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現(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理對策

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現(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理對策

摘要:高校的制度化建設(shè),是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實現(xiàn)高校管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要保障。本文探討一種基于現(xiàn)代學(xué)校制度高校管理對策,供高校的制度建設(shè)和管理實踐借鑒。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;管理;現(xiàn)代高校制度

現(xiàn)代學(xué)校制度指區(qū)別于以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)學(xué)校制度,能適應(yīng)知識社會發(fā)展需要,以新型的政府和學(xué)校關(guān)系為基礎(chǔ),以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo),學(xué)校依法民主、自主管理,能夠促進學(xué)校協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。其特點一是以政策法規(guī)為依據(jù),二是約束力強,三是程序性明顯。高校制度管理需要高校管理者依法制定和完善辦學(xué)章程,并以其為統(tǒng)領(lǐng),在教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、后勤等各個方面制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度,使學(xué)校的一切運作都有章可循,有章必循,違章必糾,執(zhí)章必嚴(yán)?!督逃?guī)劃綱要》提出,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要“推進政校分開、管辦分離?;诂F(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理,應(yīng)從以下幾方面入手,不斷提升高校管理能力。

1全面推進依法治校

隨著社會民主法制建設(shè)進程的加快,教育改革不斷深化,高校發(fā)展環(huán)境、理念、方式正在發(fā)生深刻變化,校內(nèi)外的法律關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點,迫切需要全面推進依法治校,加快高校制度化建設(shè),這也是高校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。全面推進依法治校,必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),以建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校制度為目標(biāo),落實和規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán),形成政府依法管理高校,高校依法辦學(xué)、自主管理,老師依法執(zhí)教,社會依法支持和參與高校管理的格局。首先,要轉(zhuǎn)變思想,形成正確的工作指導(dǎo)思想。各級行政領(lǐng)導(dǎo),包括教育行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校管理者,應(yīng)充分認(rèn)清形勢,實現(xiàn)由“人治”向“法治”的思想轉(zhuǎn)變、由主要依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。其次,高校要注重依法建章立制。學(xué)校章程的制定在現(xiàn)代學(xué)校制度中極為重要,它是學(xué)校的“憲法”,對政府行政部門、學(xué)校管理者、學(xué)校師生員工都具有法律效力。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定,建立健全高校教育教學(xué)制度,分別形成以政府和高校為主體的制度體系,明確各級組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則,并通過教師代表大會等強化過程監(jiān)督,使高校工作有章可循、有制可依。再次,要建立民主管理和監(jiān)督制度。全面實行校務(wù)公開制度,建立健全以教師為主、包括管理人員、學(xué)生及家長代表在內(nèi)的校務(wù)委員會制度,加強民主管理和民主監(jiān)督,以法定形式和正常渠道使廣大教職工參與到高校管理中,廣泛征求家長及社會各界意見建議,接受來自校內(nèi)外的監(jiān)督。最后,要在高校進一步加強普法宣傳,使廣大教育行政人員、教職工、學(xué)生乃至家長積極學(xué)法、知法、守法、用法、護法,最終形成高校領(lǐng)導(dǎo)依法治校、教育行政人員依法行政、教職工依法執(zhí)教、學(xué)生依法治學(xué)的和諧有序的法治化高校氛圍。

2建設(shè)平等、公正、法治校園環(huán)境

現(xiàn)代學(xué)校制度要求依法組織和實施辦學(xué),必須深刻認(rèn)識育人為本和教育改革之間的關(guān)系,全面貫徹黨和國家教育方針,切實依法規(guī)范辦學(xué)行為,全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),注重教育效果,形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要大力弘揚平等意識,從體制和制度上體現(xiàn)并落實師生管平等、性別平等、民族平等理念:一是以法律保障公平,二是以均等化服務(wù)保障公平,三是以評估督導(dǎo)促進公平,四是以幫貧扶弱補充公平。具體從三個方面落實。首先要完善制度規(guī)則,健全監(jiān)督機制,尊重和保護學(xué)生權(quán)利。高校的管理規(guī)則要充分體現(xiàn)公平公正原則,使學(xué)生權(quán)利的保障有章可循;高校的管理要體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念,建立正確的依法管理、權(quán)利本位理念,使高校管理切實為教育和培養(yǎng)人服務(wù);同時高校必須改革完善處分學(xué)生的程序與規(guī)定,在學(xué)生的處分方面做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng);高校還應(yīng)對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)等充分尊重和保護,使其不會受到不法侵害。其次,高校要建立完善教師聘任和管理制度,保障老師享有各項合法公益和待遇,強化師德師風(fēng)建設(shè),并依據(jù)教師發(fā)展性原則、全面性原則、多元性原則和可行性原則,建立健全科學(xué)的教師考核、評價、監(jiān)督與獎懲規(guī)則,促進教師隊伍健康發(fā)展。再者,高校應(yīng)大力推進信息公開和辦事公開,使高校的資源配置、干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)壓服審、學(xué)術(shù)評價等各項活動都置于陽光下,使高校管理真正由人治走向法治,提高管理運用效率,才能聚集智慧形成向上合力,開拓高校育人工作的全新領(lǐng)域。最后,高校管理者要帶頭樹立學(xué)法、遵法、守法和用法意識,牢固樹立依法辦學(xué)理念,自覺養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣,切實加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部、各級職能部門和師生員工的依法治校意識與能力的培養(yǎng),維護高校秩序的穩(wěn)定,建設(shè)法治管理下的平安、和諧校園。

3健全高校權(quán)利救濟和糾紛解決機制

一方面,要依法健全校內(nèi)糾紛解決機制,把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式,并建全訴訟與非訴訟相結(jié)合、多元化與專門化并行的解決糾紛機制,依法處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛,切實保障高校各利益主體的合法權(quán)益。另一方面,完善教師和學(xué)生權(quán)利的救濟制度,就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評審、年度考核、待遇獎懲,學(xué)生教育管理、身心安全以及高校安全應(yīng)急、風(fēng)險管理等機制的全覆蓋,從法規(guī)層面保障高校各類主體的公平權(quán)益和高校的健康和諧發(fā)展。

4轉(zhuǎn)變政府職能,加強對高校依法治校的保障

現(xiàn)代學(xué)校制度下的高校管理是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要相關(guān)政府管理部門切實轉(zhuǎn)變行政管理方式,進一步簡政放權(quán)、強化標(biāo)準(zhǔn)、加強督導(dǎo)。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機制,健全行政執(zhí)法責(zé)任制,提高行政執(zhí)法能力。建立高校內(nèi)外監(jiān)督體系,實現(xiàn)高校內(nèi)部監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督一體化的監(jiān)督體制,促進高校管理體制的逐步完善。另外,要進一步完善依法治校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化,在國家和政府層面,開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動,積極推廣典型經(jīng)驗,推動高校依法治校水平的整體提高。

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[3]張光慧.高校制度建設(shè)的概念、法律依據(jù)與基本原則[C].中國行政管理學(xué)會2005年年會暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”研討會,2005.

作者:周濤 王洪芳 單位:陸軍裝甲兵學(xué)院