集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村合作醫(yī)療低成本運(yùn)行

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［摘要］集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得成功，其背后必有深刻的歷史原因。農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行可分為資金籌集、資金分配與補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支付與控制三個(gè)環(huán)節(jié)。雖然它的運(yùn)行存在制度缺陷，但它依然能夠推行30年之久，這一定有它特定的歷史原因。這些歷史因素包括：提倡疾病提前預(yù)防的方針、充分利用農(nóng)村的中藥資源、當(dāng)時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員工資低等，這些因素使得合作醫(yī)療低成本運(yùn)行。今天重新審視這段歷史，或?qū)鉀Q當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題有啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；合作醫(yī)療制度；歷史因素；低成本運(yùn)行

1引言

我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療有著光輝的歷史。建國(guó)后，我國(guó)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，在沒有國(guó)家保障的情況下，廣大農(nóng)民自創(chuàng)了合作醫(yī)療制度。現(xiàn)在我們重新審視農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行及其低成本運(yùn)行的原因，或?qū)Ξ?dāng)下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有所啟示。合作醫(yī)療的運(yùn)行包括：資金的籌集、資金分配與補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支付與控制等3個(gè)環(huán)節(jié)。宋斌文（2004）、王紹光（2008）、朱玲（2000）、余正順等（2006）、羅正月（2009）均從歷史的視角分析中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但并未專門闡述合作醫(yī)療的運(yùn)行問題；李銀才（2015）、李德成（2007）等闡述了合作醫(yī)療制度的運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)，但比較片面；關(guān)于三大歷史因素：提前預(yù)防、利用中藥、醫(yī)務(wù)人員工資低等，易新濤（2009）、龐新華（2005）均有闡述，但并未指出此三大歷史因素是合作醫(yī)療制度低成本運(yùn)行原因。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，首先分析合作醫(yī)療運(yùn)行，并說明其存在的缺陷，然后再分析促使這種制度依然推行的幾大因素。

2農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行

2.1農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集

農(nóng)村合作醫(yī)療的萌芽是農(nóng)業(yè)社的保健站或聯(lián)合診所。當(dāng)時(shí)保健站的經(jīng)費(fèi)來源：一、農(nóng)業(yè)社的公益金；二、社員繳納的保健費(fèi)；三、藥品價(jià)格的適當(dāng)加成。其中，各部分經(jīng)費(fèi)來源的比例視當(dāng)時(shí)的情況而定。1955年，山西省米高鄉(xiāng)保健站的經(jīng)費(fèi)包括：農(nóng)業(yè)社公益金提取15%~20%、社員繳納的保健費(fèi)、醫(yī)療業(yè)務(wù)收入［1］。由農(nóng)業(yè)社支付公益金3角錢，由社員個(gè)人繳納保健費(fèi)2角錢，藥費(fèi)在社員看病時(shí)支付。保健費(fèi)的繳納方式也比較靈活，大多選擇從社員的工資中統(tǒng)一扣除，避免了挨家挨戶敲門收繳保險(xiǎn)費(fèi)；因農(nóng)民手中有糧未必有錢，某些地方用農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)?！啊焙突\(yùn)動(dòng)中，合作醫(yī)療的資金籌集還是沿襲保健站的辦法。但這一時(shí)期，不少地區(qū)刮“共產(chǎn)風(fēng)”，合作醫(yī)療受到影響［2］。比如廣東楊屋公社實(shí)行包干醫(yī)療，把群眾的醫(yī)療費(fèi)全包下來，但這種做法難以堅(jiān)持。因?yàn)楫?dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，把社員的醫(yī)療費(fèi)用全包下來是撐不下去的。1968年，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了湖北省樂園公社創(chuàng)辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，其資金籌集辦法是每人每年1元合作醫(yī)療費(fèi)，生產(chǎn)隊(duì)再按參加人數(shù)，由公益金提取0.1元。社員吃藥免費(fèi)，每次看病只需繳0.05元掛號(hào)費(fèi)，全社99%的人參與合作醫(yī)療。1969年底，山東省也推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金的籌集以個(gè)人和集體共同負(fù)擔(dān)。隨著合作醫(yī)療在廣大農(nóng)村的不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，籌集資金的方式更易操作，尤其不少社隊(duì)辦起社隊(duì)企業(yè)，社隊(duì)企業(yè)的利潤(rùn)投入使得合作醫(yī)療的資金來源更加穩(wěn)定；籌資渠道也增多了，比如有些社隊(duì)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃撥田地或山林種中藥，個(gè)人收集的中藥上交合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以給予報(bào)酬或抵交合作醫(yī)療基金［3］。

2.2資金的分配與補(bǔ)償

合作醫(yī)療基金的分配和補(bǔ)償可分三個(gè)層次：一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的社隊(duì)。社員看病吃藥享受批發(fā)價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消耗需要社隊(duì)定量補(bǔ)給；二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的社隊(duì)。赤腳醫(yī)生水平較好，社員看病吃藥按比例減免，但減免范圍和比例的大小因地區(qū)而異；三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的社隊(duì)。赤腳醫(yī)生醫(yī)術(shù)高且數(shù)量充足，管理制度也健全，社員看病吃藥費(fèi)用全免。60年代，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療付費(fèi)多是折扣型報(bào)銷，基金測(cè)算則多采用費(fèi)用平衡預(yù)算制。在湖北省麻城縣參加合作醫(yī)療的社員，在本公社看病，住院費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)藥品費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，其它一切費(fèi)用免收；由公社衛(wèi)生所介紹轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疑難重癥，該病人的藥費(fèi)、檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)可報(bào)銷。70年代后，報(bào)銷的制度也不斷發(fā)生變化，轉(zhuǎn)診制度也更加嚴(yán)格，最終使得這種制度更好地與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。各地合作醫(yī)療受自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)等因素限制，不能盲目攀比，片面追求高減免率，否則不能維持下去。但是，在農(nóng)村醫(yī)療制度的調(diào)查中，也存在干部及其親屬可以及時(shí)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，甚至可以欠賬等；而普通社員的報(bào)銷藥費(fèi)經(jīng)常發(fā)生拖欠。

2.3醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支付與控制

醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支付與控制包括兩個(gè)方面，即對(duì)合作醫(yī)療參加者和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的控制。這一部分正是醫(yī)療合作制度成敗的關(guān)鍵。對(duì)醫(yī)療參與者而言，其生病具有很強(qiáng)的不確定性，其它組織和個(gè)人很難控制醫(yī)療消費(fèi)；對(duì)于供方而言，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人員的報(bào)酬和福利由集體或國(guó)家規(guī)定與醫(yī)療服務(wù)的供給無關(guān)，不存在提供過多醫(yī)療服務(wù)的激勵(lì)。對(duì)需方而言，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用難以控制。其一，資金來源有限但支出卻沒有控制。1958年，河南正陽(yáng)縣存在社員思想狹隘和個(gè)人主義的現(xiàn)象，他們認(rèn)為自己交1.8元，吃藥打針是理所當(dāng)然，爭(zhēng)相去醫(yī)院排隊(duì)診治，并指名要藥；其二，干部和社員在享受醫(yī)療保健服務(wù)中的不平等。比如，在安徽鳳陽(yáng)縣，社隊(duì)干部及其家屬率先過度消費(fèi)，多拿藥拿好藥以及帶頭欠賬［4］。所以，朱玲（2000）認(rèn)為：合作醫(yī)療在最穩(wěn)定的時(shí)期便難以為繼，其自身缺少持續(xù)性。對(duì)于供方誘導(dǎo)需求，赤腳醫(yī)生、公社衛(wèi)生員，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的收入福利由集體或國(guó)家規(guī)定而與醫(yī)療服務(wù)的供給量無相關(guān)，不存在提供過多服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，也存在某些醫(yī)務(wù)人員為了名譽(yù)、樹立威信等個(gè)人私欲而顯示手段，不管病情輕重全用貴重藥品，或利用職位之便貪污，這些做法也會(huì)形成超支［5］。

3農(nóng)村合作醫(yī)療制度低成本運(yùn)行歷史因素分析

農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行的三個(gè)環(huán)節(jié)，即它的資金籌集、資金的分配與補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支付與控制過程等還是存在制度漏洞的。即便存在某些制度漏洞，但還是一直保持著低成本運(yùn)行狀態(tài)向前推行了30年之久。原因應(yīng)該是當(dāng)時(shí)特殊的歷史因素促成的。這些特定的歷史因素主要包括三點(diǎn)：一、提前預(yù)防；二、提倡中醫(yī)中藥；三、醫(yī)務(wù)人員工資低。

3.1提前預(yù)防

農(nóng)村合作醫(yī)療積極預(yù)防疾病，大大降低了運(yùn)行成本。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員指導(dǎo)人民群眾除害滅病，抓“清、滅、改、管、查”等五個(gè)環(huán)節(jié)，消除群眾生病的隱患。合作醫(yī)療制度著手無病防病，有病治病，防治結(jié)合，立足于防。建立防疫站并配備防疫人員和必要的衛(wèi)生設(shè)施。防疫站、生產(chǎn)隊(duì)衛(wèi)生站、公社衛(wèi)生院和衛(wèi)生員、接生員緊密配合，發(fā)動(dòng)群眾開展疾病預(yù)防活動(dòng)［6］。當(dāng)時(shí)預(yù)防的主要措施是預(yù)防接種，即對(duì)兒童定期疫菌苗接種。農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶建起了草藥籃，用好民間單驗(yàn)方、中草藥等來預(yù)防疾病。春天，他們用板藍(lán)根、金銀花、紫蘇等來預(yù)防流腦和流感；夏天，用土霍香、九節(jié)茶、魚腥草、風(fēng)尾草等制“五防茶”等來預(yù)防腸道傳染病和中暑；秋天，用千人拔預(yù)防乙腦；冬天，用大青葉等預(yù)防麻疹。他們還在流行病季節(jié)到來之前，把板藍(lán)根、金銀花等中藥材免費(fèi)分發(fā)到戶以預(yù)防各種傳染病。

3.2充分利用中醫(yī)中藥

當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)村的醫(yī)生大多是中醫(yī)，他們充分利用中醫(yī)中藥資源極大地降低了合作醫(yī)療的成本。農(nóng)村合作醫(yī)療按“中西醫(yī)結(jié)合”的方針來提倡“三土”（土藥、土醫(yī)、土方）、“四自”（自種藥、自制藥、自采藥、自用藥），充分發(fā)揮“一把草藥、一個(gè)火罐、一個(gè)驗(yàn)方、一根銀針”的作用，積極開展中醫(yī)中藥工作。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員積極收集、整理、驗(yàn)證、應(yīng)用土方、單方和驗(yàn)方等。許多地方將搜集來的土方、單方、驗(yàn)方，進(jìn)行系統(tǒng)整理，印制成冊(cè)，分發(fā)到戶，方便農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員使用以及群眾自我診治。農(nóng)村是中藥的天然倉(cāng)庫(kù)，用藥可以就地取材。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員一項(xiàng)重要工作就是采、種、制、用中草藥，農(nóng)民也利用房前屋后、溝邊的閑散土地，開荒種植中藥。農(nóng)村老百姓常有“中醫(yī)治本”之說，中草藥在常見病和多發(fā)病方面的療效不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)農(nóng)民高度贊譽(yù)：“扎針針灸拔罐子，不好也去一半子”［7］。

3.3醫(yī)務(wù)人員工資低

農(nóng)村合作醫(yī)療的主要力量是衛(wèi)生員和接生員，多半亦農(nóng)亦醫(yī)，或者不脫產(chǎn)。他們直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以掙得工分，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也計(jì)工分，最終用工分來參與集體分配，獲得自己的報(bào)酬。湖北樂園公社衛(wèi)生所只有2人拿固定工資，其余10人和大隊(duì)干部一樣記工分，每月補(bǔ)助3元~5元。1968年，“赤腳醫(yī)生”的稱呼在上海出現(xiàn)，其實(shí)在此之前就已經(jīng)形成了這一群體。山東省赤腳醫(yī)生的報(bào)酬分四類解決：一、記全年工分，大隊(duì)補(bǔ)助，小隊(duì)分配；二、固定全年補(bǔ)助工分，其差額部分參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)補(bǔ)償；三、以看病為主，采取誤工補(bǔ)貼的辦法，年終統(tǒng)算；四、參加農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)勞動(dòng)，采取包產(chǎn)定量，差額部分由大隊(duì)統(tǒng)一補(bǔ)償。

4結(jié)語(yǔ)

集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村合作醫(yī)療低成本運(yùn)行了30年之久，雖然它的資金來源有限、醫(yī)生的醫(yī)療水平還不是很高，抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，但在初級(jí)衛(wèi)生保健方面發(fā)揮了極大作用，改變了舊中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生面貌。面對(duì)當(dāng)今新型合作醫(yī)療制度下，農(nóng)村依然存在“看病難”、“看病貴”、“報(bào)銷繁瑣”、“參加不參加合作醫(yī)療感覺最后花的錢差不多”等現(xiàn)象。歷史不可能倒退，新農(nóng)合還要沿著低成本道路推進(jìn)，我們要堅(jiān)持采取以預(yù)防為主，推廣中醫(yī)中藥、大力培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)生等措施。新型合作醫(yī)療制度應(yīng)激勵(lì)更多的年輕醫(yī)生在農(nóng)村廣泛普及一些常見病、多發(fā)病的基本衛(wèi)生知識(shí)以及相關(guān)預(yù)防措施；以農(nóng)村衛(wèi)生室為基點(diǎn)，向每戶推廣并指導(dǎo)中醫(yī)中藥療法，這樣就能有效降低新農(nóng)合的醫(yī)療服務(wù)成本。從歷史的角度看，傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度的有些理念還是值得繼承，甚至發(fā)揚(yáng)光大的。

［參考文獻(xiàn)］

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［4］朱玲.政府與農(nóng)村基本醫(yī)療保健保障制度選擇［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，21（4）：89-99.

［5］杜樂勛.我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療福利與保險(xiǎn)制度的回顧與展望［J］.中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，1985，1（2）：23-26.

［6］余正順，周批改.改革開放前的農(nóng)村合作醫(yī)療：管理體制與資金籌集［J］.衛(wèi)生軟科學(xué)，2006，20（2）：102-104.

［7］羅正月.制度變遷方式與我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009，28（4）：7-10.

作者：李彥超 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)系