談高職教育質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制構(gòu)建
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[摘要]高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題有：法律保障不健全、尚未形成完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性水平參差不齊、評(píng)估結(jié)果沒(méi)有得以有效利用。政府：積極轉(zhuǎn)變管理角色，制定評(píng)價(jià)主體準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)措施與追究問(wèn)責(zé)機(jī)制；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；高職院校：積極引入第三方評(píng)價(jià)，重視第三方評(píng)估結(jié)果的使用。
[關(guān)鍵詞]高職教育質(zhì)量；第三方評(píng)估機(jī)制；高職院校
近幾年，隨著各項(xiàng)政策的積極推動(dòng)，高職教育質(zhì)量的第三方評(píng)估在面臨良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的發(fā)展困境，導(dǎo)致難以有效推進(jìn)。如何建立健全第三方教育評(píng)估機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
1高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題
目前，高職教育的評(píng)估在由政府主導(dǎo)逐漸向市場(chǎng)導(dǎo)向過(guò)渡，存在的主要問(wèn)題有：
1.1法律保障不健全
目前，我國(guó)有關(guān)教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)方面的法律體系和法律機(jī)制尚不健全。沒(méi)有從法律高度上確立第三方評(píng)價(jià)主體地位和權(quán)威性，權(quán)責(zé)利不明確，相關(guān)法律政策條款缺失。[1]缺乏完善的法律法規(guī)體系，保障第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性。我們應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，健全法律機(jī)制，確立高職教育第三方評(píng)價(jià)的法律地位，使得第三方評(píng)價(jià)工作有規(guī)可依，為第三方評(píng)價(jià)的有效推進(jìn)提供法律保障和制度保障。
1.2尚未形成完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制
國(guó)外對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)雖然遍地開花，但尚未形成完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)2015年成立的“全國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)”是僅具備“研討會(huì)”功能的組織，尚無(wú)正式的準(zhǔn)入和監(jiān)督部門。[2]誰(shuí)來(lái)做第三方，誰(shuí)有資質(zhì)做第三方，什么樣的第三方有資質(zhì)做職業(yè)教育的評(píng)價(jià)，如何對(duì)第三方評(píng)估評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就變得極為重要和迫切。
1.3第三方評(píng)價(jià)專業(yè)性水平參差不齊，評(píng)估結(jié)果沒(méi)有有效利用
目前，高職教育第三方評(píng)估非常必要，但是推進(jìn)比較難，并不是要否定第三方評(píng)估的必要性，而是擔(dān)憂其專業(yè)性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升服務(wù)與質(zhì)量意識(shí)。此外，高職教育第三方評(píng)價(jià)非常重視前期設(shè)計(jì)和具體實(shí)施，而對(duì)于結(jié)果的運(yùn)用，則顯得虎頭蛇尾。構(gòu)建有效反饋機(jī)制，使評(píng)估結(jié)果得以有效利用。
2高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建
高職院校教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)中主要利益相關(guān)者主要包括政府、高職院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其角色定位如下：
2.1政府：積極轉(zhuǎn)變管理角色
目前，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于一個(gè)比較初級(jí)的階段，需要一個(gè)制度化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程。政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，為第三方評(píng)價(jià)模式提供政策及制度體系支持，營(yíng)造良好環(huán)境。
2.1.1制定評(píng)價(jià)主體準(zhǔn)入制度目前，我國(guó)的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)有研究院性質(zhì)和公司性質(zhì)兩種，提供的評(píng)價(jià)服務(wù)也豐富多樣，包括教育質(zhì)量檢測(cè)、學(xué)校質(zhì)量評(píng)估、教師評(píng)價(jià)以及學(xué)生認(rèn)知診斷等。[2]但是目前尚未形成完善的高職院校教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入機(jī)制。在美國(guó)，不論官方還是行業(yè)對(duì)于認(rèn)證組織的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)調(diào)四大要素:資格要求、組織與管理能力、評(píng)估程序、實(shí)施成效，以此確立好第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門檻。[3]政府應(yīng)該制定評(píng)價(jià)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從常規(guī)性認(rèn)證（政府職能部門依照法律法規(guī)，確定評(píng)估主體的資格和法律地位等）到管理制度的規(guī)范（評(píng)估人員的選拔與任命、評(píng)估的管理規(guī)則等）。通過(guò)資質(zhì)審核后準(zhǔn)入的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)并非一勞永逸，而是需要通過(guò)年度工作報(bào)告等形式，定期匯報(bào)其日常運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)性工作。
2.1.2加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政府要建立完善的行業(yè)規(guī)則，尤其是要有與評(píng)估需求相匹配的制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督雙管齊下，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，加大對(duì)第三方評(píng)價(jià)實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管力度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，形成科學(xué)的運(yùn)作模式，對(duì)于監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題的第三方評(píng)估結(jié)構(gòu)可以實(shí)施強(qiáng)制退出制度。讓利益相對(duì)無(wú)關(guān)的第三方介入，對(duì)高職教育的人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式，采集數(shù)據(jù)信息并用科學(xué)方法進(jìn)行分析，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)高職教育的行政管理部門指定決策提供依據(jù)，對(duì)高職院校的未來(lái)發(fā)展是一種善意的提醒。通過(guò)嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，以提高第三方評(píng)價(jià)的公信力。
2.1.3建立評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)措施與追究問(wèn)責(zé)機(jī)制作為政府及教育行政部門，應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要參考和依據(jù)，比如：完善教育政策和資源配置、制定規(guī)劃、設(shè)置與規(guī)劃教育項(xiàng)目等，而不僅僅是作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。通過(guò)建立評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)措施與追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建政府、高職院校、企業(yè)以及社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與教育事業(yè)的積極性。政府層面，應(yīng)該參考評(píng)價(jià)結(jié)果，提升政府決策的有效性，比如：政府在經(jīng)費(fèi)支持方面做決策時(shí)，可以將部分資金撥款與高職的教育質(zhì)量評(píng)估相聯(lián)系，適當(dāng)?shù)卦黾釉诟呗氜k學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)異成績(jī)者的經(jīng)費(fèi)投入力度，而對(duì)于那些評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的高職院校則適當(dāng)?shù)叵鳒p其相關(guān)財(cái)政撥款等。
2.2第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)
目前，我國(guó)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目前發(fā)展還未形成規(guī)模，真正參與到政府和高職院校管理決策的程度還有待進(jìn)一步挖掘。要想切實(shí)得到政府和高職院校的認(rèn)可，第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)的提供方，應(yīng)該制訂行業(yè)規(guī)范，提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，保證第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性等。
2.2.1保證獨(dú)立性獨(dú)立性是保證評(píng)價(jià)結(jié)果公正的起點(diǎn)，也是評(píng)估結(jié)論可信度的重要保障。所謂獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的身份獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。[4]保證第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，要從幾個(gè)方面著手：一是組織獨(dú)立，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立的法人組織，與評(píng)估對(duì)、上級(jí)評(píng)估主體或行政主管部門以及其他社會(huì)組織不存在隸屬關(guān)系。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象不存在財(cái)務(wù)利益關(guān)系，可以為委托人提供評(píng)價(jià)服務(wù)；三是人員獨(dú)立，有獨(dú)立的人事權(quán)，評(píng)估人員不擔(dān)任政府公職，也不在高職院校任職。
2.2.2提高專業(yè)性專業(yè)性則是保證評(píng)價(jià)結(jié)果公正的基礎(chǔ)。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高評(píng)估的專業(yè)化水平。具體而言，主要包括三個(gè)方面：一是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估理論、方法和技術(shù)的研究，重視評(píng)估專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。二是確定科學(xué)明晰的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序。二是完善評(píng)估指標(biāo)體系。從行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)及獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多個(gè)視角，了解其對(duì)高職教育質(zhì)量的要求，探討高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。面對(duì)高職教育領(lǐng)域，建立針對(duì)性、專業(yè)性的指標(biāo)，綜合運(yùn)用各種評(píng)估技術(shù)，通過(guò)確保評(píng)估過(guò)程真實(shí)、科學(xué)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀、可靠、可信，提升評(píng)估的專業(yè)化水平和評(píng)估結(jié)果的公信力。
2.2.3保證評(píng)估結(jié)果的公正性公正性可劃分為結(jié)果公正性、程序公正性。因此，高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)的公正性也就劃分為結(jié)果的公正性和程序的公正性。結(jié)果公正性指各利益相關(guān)方對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果是否有公平的感受；程序公正性，是指第三方評(píng)價(jià)要按公允的、法定的準(zhǔn)則和規(guī)程進(jìn)行。
2.2.4提供后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)政府管理部門和高職院校正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，為政府優(yōu)化管理和高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，提供后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，可以從以下三個(gè)方面著手：一是做好分類指導(dǎo)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)利益方進(jìn)行反饋，在進(jìn)行結(jié)果反饋時(shí)，要注意向不同的主體反饋的重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重，便于不同主體在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)解決問(wèn)題。二是做好公平督導(dǎo)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)計(jì)整改目標(biāo)，明確整改任務(wù)，細(xì)化整改事項(xiàng)，落實(shí)整改責(zé)任，督促不同主體在一定時(shí)期內(nèi)解決問(wèn)題，防止問(wèn)題虛化空轉(zhuǎn)，對(duì)相關(guān)主體的整改結(jié)果實(shí)施問(wèn)責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)。三是做好問(wèn)題干預(yù)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)計(jì)出具體的干預(yù)措施和策略，并督促其實(shí)施。三是做好跟蹤服務(wù)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的整改方案，在執(zhí)行中可能遇到一些問(wèn)題，作為服務(wù)的提供方，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決后期執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.3高職院校：積極引入第三方評(píng)價(jià)模式
高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極引入第三方評(píng)價(jià)模式，重視評(píng)估結(jié)果的使用。2.3.1正確認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估，積極引入與配合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為政府和高職院校之外獨(dú)立的第三方，可在外部質(zhì)量評(píng)估、科研、學(xué)術(shù)等方面對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)估，給予高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提升提供一些客觀的意見和建議。作為高職院校，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估，積極引入與配合第三方評(píng)估。
2.3.2重視第三方評(píng)估結(jié)果的使用評(píng)價(jià)的主要目的是改進(jìn)，第三方評(píng)價(jià)也不例外。作為高職院校，要密切配合第三方評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)做好評(píng)估工作，正確使用評(píng)估結(jié)果，以評(píng)估為導(dǎo)向進(jìn)行決策和改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，保障職業(yè)教育的質(zhì)量。不能讓第三方評(píng)估報(bào)告“束之高閣”，應(yīng)該將評(píng)估結(jié)果與學(xué)校的教育教學(xué)緊密結(jié)合起來(lái)，著重點(diǎn)放在如何解決評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題上，比如：如何改進(jìn)教育教學(xué)模式如何創(chuàng)新教育教學(xué)方法，如何優(yōu)化學(xué)校管理等，以達(dá)到促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升的目的。
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作者：王云 單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院
