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國(guó)有企業(yè)合同管理合規(guī)問題探討

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國(guó)有企業(yè)合同管理合規(guī)問題探討

【摘要】部分國(guó)企在合同管理上存在思想誤區(qū),造成諸多違規(guī)合同問題,形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn),造成企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng),為企業(yè)帶來重大損失。因此,必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性;必須正確認(rèn)識(shí)合同,掌握要領(lǐng),提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)自覺。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);企業(yè)管理;合同;風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理的切入點(diǎn)和總抓手。目前,部分國(guó)企在合同管理中存在諸多違規(guī)合同問題,形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn),造成企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng),為企業(yè)帶來重大損失。因此,必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性;必須正確認(rèn)識(shí)合同,掌握要領(lǐng),提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)自覺。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

(一)國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)離不開合同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大基石,一是產(chǎn)權(quán),二是契約。契約就是合同、就是協(xié)議。在現(xiàn)在市場(chǎng)化的形勢(shì)下,離開了合同,業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利義務(wù)無法明確,工作無法運(yùn)行;此外,從合同推進(jìn)工作的開展看合同簽訂情況,可以得知年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況。所以,不會(huì)簽合同,就是不會(huì)花錢,也不會(huì)掙錢,會(huì)簽合同是一名管理者的基本素質(zhì)。

(二)行權(quán)的規(guī)范和約束需要合同我國(guó)憲法總綱第七條:國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。我們勝利石油管理局有限公司、勝利油田分公司作為中央企業(yè),我們創(chuàng)造的財(cái)富是屬于全民的,我們管理的資金都是國(guó)家的,我們都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作。講通了法理,我們就應(yīng)該理解了為什么我們花錢、我們收錢都要接受監(jiān)督,都要履行程序,為什么要公開招標(biāo)。因?yàn)槿嗣褚惺贡O(jiān)督權(quán),群眾要有知情權(quán),黨和政府要代表人民進(jìn)行監(jiān)督。所以油田強(qiáng)化了審計(jì)、效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)稽核、內(nèi)控、法律合同“五位一體”的監(jiān)督。嚴(yán)格的管理體現(xiàn)的是嚴(yán)管和厚愛,審計(jì)檢查也是講理講人情的,都是保證我們干成事、不出事的一種措施和保障。

二、理解認(rèn)識(shí)合規(guī)要求,走出合同管理的誤區(qū)

合同是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的一種工具,正確使用它,就要避免以下誤區(qū):

(一)合同不可更改合同是雙方或多方當(dāng)事人意思表示一致的民事法律行為,形式上可以是框架合同,可以是預(yù)估金額的年度合同,可以是按實(shí)際結(jié)算合同,只要在合同中明確相應(yīng)的條款。另外,合同簽錯(cuò)了可以更正,可以作廢,只要在履行期內(nèi),都可以變。實(shí)際工作中,一些人由于不懂合同管理的要領(lǐng),刻板地看待合同。為使合同與發(fā)票數(shù)額上的金額高度一致,認(rèn)為干完工作之后,再簽合同,數(shù)字是錯(cuò)不了,但形成倒簽合同。

(二)合同與實(shí)際工作的割裂意識(shí)強(qiáng)調(diào)先簽合同后干活,也是在增強(qiáng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的法治意識(shí)。事實(shí)上,做工作有兩條線:一條是信息流,一條是實(shí)物流。信息流在紙面上、在網(wǎng)上流轉(zhuǎn);實(shí)物流在實(shí)際工作中流轉(zhuǎn)。要在工作中形成這種意識(shí),一旦有工作啟動(dòng),就要在腦子里劃出這兩條線,同步進(jìn)行而不能割裂。

(三)利用合同避免麻煩為了方便和加快工作進(jìn)度,將大金額合同拆分幾個(gè)小金額,規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避競(jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)。這樣做,會(huì)引起價(jià)格形成是否合理,是否存在輸送利益、損害國(guó)家利益的懷疑。因此,各類檢查都將其作為重點(diǎn)。

(四)僥幸心理一些人存在僥幸心理,認(rèn)為在眾多的合同中,有幾個(gè)違規(guī)合同也不一定能查到,出不了什么事。其實(shí)使用合同管理的綜合查詢功能,都能簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn),一個(gè)合同相對(duì)人查詢,把其歷年與某公司簽訂的所有合同都找出來了,所以要想人不知,除非己莫為。

三、加強(qiáng)對(duì)合同合規(guī)疑難問題的認(rèn)識(shí),明確解決的辦法

(一)即時(shí)清結(jié)按照交易習(xí)慣和現(xiàn)有裁判觀點(diǎn),即時(shí)清結(jié)一般指交易雙方達(dá)成協(xié)議后,即時(shí)啟動(dòng)、即時(shí)履行、即時(shí)結(jié)清,合同短時(shí)間內(nèi)履行完畢。

(二)稅費(fèi)繳納無需簽訂合同《合同法》第二條規(guī)定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。依據(jù)上述規(guī)定:通常情況下,稅費(fèi)繳納不是平等主體之間的民事法律行為,不屬于《合同法》調(diào)整范圍,一般不需要簽訂合同。

(三)緊急合同的簽訂發(fā)生搶險(xiǎn)搶修或采取緊急措施的情形,合同主辦部門應(yīng)收集保存發(fā)生安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故、機(jī)械設(shè)備故障導(dǎo)致停工停產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中其他急需采取措施的相關(guān)證明資料,并自采取緊急措施之日起30日內(nèi)完成合同簽訂。

(四)連續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合同的簽訂連續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是指業(yè)務(wù)具有連續(xù)性,表現(xiàn)為持續(xù)不間斷地發(fā)生。為保證合同履行期的連續(xù)性,該類合同應(yīng)按年度簽訂,于上一年度12月31日前完成下一年度合同簽訂工作,避免合同簽約滯后風(fēng)險(xiǎn)。

(五)合同談判小組的組成對(duì)較為復(fù)雜的一般合同,應(yīng)由合同主辦部門牽頭組織成立由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等人員組成的合同談判小組,負(fù)責(zé)合同談判。對(duì)于內(nèi)容簡(jiǎn)單、法律風(fēng)險(xiǎn)低的一般合同,可以不組織合同談判小組進(jìn)行談判。合同主辦部門可以在合理資信調(diào)查基礎(chǔ)上直接進(jìn)入合同訂立階段。我方談判人員應(yīng)為兩人以上。談判記錄應(yīng)由各方談判人員簽字。

(六)合同的變更《合同法》第七十七條規(guī)定:“當(dāng)事人協(xié)商一致,可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的,依照其規(guī)定?!币罁?jù)上述規(guī)定,結(jié)合油田管理實(shí)際,經(jīng)合同各方協(xié)商一致,應(yīng)當(dāng)辦理合同變更的常見情形包括:在約定期限內(nèi),合同不能按期履行完畢的;在約定期限內(nèi),合同約定價(jià)款預(yù)計(jì)不足的;工程類合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更的;合同主體、標(biāo)的、質(zhì)量、數(shù)量、地點(diǎn)和方式發(fā)生變更的。注:合同結(jié)算金額與原合同標(biāo)的額的增減額度,僅作為合同變更的參考依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)等結(jié)算資料支持據(jù)實(shí)結(jié)算的,一般不作合同變更。

四、規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn),提高合規(guī)管理水平

企業(yè)要增強(qiáng)契約精神,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)利用法律和制度對(duì)于自身的保護(hù),是企業(yè)規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。在提高合同合規(guī)管理水平中,要始終做到十個(gè)注意:一是注意有沒有簽約依據(jù),包括成本預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)文件等;二是注意項(xiàng)目是否需要經(jīng)過專業(yè)部門審查,如項(xiàng)目論證、立項(xiàng)審批等;三是注意是不是企業(yè)統(tǒng)購(gòu)物資;四是注意審查合同相對(duì)人是否具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格;五是注意稅后是招標(biāo)限額以上還是招標(biāo)限額以下合同;六是注意納稅問題;七是注意合同文本內(nèi)容是否正確和合理;八是注意合同條款是否公平,有無損害我方利益條款;九是注意合同履行期內(nèi)是否能順利完工;十是注意有無逾期結(jié)算,要嚴(yán)格按照約定進(jìn)行合同結(jié)算。

結(jié)語

加強(qiáng)合同管理是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)合規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵,是保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)合同管理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制的總抓手,采取多種措施強(qiáng)化制度的建立、健全和執(zhí)行,切實(shí)規(guī)范管理,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保障企業(yè)的健康快速發(fā)展。

作者:全軍 單位:勝利油田電力分公司