，因此需要做好工程實(shí)施期間的招投標(biāo)及合同管理工作，從根本上保障工程建設(shè)過(guò)程中的綜合效益。

1．1招投標(biāo)與合同管理的核心地位

在港航工程實(shí)施過(guò)程中，施工單位必須采用招投標(biāo)與簽訂施工合同的方式承接施工任務(wù)，完成施工工作［1］。在招投標(biāo)文件與施工合同中，應(yīng)當(dāng)約定具體施工內(nèi)容、施工價(jià)款、工程量、工期、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保各參與單位能夠在更為穩(wěn)定的環(huán)境下完成項(xiàng)目狀態(tài)監(jiān)控工作。由此可見(jiàn)，招投標(biāo)與合同管理在港航工程項(xiàng)目管理工作中占據(jù)了核心地位，是保障工程順利開(kāi)展，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方式。

1．2招投標(biāo)與合同管理的基礎(chǔ)地位

為從根本上保障港航工程建設(shè)效果，施工企業(yè)需要將工程建設(shè)目標(biāo)劃分為若干模塊進(jìn)行嚴(yán)格管控。舉例而言，在工程招投標(biāo)及施工合同文件的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員需要結(jié)合合同內(nèi)標(biāo)注的收款數(shù)額，做好施工期間成本核算工作。結(jié)合合同工期要求編制工程工期控制計(jì)劃，為后續(xù)施工變更工作提供重要參考依據(jù)。在港航工程招投標(biāo)及合同管理中，相關(guān)文件內(nèi)容可涵蓋工程實(shí)施要點(diǎn)工作，占據(jù)了工程實(shí)施及項(xiàng)目管理工作基礎(chǔ)地位。

1．3招投標(biāo)與合同管理在處理糾紛及爭(zhēng)議中的參考依據(jù)

港航工程的施工工期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位多，施工環(huán)節(jié)更加復(fù)雜。在施工合同履行期間，建設(shè)方與施工單位、施工單位與施工單位之間難免會(huì)因施工工序交叉、重復(fù)等問(wèn)題出現(xiàn)糾紛情況［2］。在合同文件中，重點(diǎn)標(biāo)注了工程變更具體要求，可以為參與單位處理糾紛及爭(zhēng)議中提供重要參考。

2港航工程招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題

2．1港航工程合同管理問(wèn)題

在港航工程中的合同管理問(wèn)題主要分為以下方面。1)合同內(nèi)容不規(guī)范。合同內(nèi)容不規(guī)范是港航工程在合同制定期間經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題。如缺乏綜合素質(zhì)較高的工作人員在對(duì)合同編制簽訂全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，會(huì)導(dǎo)致合同制定期間的多數(shù)條款不合理，沒(méi)有涵蓋工程施工全過(guò)程，使建設(shè)單位的綜合效益受到嚴(yán)重不利影響［3］。同時(shí)，在制定具體施工合同期間，合同多為承包方擬定，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)故意偏差合同內(nèi)容的問(wèn)題。舉例而言，在沒(méi)有確定港航工程施工違約款的情況下，為后續(xù)參與單位逃避責(zé)任提供了空間，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量與施工安全性無(wú)法從根本上得到保障。2)合同管理意識(shí)較低。合同管理人員的法律意識(shí)較為薄弱，在履行合同期間沒(méi)有明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后無(wú)法第一時(shí)間找到責(zé)任人?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，在港航工程施工期間，出現(xiàn)較多不良競(jìng)爭(zhēng)情況，對(duì)工程整體施工效果造成嚴(yán)重不利影響。3)工程施工合同監(jiān)管機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)港航工程市場(chǎng)管理方式不足，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善。部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)知到合同監(jiān)管工作的重要意義，導(dǎo)致實(shí)施期間合同約定責(zé)任的履行難度較大，進(jìn)一步降低了工程建設(shè)水平［4］。工程建設(shè)期間沒(méi)有嚴(yán)格遵照合同規(guī)定執(zhí)行施工任務(wù)，使施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較多質(zhì)量問(wèn)題與安全事故，工程施工期間的綜合效益受到嚴(yán)重不利影響。在港航工程施工期間，需要注重確定雙方權(quán)責(zé)，保持平等的主體地位，才可以更好地處理工程參與各方之間的關(guān)系。避免在工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，因合同責(zé)任界定不明確，參與方不愿承擔(dān)主要責(zé)任，致使工程施工周期延長(zhǎng)。

2．2招投標(biāo)單位操作不規(guī)范

就目前來(lái)看，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)針對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目頒布了較為嚴(yán)格的規(guī)定。要求工程在對(duì)外招標(biāo)期間，需要遵守公開(kāi)、公平、公正原則，禁止出現(xiàn)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互勾結(jié)情況。但由于部分招標(biāo)單位依然會(huì)為最大限度節(jié)省工程建設(shè)成本，采用不法手段籠絡(luò)投標(biāo)單位。從投標(biāo)方角度分析，為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，部分投標(biāo)方會(huì)采用降低施工成本的方式控制競(jìng)標(biāo)價(jià)格。如若工程建設(shè)期間的預(yù)算不足，只能將施工材料替換成質(zhì)量合格產(chǎn)品，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量無(wú)法從根本上得到保障。

3港航工程招投標(biāo)與合同管理優(yōu)化對(duì)策

3．1建立健全招投標(biāo)與合同管理組織機(jī)構(gòu)

通常情況下，港航工程建設(shè)規(guī)模較大，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，參與的施工單位數(shù)量較多［5］。工程實(shí)際施工期間會(huì)涉及諸多施工合同，如總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同與材料采購(gòu)合同中。這些合同包括的內(nèi)容及條款數(shù)量較多，使港航工程實(shí)施期間出現(xiàn)的違約情況更為復(fù)雜。因此，為切實(shí)保障港航工程施工管理水平，需要引進(jìn)更多高素質(zhì)管理人才，建立健全招投標(biāo)與合同管理組織機(jī)構(gòu)。港航工程中的施工合同涉及到了工程建設(shè)工期目標(biāo)、成本目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)，是項(xiàng)目管理工作重要內(nèi)容。為保障工程施工與管理水平，需要加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理力度，確保各工作人員均能夠積極參與到財(cái)務(wù)管理、安全管理、質(zhì)量管理工作中。

3．2合理規(guī)范合同內(nèi)容及形式

在設(shè)定合同內(nèi)容及形式過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，明確港航工程施工合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際施工情況，制定出適宜的合同內(nèi)容與合同形式，確定合同雙方的責(zé)任與義務(wù)。細(xì)致分析當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)港航工程施工合同形式進(jìn)行不斷歸納整理，使編制的合同文本更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)合同文本擴(kuò)張力度。合同編制與審核流程見(jiàn)圖1。加強(qiáng)合同內(nèi)容監(jiān)督管理工作，確保合同內(nèi)容具有一定的針對(duì)性，使施工合同可以得到高效履行。由于合同文件具有約束性作用，因此，工程管理部門(mén)也需認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性，在執(zhí)行各部門(mén)權(quán)責(zé)時(shí)需要嚴(yán)格遵照合同規(guī)定，確保工程能夠更好地實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化目標(biāo)。

3．3不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)

在港航工程開(kāi)展過(guò)程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性與公開(kāi)性會(huì)直接影響到工程實(shí)施效果。為從根本上保障工程建設(shè)水平，還需要不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)，使該市場(chǎng)能夠更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［6］。在優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)中，需要注重開(kāi)展以下工作。首先，要求相關(guān)施工部門(mén)能夠了解港航工程招標(biāo)中斷問(wèn)題的原因，針對(duì)此些原因?qū)φ袠?biāo)流程及招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行全面更改。其次，在原有基礎(chǔ)上引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)一步改善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制報(bào)價(jià)質(zhì)量。分析在工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)的利益聯(lián)系情況，建立起專項(xiàng)可行的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或公安機(jī)關(guān)建立合作監(jiān)督關(guān)系，確保存在于港航工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違法行為能夠得到及時(shí)處理，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)謹(jǐn)性與有序性。最后，建立起港航工程招投標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，確保相關(guān)參與部門(mén)均能夠認(rèn)識(shí)到開(kāi)展招投標(biāo)工作的重要意義。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)港航工程建設(shè)實(shí)際情況，編制目標(biāo)計(jì)劃，依照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制標(biāo)書(shū)，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠在選擇良好承包單位、保障工程建設(shè)綜合效益最大化等方面發(fā)揮出重要作用。

3．4做好港航工程施工合同審核工作

為確保施工合同能夠在港航工程建設(shè)期間充分發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)與約束作用，還需要在合同簽訂過(guò)程中做好審批工作，將合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)降低在最小范圍之內(nèi)。注重分析合同內(nèi)容中的可控性與預(yù)見(jiàn)性，結(jié)合工程具體施工要求，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化及完善。舉例而言，在港航工程實(shí)際施工過(guò)程中，存在作業(yè)面積廣、施工線路長(zhǎng)等特征。海上混凝土的攪拌時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)配比環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更高。部分工程施工場(chǎng)地較為狹窄、施工人員過(guò)于密集，極易引發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故。因此，為保障港航工程高質(zhì)高效開(kāi)展，還需要重點(diǎn)審核合同內(nèi)容中的安全及質(zhì)量管理內(nèi)容，要求施工單位需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，針對(duì)工程施工期間可能出現(xiàn)的各類隱患問(wèn)題，制定出專項(xiàng)可行的應(yīng)急處理方案，從根本上保障工程實(shí)際建設(shè)效果。

3．5推動(dòng)港航工程招投標(biāo)與合同管理信息化發(fā)展進(jìn)程

在港航工程招投標(biāo)與合同管理過(guò)程中，還需要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，加快招投標(biāo)與合同管理信息平臺(tái)的建設(shè)力度。結(jié)合港航工程建設(shè)特征及建設(shè)要求，收集各施工環(huán)節(jié)信息，將此信息作為優(yōu)化合同內(nèi)容、制定合同執(zhí)行保障機(jī)制的重要理論依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

在港航工程中，招投標(biāo)及合同管理水平可直接影響到工程建設(shè)期間的綜合效益，需要細(xì)致分析現(xiàn)存于招投標(biāo)及合同管理期間的不足之處，制定出專項(xiàng)可行的管控方案。結(jié)合港航工程建設(shè)實(shí)際要求，不斷優(yōu)化現(xiàn)有招投標(biāo)及合同管理機(jī)制，進(jìn)一步提升港航工程施工質(zhì)量，使工程能夠始終朝向安全有序的目標(biāo)建設(shè)。

作者:馮滿紅 單位:四川蜀通港口航道工程建設(shè)有限公司