談?lì)A(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合策略

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[摘要]財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成的重要部分，規(guī)范其資產(chǎn)增量的有效手段是預(yù)算管理。要想使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利開展，就應(yīng)該從預(yù)算管理這個(gè)源頭抓起。行政事業(yè)單位要結(jié)合具體情況，制定與本單位相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，通過規(guī)范資產(chǎn)配置行為，明確資產(chǎn)配置過程，提高資產(chǎn)管理水平。財(cái)政部明確要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要機(jī)密結(jié)合，然而怎樣做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，已成為資產(chǎn)管理工作新的探尋方向。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；資產(chǎn)管理；結(jié)合

1.引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，缺一不可。各行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來源的主要渠道是財(cái)政預(yù)算資金，其對資產(chǎn)使用管理的科學(xué)性、合理性，直接影響到預(yù)算資金安排是否能達(dá)到最大限度的使用率。而資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，以單位資產(chǎn)配置情況為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算資金的安排也更科學(xué)[1]。因此，財(cái)政預(yù)算資金科學(xué)、合理的使用具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的新思路[3]。

2.推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性

一是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提是預(yù)算管理，預(yù)算管理的執(zhí)行又是資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理主要是由實(shí)物形態(tài)的管理來體現(xiàn)，預(yù)算管理則是由價(jià)值形態(tài)的管理來體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)在購置時(shí)應(yīng)先通過申報(bào)、立項(xiàng)，同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合理的概算。根據(jù)資產(chǎn)配置情況做出合理的預(yù)算安排，這也是履行預(yù)算職能的一部分，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者間本身就有必然的聯(lián)系，行政事業(yè)單位就要將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理合理有效地結(jié)合起來[2]。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際資產(chǎn)使用情況編制新增資產(chǎn)的配置預(yù)算。在公共財(cái)政改革中，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金使用效率，在預(yù)算管理的同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，主要是資產(chǎn)的配置管理上，如行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金購置價(jià)值在50萬元以上的通用設(shè)備和100萬元以上的大型資產(chǎn)時(shí)，就應(yīng)該合理的編制可行性報(bào)告和新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行逐級的審核后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批。對于未經(jīng)過審批的新增資產(chǎn)，是不列入部門預(yù)算的，更不能列入經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)[4]。由此可見，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，是至關(guān)重要的，把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合也是必不可少的。三是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可從資產(chǎn)配置這一入口著手，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間、單位與單位之間的資源共享，從而使資產(chǎn)的使用效率充分發(fā)揮最大化?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中提出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出新購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和采購預(yù)算等事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)資產(chǎn)購置計(jì)劃按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預(yù)算。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合也正是行政事業(yè)單位對資金管理的需求[5]。

3.現(xiàn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題

3.1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)

從實(shí)際工作中看，大多數(shù)單位都沒有把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理合理結(jié)合起來。在一定的范圍內(nèi)預(yù)算管理對資產(chǎn)管理有一定的約束和監(jiān)督的作用，但財(cái)務(wù)部門沒有與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通，使資產(chǎn)使用情況與預(yù)算的編制脫離，使預(yù)算沒有達(dá)到合理、合規(guī)的目的[6]。在資產(chǎn)取得后，多數(shù)單位只重視購置，而忽視資產(chǎn)管理，單位對資產(chǎn)又粗放管理，如大型的設(shè)備養(yǎng)護(hù)、資產(chǎn)交接等都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)部門常態(tài)化管理。有些單位還錯(cuò)誤認(rèn)為資產(chǎn)達(dá)到了規(guī)定的使用年限就可以不使用了，閑置的資產(chǎn)也沒有及時(shí)的申請資產(chǎn)管理部門進(jìn)行調(diào)劑盤活，這樣就使資產(chǎn)配置與預(yù)算編制上達(dá)不到統(tǒng)一，在預(yù)算的管理與審批中就存上了盲點(diǎn)，沒有使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來。

3.2資產(chǎn)管理沒有合理的預(yù)算安排，新增資產(chǎn)配置預(yù)算和資產(chǎn)配置計(jì)劃沒有統(tǒng)一口徑

行政事業(yè)單位在編下一年度的資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，沒結(jié)合資產(chǎn)存量，致使預(yù)算編制對資產(chǎn)的配置起不到約束作用，有的單位人員、資產(chǎn)少，有的單位資產(chǎn)多、人員少，這樣的增量預(yù)算只留于形式，造成資產(chǎn)配置的浪費(fèi)與不公平，有的單位新增資產(chǎn)的使用效率不高，導(dǎo)致資產(chǎn)的長期閑置，引起單位資產(chǎn)出租、出借，出現(xiàn)資產(chǎn)的流失以及私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象產(chǎn)生。預(yù)算資金的不合理安排，很大程度上降低了資金的使用率[7]。

3.3資產(chǎn)的使用狀況與預(yù)算的編制缺少相互關(guān)聯(lián)性

目前，預(yù)算編制是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，所表述的是對未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)預(yù)期的目標(biāo)，由于單位機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、人員不同，所以在資金的分布上、資產(chǎn)的占有和使用上也有一定差異。不同部門之間、不同單位之缺少合理的調(diào)劑與流通，資金的配置和管理水平就存在了差異，出現(xiàn)各單位之間資產(chǎn)的使用和占有的不均衡。再用以往管理模式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配備就達(dá)不到公平性、科學(xué)性了[8]。

3.4賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)

行政事業(yè)單位存在賬實(shí)不符、賬務(wù)資金與實(shí)際資金不相符，資產(chǎn)實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)不符，賬務(wù)記錄不明晰，有賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生，財(cái)務(wù)管理整體比較混亂。單位領(lǐng)導(dǎo)只注重資金的收入與支出，以資金的投入和對資產(chǎn)的控制為目的，對資產(chǎn)的管理輕視，就造成重復(fù)購置、閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象。預(yù)算資金分配不科學(xué)，資產(chǎn)管理工作失于管控，直接影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的建議

4.1建立完善的資產(chǎn)預(yù)算管理體系

建立科學(xué)的、完善的預(yù)算管理體系，是當(dāng)前行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的根本，即可以達(dá)到有效的內(nèi)部控制，又可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)步發(fā)展。在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化新增資產(chǎn)的配置表，結(jié)合單位的性質(zhì)、人員、資產(chǎn)的存量，全面的、充分考慮與分析新增資產(chǎn)的效益，配備的標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用的關(guān)系，從而提高配置預(yù)算的可操作性。對于土地、房屋、車輛等大型設(shè)備的購置，購置單位應(yīng)提供可行性的研究報(bào)告，對資金的來源還需詳細(xì)說明。使資產(chǎn)利用率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，確保資金高效、規(guī)范產(chǎn)出。

4.2規(guī)范資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)給資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供了可靠依據(jù)。為了規(guī)范行政事業(yè)單位配置管理、降低資產(chǎn)的運(yùn)行成本，財(cái)政部出臺(tái)了《中央行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，健全了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置時(shí)就有了參考和依據(jù)，資產(chǎn)的購置是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，購置的資產(chǎn)與單位職能是否相適應(yīng)，關(guān)于基本建設(shè)的項(xiàng)目是否通過可行政論證和相關(guān)審批，辦公用房、車輛、辦公設(shè)備等還要結(jié)合單位性質(zhì)、人員數(shù)以及實(shí)際工作的需要為綜合因素考慮[9]。以我區(qū)某系統(tǒng)20家單位通用設(shè)備—臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例（如圖1），資產(chǎn)配備數(shù)量774臺(tái)結(jié)合人員編制357人情況來看，是超過了部門資產(chǎn)人均數(shù)，但根據(jù)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)開展與待報(bào)廢資產(chǎn)情況，就更加科學(xué)化、合理化。再縱向分析，表中有的單位人員數(shù)明顯超過資產(chǎn)配備數(shù)量，也有的單位資產(chǎn)配備數(shù)量低于人員數(shù)，資產(chǎn)沒有合理配備，資產(chǎn)管理部門和財(cái)政務(wù)部門在做資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，就可優(yōu)先考虛調(diào)劑資產(chǎn)，這樣一來，便可以充分平衡單位之間的分配關(guān)系，使資產(chǎn)公平地使用，并且也提高了資產(chǎn)使用效率，有助于資源的共享。

4.3加強(qiáng)資產(chǎn)清查監(jiān)督機(jī)制

健全的監(jiān)督管理體系是一個(gè)單位、一個(gè)部門管理工作必不可少的。監(jiān)督管理制度的建立一方面可以提高工作的透明度，另一面則可以起到控制和防范的作用，對管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和針對性地改正，并按照相應(yīng)的程序進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。像審計(jì)部門、主管管理部門、財(cái)政部門都有對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，應(yīng)采取定期與不定期兩種方式對資產(chǎn)情況、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，也是對預(yù)算合理的一個(gè)后續(xù)的跟蹤問道過程，監(jiān)督檢查能夠提高單位對資產(chǎn)管理工作的重視，同時(shí)也能使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的質(zhì)量和效率有所提升[10]。

4.4健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提供全面、可靠的信息支撐

在新增資產(chǎn)取得后，及時(shí)的錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立資產(chǎn)卡片，并完善資產(chǎn)的使用信息，同時(shí)也要及時(shí)的減少資產(chǎn)卡片。在資產(chǎn)、預(yù)算兩者管理的過程中，更好地利用好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息，可以動(dòng)態(tài)、全面地得知資產(chǎn)情況，同時(shí)也可以對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理起到約束作用。根據(jù)資產(chǎn)系統(tǒng)反映的情況，結(jié)合使用單位職能和發(fā)展的需要，才能做出合理的預(yù)算編制。

4.5加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算績效考核

有效的績效考核可以把資金發(fā)揮到最大的使用效益，管理責(zé)任才能有效地落實(shí)，更好地評價(jià)出工作成績。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來，資產(chǎn)的配備是否超過配備標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用率益是還達(dá)、資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況等，都可以對管理工作進(jìn)行合理評估。公平、公正的績效考核能促進(jìn)管理的合規(guī)、合法，推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展。

5.結(jié)語

綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效地結(jié)合是面臨當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢一個(gè)必然產(chǎn)物，是提高資金使用效率的一種管理手段。行政事業(yè)單位以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際情況做出科學(xué)、合理的預(yù)算安排，使預(yù)算資金實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高發(fā)展和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明、科學(xué)節(jié)約的財(cái)政管理模式。

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作者：劉艷 單位：白城市洮北區(qū)財(cái)政局