談高校資產(chǎn)管理問題與對策

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【摘要】本文結(jié)合新時代高校資產(chǎn)管理的特點，在全面分析我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出高校資產(chǎn)管理新模式，為我國高校資產(chǎn)的有效管理提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;資產(chǎn)管理;重購輕管;信息化

在現(xiàn)代高校深化改革的背景下，高校資產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方式已難以滿足高校資產(chǎn)管理的需求，亟需提出一個適應(yīng)新時代高校資產(chǎn)現(xiàn)狀的管理模式。因此，應(yīng)研究高校資產(chǎn)管理存在的現(xiàn)狀，深入剖析原因，嘗試建立新時代高校資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理模式，為高校實現(xiàn)立德樹人宗旨服務(wù)。

一、新時代高校資產(chǎn)管理存在的問題

(一)重視采購、輕視管理問題嚴(yán)重。我國高校資產(chǎn)大部分是由國家或省、市財政無償撥款購入，近年來，國家對教育事業(yè)投資力度不斷加大，各高校盲目購入資產(chǎn)，缺乏科學(xué)性，高校內(nèi)各個院系之間重復(fù)購買現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)購入后，各高校對資產(chǎn)缺乏信息化、系統(tǒng)化的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費。高校資產(chǎn)來源于財政撥款，部分高校管理人員缺乏成本意識，忽視資產(chǎn)利用效率。各院系、處室之間資產(chǎn)很少流動，造成資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，不重視資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)，造成國有資產(chǎn)不必要的損失。由于高校資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)性強，而各高校管理方式落后，管理意識淡薄。多頭管理的模式導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，各個部門管理本部門的資產(chǎn)，一些已經(jīng)毀損、報廢的資產(chǎn)由于沒有辦理相關(guān)手續(xù)，長期掛賬，一些已經(jīng)完工并投入使用的資產(chǎn)，沒有工程結(jié)算憑證、沒有驗收入庫手續(xù)，導(dǎo)致實物有而賬上沒有記載，學(xué)校層面無法對此類資產(chǎn)進行審計和監(jiān)督。

(二)缺乏共享機制，各院系協(xié)調(diào)不暢、信息不對稱。各高校內(nèi)資產(chǎn)存在著重復(fù)購買的現(xiàn)象，其主要原因是:資產(chǎn)信息不公開、不透明，各院系之間缺乏溝通，不知道其他部門有哪些儀器設(shè)備，僅僅根據(jù)自己院系的情況購買資產(chǎn);即使知道其他院系有自己所需的設(shè)備，由于很多高校出借制度不完善，沒有建成資源共享的機制，使用其他部門資產(chǎn)的手續(xù)過于繁瑣，為了能夠更方便的使用，重復(fù)購買儀器設(shè)備，造成國家教育資金的浪費。

(三)管理隊伍建設(shè)不完善，機構(gòu)過于精簡，專職人員較少，人員素質(zhì)參差不齊。各個高校精簡編制，導(dǎo)致專職資產(chǎn)管理人員較少，甚至有些高校沒有專職資產(chǎn)管理人員，由會計人員或其他行政人員兼任，缺乏對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和晉升激勵機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作停滯不前。

(四)管理制度不完善，機制不健全。財務(wù)部門負責(zé)資金的管理，各院系管理各自的教學(xué)設(shè)備和實驗儀器，圖書館管理圖書，后勤部門管理后勤的資產(chǎn)，這種多頭管理的模式，看似各項資產(chǎn)都處在管理中，但管理混亂，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌管理、監(jiān)督管控，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低利用率低。

(五)資產(chǎn)管理方式落后，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前高校資產(chǎn)管理大多采用的是靜態(tài)管理方式，使用傳統(tǒng)的手工記賬方法，計算機技術(shù)只是用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，無法動態(tài)化地反映資產(chǎn)購入、維修、閑置、借用情況，容易造成賬實不符。各院校使用的資產(chǎn)管理軟件質(zhì)量參差不齊，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有些院校使用的資產(chǎn)管理軟件僅是用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺乏動態(tài)化的資產(chǎn)管理平臺。

二、解決高校資產(chǎn)管理問題的策略

(一)強化高校全體教職工國有資產(chǎn)管理意識。提高教職工對資產(chǎn)管理的認識程度，轉(zhuǎn)變思想，樹立高校資產(chǎn)的底線思維，不得流失、不得浪費，防范風(fēng)險，內(nèi)化于心，外化于行，培育資產(chǎn)管理良好的校園文化。

(二)提高國有資產(chǎn)專職管理人員的專業(yè)素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵資產(chǎn)管理人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討會，不斷充實專業(yè)知識，對于認真鉆研業(yè)務(wù)的人員給予相應(yīng)的獎勵。引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員增強服務(wù)意識，提高工作效率，建設(shè)一支高素質(zhì)、人員穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)過硬的資產(chǎn)管理隊伍。

(三)規(guī)范高校資產(chǎn)管理各項業(yè)務(wù)流程。1．預(yù)算管理。預(yù)算管理是高校資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是否合理直接影響著高校資產(chǎn)管理后續(xù)的采購、驗收、使用、報廢的各個環(huán)節(jié)。必須牢牢把握好資產(chǎn)管理的第一環(huán)，先預(yù)算后采購，嚴(yán)格控制無預(yù)算的采購。2．采購環(huán)節(jié)管理。高校的資產(chǎn)采購活動，工作量大，采購活動頻繁，涉及大額資金的支付，是容易產(chǎn)生漏洞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須防范采購與付款業(yè)務(wù)過程中的舞弊，要格外重視，嚴(yán)格把關(guān)。各個資產(chǎn)管理部門提交的購置申請經(jīng)集體決策批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門或者財務(wù)部門執(zhí)行政府采購程序。資產(chǎn)的購置應(yīng)采用招標(biāo)的方式，高校應(yīng)加大對該環(huán)節(jié)的控制，將采購項目信息通過各種渠道公示，保證招投標(biāo)工作公開透明，在陽光下運行。3．日常維護保養(yǎng)。驗收無誤的資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一制定資產(chǎn)管理卡片，記載資產(chǎn)的品牌、型號、購買價款、使用部門等信息，作為資產(chǎn)后續(xù)管理核查的依據(jù)。為保證資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，要定期對資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用效率和效果，降低成本，防止資產(chǎn)積壓和浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)管理部門對高校資產(chǎn)進行定期或不定期清查，填寫固定資產(chǎn)盤點報告單，對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因。資產(chǎn)使用人員和使用部門由于工作調(diào)動或者離退休等原因發(fā)生變動時，資產(chǎn)管理人員應(yīng)對設(shè)備是否存在、是否存在毀損、預(yù)計未來使用年限等現(xiàn)狀進行檢查和復(fù)核，審核無誤后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，及時更新固定資產(chǎn)卡片記錄。資產(chǎn)到達使用年限或者再無利用價值的，應(yīng)當(dāng)及時進入資產(chǎn)報廢程序。資產(chǎn)的報廢應(yīng)履行嚴(yán)格的程序，由使用人填寫資產(chǎn)報廢處置申請單，聘請技術(shù)人員進行技術(shù)鑒定確保資產(chǎn)已無利用價值，由資產(chǎn)管理部門簽署報廢意見，經(jīng)學(xué)院院長辦公會集體決策審批后，進行報廢清理。對于學(xué)校不再繼續(xù)使用，但資產(chǎn)仍有使用價值的，由資產(chǎn)管理部門填寫資產(chǎn)清理申請單，嚴(yán)格履行授權(quán)審批手續(xù)，采用公開招標(biāo)的方式對擬處置的資產(chǎn)進行出售。出售收回的價款及時上交財務(wù)部門，由學(xué)校統(tǒng)一支配。資產(chǎn)管理部門對已報廢或出售的資產(chǎn)及時進行賬務(wù)處理，更新資產(chǎn)明細賬及固定資產(chǎn)卡片。

(四)建立資源共享機制，加強信息系統(tǒng)與溝通建設(shè)。為了有效解決各院系之間無法有效溝通、重復(fù)購置資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象，高校應(yīng)該借助先進的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，建立一個資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，把學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)信息全部展現(xiàn)在平臺上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使資產(chǎn)信息公開化、透明化、動態(tài)化，鼓勵各個部門之間資源共享，避免高校資產(chǎn)閑置和浪費，降低成本，使資產(chǎn)使用的效能最大化。建立資產(chǎn)共享平臺，教職工需要某項儀器設(shè)備時，可以在共享平臺中檢索查找，平臺上詳細顯示該項資產(chǎn)的購買價款、入庫時間、規(guī)格型號、使用說明、年限等信息。教職工可以直接在共享平臺上申請借用，詳細填列借用信息，提交借用申請后，由借用部門負責(zé)人和資產(chǎn)使用部門負責(zé)人審核批準(zhǔn)，大型貴重的儀器設(shè)備還需要資產(chǎn)管理部門負責(zé)人審批。審核批準(zhǔn)后，借用人員聯(lián)系資產(chǎn)使用人員借用資產(chǎn)，使用完畢后，按時歸還資產(chǎn)，同時在共享平臺上登記歸還信息。

(五)加強績效管理，建立資產(chǎn)管理的獎懲制度。高校資產(chǎn)管理旨在提高資產(chǎn)使用的效率和效果，優(yōu)化各系部資源配置，降低成本。具體來說，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)控制活動各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)算、采購與付款、驗收、日常維護保養(yǎng)、定期或不定期清查、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、出租、出借、處置報廢，要充分調(diào)動全體教職工的積極性，人人參與資產(chǎn)管理，以校為家，建立獎懲機制。對于因個人保管不當(dāng)造成的資產(chǎn)閑置和浪費，應(yīng)當(dāng)追究資產(chǎn)使用者的責(zé)任，必要時由責(zé)任人負責(zé)賠償，在年終考核中對資產(chǎn)使用部門和過失人予以減分。將資產(chǎn)管理與使用的情況加入到教職工的年終考核中，激發(fā)教職工的工作熱情，提高他們資產(chǎn)管理的積極性。

【參考文獻】

［1］王玉香．公立高校固定資產(chǎn)全程精細化管理［J］．會計之友，2015，9:134

作者：王旋 許麗麗 單位：河北政法職業(yè)學(xué)院