淺析公共經(jīng)濟(jì)管理理論重要問題

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［摘要］公共經(jīng)濟(jì)管理與國家的安全與穩(wěn)定之間具有十分密切的聯(lián)系，所以為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會平穩(wěn)發(fā)展，就必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對公共經(jīng)濟(jì)管理問題進(jìn)行分析和解決，以此為社會和國家的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)取得了較為快速的發(fā)展，但是由于受到多方因素的影響，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)管理理論中仍然存在部分問題。

［關(guān)鍵詞］公共經(jīng)濟(jì)管理理論；原則；特點(diǎn)

引言

在一個國家的發(fā)展過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理為國家的平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量。但是，由于我國公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展仍然處于未成熟期。因此，面對目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理理論中存在的各項(xiàng)問題，必須采取合適的措施對其進(jìn)行解決。本文主要介紹了有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理理論的相關(guān)內(nèi)容，并針對其存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析和處理，希望能夠以此來加快我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

1公共經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1內(nèi)涵

談到公共經(jīng)濟(jì)管理，其實(shí)就是對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)活動開展的特殊管理工作。但是從目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r來看，其內(nèi)涵與實(shí)際執(zhí)行力之間具有較大的區(qū)別。其實(shí)早在很多年以前，就有美國學(xué)者針對公共經(jīng)濟(jì)管理問題進(jìn)行了細(xì)致研究和分析，并提出了有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理的不同含義。同時，根據(jù)外國學(xué)者的研究基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者也從多個角度區(qū)分和界定了公共經(jīng)濟(jì)管理，最終將公共經(jīng)濟(jì)管理工作劃分為計(jì)劃、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督等多項(xiàng)不同的工作內(nèi)容。但是，我國還存在部分學(xué)者在對公共經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行劃分時，采取完全不同的界定方式。他們認(rèn)為，在相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，絕大多數(shù)非營利的經(jīng)濟(jì)組織，都會選擇通過利用自身能力對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干涉。而對此，開展管理工作的過程主要是為了使各項(xiàng)資源得到更加有效地利用，并實(shí)現(xiàn)人力和資源的有機(jī)結(jié)合，最終提高工作的整體實(shí)施效率。根據(jù)上文的介紹不難看出，眾多學(xué)者針對公共經(jīng)濟(jì)管理工作的具體含義，存在著思想分歧。但總的來說，公共經(jīng)濟(jì)管理工作都是在相關(guān)部門的積極支持下，利用科學(xué)合理的手段，對社會上的各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效管理，以此來實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化的目標(biāo)，并最終為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。其實(shí)，從目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r來看，主要可以劃分為動態(tài)和靜態(tài)兩種不同的模式。動態(tài)管理主要包括公共物品的交換、分配等內(nèi)容，而靜態(tài)管理則涉及政策、方針和人力等方面內(nèi)容。但無論哪一種管理模式，最終都是通過各方之間的協(xié)調(diào)，為社會和國家的發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動力。

1.2要素

1.2.1主體與客體在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時，為了能夠進(jìn)一步提高各項(xiàng)管理工作的效率，一般都會將工作內(nèi)容分為主體和客體兩部分。目前，我國公共經(jīng)濟(jì)管理的主體包括國家機(jī)關(guān)、公營企業(yè)以及非營利性的公益組織等。這些主體主要負(fù)責(zé)管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等權(quán)利。而公共經(jīng)濟(jì)管理的客體部分，一般都是各類管理活動的實(shí)施對象，主要包括公共物品、生產(chǎn)力等。從更深層次來看，客體也可以說是各類生產(chǎn)要素。因此，在對客體進(jìn)行管理的過程中，必須確保物品之間的公平分配與交換，以此實(shí)現(xiàn)主體、客體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2目標(biāo)和手段公共經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)施，目的就是確保社會正常運(yùn)行，并在滿足人民群眾基本利益的前提下，使公共物品的分配實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取必要的管理手段，以此實(shí)現(xiàn)對社會各項(xiàng)管理資源的合理配置，最終加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度。

1.2.3原則和途徑想要確保公共經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展，就必須采取一些必要的管理手段。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管理原則又在某種程度上限制了管理途徑的正常開展。因此，相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)好原則和途徑之間的關(guān)系，確保在不違背管理原則的基礎(chǔ)上，積極地對管理途徑進(jìn)行引導(dǎo)，以此來提高公共經(jīng)濟(jì)管理工作的整體效率和質(zhì)量。

1.3功能

1.3.1促使公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)如何判定公共經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性，主要還是從公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來確定。一般來說，相關(guān)部門開展各項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動的最終目的，都是造福人民，并盡可能地為人民謀福利。但是，相關(guān)部門在實(shí)施各項(xiàng)工作計(jì)劃時，必須明確經(jīng)濟(jì)主體和客體之間的關(guān)系，并采取科學(xué)有效的管理方法，最終加快公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.3.2有效地調(diào)動公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、勞動力和技術(shù)等各方資源的配置效率。同時，還可以進(jìn)一步提高工作人員與自身崗位之間的匹配度，進(jìn)而提高勞動力配置效率，最終提高管理工作的整體質(zhì)量。在整個勞動生產(chǎn)過程中，經(jīng)濟(jì)管理主要起到黏合的作用，能夠使各種生產(chǎn)要素之間的配比得到優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化。

1.3.3促使公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系正確處理公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的處理，關(guān)系到公共經(jīng)濟(jì)管理工作的整體效率。因此，在開展各項(xiàng)管理工作時，必須以各類生產(chǎn)關(guān)系作為工作的基礎(chǔ)，并在相關(guān)政策和制度的幫助下，進(jìn)一步協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的有序性，最終加快管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2公共經(jīng)濟(jì)管理的主要特點(diǎn)和基本原則

2.1主要特點(diǎn)

2.1.1管理主體的二元性其實(shí)，針對目前我國現(xiàn)存的民間經(jīng)濟(jì)組織而言，既存在一元的管理主體，又存在二元的管理主體。對于那些只有一元管理主體的企業(yè)而言，又分為兩種不同的情況。第一，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)一體的企業(yè)。也就是說，企業(yè)的決策者既是經(jīng)營者，又是所有者，也就是所謂的經(jīng)營管理者。第二，租賃性質(zhì)的企業(yè)。這類企業(yè)的經(jīng)營者雖然并不具備企業(yè)任何資產(chǎn)的所有權(quán)，但是經(jīng)營者卻擁有合同日期范圍之內(nèi)的所有管理權(quán)限。而針對二元管理主體的企業(yè)而言，主要又分為承包經(jīng)營企業(yè)和股份制企業(yè)。這兩種企業(yè)的經(jīng)營者在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等方面存在一定的分離，雖然仍然對一些企業(yè)內(nèi)部的重大事務(wù)具有決策權(quán)，但是有關(guān)企業(yè)未來發(fā)展方向或重大投資項(xiàng)目的決策權(quán)，卻掌握在企業(yè)所有者的手中。而與以往的民間經(jīng)濟(jì)組織不同，公共經(jīng)濟(jì)管理的主體必須是二元化的。也就是說，人民群眾是公共經(jīng)濟(jì)的主體，而各類公共機(jī)構(gòu)則作為委托方，處于管理主體的地位。他們二者皆屬于管理主體，只是在不同類別的責(zé)任權(quán)上產(chǎn)生了一定的責(zé)任差別。當(dāng)然，公共經(jīng)濟(jì)管理主體的二元化性質(zhì)，也體現(xiàn)在人民可以在各類參與式管理模式和監(jiān)督渠道的幫助下，直接反映他們對公共經(jīng)濟(jì)工作的意見和看法。從這一點(diǎn)上來看，其與股份制公司的管理模式存在共同之處。

2.1.2管理對象的公共性根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)的基本特性規(guī)定，對于一些具有爭議性的公共商品而言，他們大多數(shù)都代表著人民群眾的基本利益。因此，可以利用他們來解決民間經(jīng)濟(jì)組織之間有關(guān)公共性問題等方面的矛盾。也就是說，公共經(jīng)濟(jì)管理的這一特性，與其他任何一個民間經(jīng)濟(jì)組織的管理模式都不相同。

2.1.3管理系統(tǒng)的龐大性我國人口基數(shù)十分龐大，所以無論對我國哪個地區(qū)而言，他們的人口數(shù)量都極為可觀。因此，對于社會公共機(jī)構(gòu)或一些非營利性質(zhì)的公益性組織而言，他們都會具有復(fù)雜性和龐大性的特點(diǎn)。而對任何一個民間經(jīng)濟(jì)組織而言，則無法擁有這樣的特點(diǎn)。

2.1.4管理內(nèi)容的復(fù)雜性一般來說，任何一個公共經(jīng)濟(jì)管理組織都需要面對數(shù)量龐大的成員。同時，還必須協(xié)調(diào)每位社會成員之間的個人利益和發(fā)展需求。由于民間經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量極為龐大，所以為了協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，并為其營造一個和平公正的競爭環(huán)境，就必須提高公共經(jīng)濟(jì)管理組織的有效性。從這些方面不難看出，公共經(jīng)濟(jì)管理工作的開展難度，是任何一個民間經(jīng)濟(jì)組織都無法與之媲美的。

2.2基本原則

2.2.1民本性原則從任何一個角度而言，公共經(jīng)濟(jì)管理組織的開展，都是為了確保人民群眾的根本利益。因此，在開展各項(xiàng)管理工作時，都必須將人民群眾作為每一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。針對這一點(diǎn)，早在幾千年前，我國就有學(xué)者對此做出了詳細(xì)論述和介紹。除此之外，我國執(zhí)政黨一直以來奉行的根本宗旨，也是全心全意為人民服務(wù)。所以在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作時，也必須將黨的根本宗旨作為管理工作的根本原則。只有這樣，才能確保公共經(jīng)濟(jì)管理工作有效開展，并真正為人民群眾謀取更大的利益。

2.2.2公共性原則在公共經(jīng)濟(jì)管理體系的所有特點(diǎn)中，公共性原則是其根本屬性。因此，在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作時，也必須堅(jiān)持公共性的基本原則。對此，首先要在符合相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，滿足民間經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)公共性要求，并致力于解決民間經(jīng)濟(jì)組織之間的所有經(jīng)濟(jì)矛盾，絕對不能將個人或家庭等因素卷入組織內(nèi)部的紛爭中。同時，在開展管理工作時，要確保符合法律和制度的相關(guān)規(guī)定。在必要的情況下，還可以為民間組織經(jīng)營者灌輸正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，并對其進(jìn)行積極引導(dǎo)。而對于那些違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和社會契約的行為，就需要在法律的幫助下，采取必要的措施對其進(jìn)行打擊和管理。

2.2.3法制性原則從某種意義上來看，公共經(jīng)濟(jì)管理是由社會契約產(chǎn)生的，而社會契約的現(xiàn)代表現(xiàn)形式，就是國家憲法和各項(xiàng)法律條例。從這里不難看出，公共經(jīng)濟(jì)管理與國家法律之間具有隸屬關(guān)系。也就是說，公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)所具有的各項(xiàng)權(quán)利，都是國家憲法和各項(xiàng)法律條例所賦予的。而公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)作為憲法的委托者，必須遵循嚴(yán)格執(zhí)法的基本原則，對任何違反法律的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束和管理。總而言之，公共機(jī)構(gòu)必須按照憲法和法律條例的相關(guān)規(guī)定，對各民間經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效管理。也只有將社會上的各類違法經(jīng)濟(jì)活動按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行約束，才能夠確保國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的安全性與和平性。同時，這也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的一項(xiàng)有效措施。

3結(jié)語

公共經(jīng)濟(jì)管理是我國現(xiàn)代化治理過程中的一項(xiàng)重要理論支撐，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個公正、和平的環(huán)境，并進(jìn)一步加快我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。同時，通過公共經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展，還可以幫助更多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動的真正含義，最終加快我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的最終確立。

參考文獻(xiàn)

［1］齊守印,胡德仁.關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)管理理論中幾個重要問題的探索［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2018(1).

作者：龔思銳 單位：武漢大學(xué)