服務(wù)型高校行政管理體系分析

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摘要：針對(duì)高校的行政管理工作，在簡(jiǎn)述其現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出高校行政管理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)和體系構(gòu)建，主要包含理念更新、職能轉(zhuǎn)變、組織創(chuàng)新、機(jī)制完善與隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容，以此為實(shí)際的行政管理轉(zhuǎn)型提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部管理；行政管理；去行政化；體系構(gòu)建

近幾年，高校管理的行政化正成為教育事業(yè)熱議話題，引起廣泛關(guān)注及討論。目前一些高校的行政管理已經(jīng)嚴(yán)重偏離了為教育和科研提供良好服務(wù)的本質(zhì)，使除行政權(quán)力以外的各項(xiàng)權(quán)力均得以弱化，滋生官僚主義與腐敗，影響高校的運(yùn)作與發(fā)展?；诖?，應(yīng)當(dāng)充分明確造成這些方面問(wèn)題的成因，并積極構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理體系，保證校園環(huán)境，抑制腐敗風(fēng)氣，以下就以此作為研究核心，首先對(duì)高校管理中行政化傾向問(wèn)題展開重點(diǎn)剖析，具體如下。

一、高校行政管理存在的問(wèn)題

在高校行政管理方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：行政和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡；行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相互分割與對(duì)立；行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相互替代或壓制。（一）行政權(quán)力日趨泛化，行政權(quán)。力除了能決定行政事務(wù)，還對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)有所干預(yù)比如，高校學(xué)術(shù)事務(wù)，專家教授有直接發(fā)言權(quán)，但運(yùn)作時(shí)，最終的學(xué)術(shù)事務(wù)只能由行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定。不僅對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)有干涉，而且還延伸向了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，很多高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的成員，大多是行政處室領(lǐng)導(dǎo)[1]。在這樣的行政化趨勢(shì)中，管理不僅是手段，還是目的，它將取代學(xué)術(shù)活動(dòng)，變成高校核心，導(dǎo)致高校運(yùn)作將行政權(quán)力作為主導(dǎo)，也就是誰(shuí)權(quán)力大，誰(shuí)就能發(fā)言和決定。部分學(xué)者可以利用行政體系來(lái)掌握學(xué)術(shù)控制權(quán)。在這種環(huán)境中，難免使教學(xué)科研人員致力于追逐權(quán)力，放棄了對(duì)學(xué)術(shù)與教育的追求，最終使高校價(jià)值導(dǎo)向發(fā)生嚴(yán)重偏離。（二）高校學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸弱化，并向行政化轉(zhuǎn)變。因行政權(quán)力日益泛化，在學(xué)術(shù)場(chǎng)域中占據(jù)核心地位的學(xué)術(shù)權(quán)力必然要讓位。學(xué)術(shù)組織的決策和資源配置都受到很大限制，也限制了教學(xué)科研人員和學(xué)術(shù)組織發(fā)言權(quán)，即便是教授，也沒(méi)有對(duì)重大事物進(jìn)行決定的權(quán)力，能夠保障這種權(quán)力正常行使的制度與程序基本沒(méi)有。不僅地位得到了弱化，學(xué)術(shù)權(quán)力由于缺少根基，在行政意志面前，很容易偏離自身本位，運(yùn)作趨向于行政化[2]。（三）行政作風(fēng)趨向于官僚化。在高校中，行政管理機(jī)構(gòu)的目的在于實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)，以為教學(xué)及科研活動(dòng)提供服務(wù)為根本職能，然而，現(xiàn)在有很多行政管理部門正存在嚴(yán)重官僚化。對(duì)于官僚化，它指的是行政權(quán)力與基本宗旨相背離，采用行政命令這一無(wú)法抗拒的形式對(duì)教育與學(xué)術(shù)事物進(jìn)行管理，對(duì)于行政管理人員，將自己看作是管理者，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)。官僚化的作風(fēng)會(huì)對(duì)教學(xué)科研人員自身熱情造成很大影響，并影響高校的形象。

二、高校行政管理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

在高校行政化相關(guān)問(wèn)題不斷凸顯的情況下，對(duì)高校進(jìn)行去行政化管理得到社會(huì)的認(rèn)可與支持。然而，需要注意，所謂去行政化，并未徹底取消行政體系，直接由教授來(lái)治校，若所有事務(wù)均由教授來(lái)管理，則非但管不好，還會(huì)對(duì)教授自身本職工作造成很大影響。因此，去行政化的目的是對(duì)行政權(quán)力予以限制，避免其過(guò)度膨脹，并對(duì)行政與學(xué)術(shù)兩個(gè)權(quán)力進(jìn)行合理的界限及職能劃分，促使兩者能夠各安其位，以利行政管理正常功能的發(fā)揮，即為學(xué)術(shù)與教育事業(yè)后續(xù)發(fā)展提供幫助和服務(wù)[3]。根據(jù)高校和政府間行政管理相互關(guān)系可知，目前高校之所以行政化過(guò)度，主要是對(duì)管制行政的繼承，但在去行政化成功后，高校將實(shí)行服務(wù)行政，建立以服務(wù)型為核心的行政管理體系，適應(yīng)全社會(huì)對(duì)行政管理模式進(jìn)行變革與高校教育持續(xù)發(fā)展的基本需求。對(duì)于以服務(wù)型為核心的高校行政管理，它指的是高校的行政部門將師生員工基本需求作為導(dǎo)向，并將首先智能確定為提供良好服務(wù)，通過(guò)對(duì)服務(wù)制度及體系的不斷完善，為所有相關(guān)利益者帶來(lái)高水平服務(wù)。以服務(wù)型為核心的高校行政管理和去行政化之間的契合點(diǎn)體現(xiàn)在下列幾方面：其一，兩者都要求對(duì)行政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的界限進(jìn)行合理劃分。其中，對(duì)于去行政化，它要求對(duì)行政權(quán)力日益膨脹的現(xiàn)象進(jìn)行改變，控制其對(duì)學(xué)術(shù)事物的限制與干預(yù)，這以理清思行政和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系為前提，明確行政與學(xué)術(shù)權(quán)力具體職責(zé)及權(quán)限。對(duì)于以服務(wù)型為核心的行政管理，它要求行政與學(xué)術(shù)權(quán)力必須有明確分工，并嚴(yán)格在自己的職責(zé)范圍以內(nèi)進(jìn)行權(quán)力行使，不可越界、代替，而是要相互配合與監(jiān)督[4]。其二，兩者都提出行政部門必須將為師生提供良好服務(wù)作為首要職能。曾有研究者提出，為誰(shuí)服務(wù)實(shí)際上是高校進(jìn)行去行政化的主要問(wèn)題?？梢?jiàn)，確定行政部門具體職責(zé)在去行政化中具有重要意義，必須有效解決。去行政化要求全體行政管理人員將自身的位置擺正，對(duì)官僚作風(fēng)予以改變，堅(jiān)持以為師生提供良好服務(wù)為本。對(duì)于以服務(wù)型為核心的行政管理，則是將服務(wù)視作首要職責(zé)及核心價(jià)值觀，以為師生提供良好服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，可以看出這和去行政化基本要求完全一致。其三，兩者都將民主管理作為基本原則。對(duì)于民主管理，它是我國(guó)高效制度中的主要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)行去行政化的主要方向。高校必須最大限度發(fā)揮教授具有的各項(xiàng)作用，包括教學(xué)、學(xué)術(shù)研究及管理。對(duì)于以服務(wù)型為核心的行政管理，它將提高全體相關(guān)利益者的各項(xiàng)活動(dòng)參與度作為重點(diǎn)，使高校的各項(xiàng)決策活動(dòng)不再是領(lǐng)導(dǎo)的一言堂，而是在吸取廣大相關(guān)利益者提出的意見(jiàn)及建議后給出的科學(xué)決策[5]。

三、高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建

構(gòu)建以服務(wù)型為核心的管理體系對(duì)去行政化的實(shí)行而言是一個(gè)重要方向，但也是一個(gè)包含諸多內(nèi)容，復(fù)雜度極高的系統(tǒng)工程。對(duì)此，需要從理念的更新、職能的轉(zhuǎn)變、組織的創(chuàng)新、機(jī)制的完善和隊(duì)伍的建設(shè)等方面入手，全面推動(dòng)體系建成與完善。（一）理念的更新。在理念更新方面，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)高校的管理工作實(shí)際上就是保持校園內(nèi)的良好環(huán)境、風(fēng)氣，確保人能在群體中以較高的效率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)?？梢?jiàn)，管理的目的是為組織成員實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)提供良好服務(wù)。從高等院校角度講，教育與學(xué)術(shù)事物是核心事物，引入行政管理，建立相應(yīng)體系的目標(biāo)是為教育與學(xué)術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境，使全體師生都能全身心投入都學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)三大基本職能，即人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)?；诖?，對(duì)于行政管理者，必須樹立正確的意識(shí)，將為師生和學(xué)術(shù)服務(wù)作為自身工作關(guān)鍵要素。此外，還要注重民主管理，最大限度發(fā)揮師生，特別是教授在高校運(yùn)作中具有的重要作用[6]。（二）職能的轉(zhuǎn)變。在高校中，教師是最重要和最有力的內(nèi)部支持者，鑒于教師具有的特性及成就，決定了整個(gè)機(jī)構(gòu)的基本性質(zhì)。高校具有的這一特點(diǎn)與行政管理基本性質(zhì)直接決定了行政管理必須將為師生提供良好服務(wù)作為主要職能。對(duì)于行政權(quán)力，其職責(zé)不應(yīng)該也不可能是對(duì)高校所有事物進(jìn)行包攬，而是正確及高效的處理行政事務(wù)，同時(shí)和學(xué)術(shù)權(quán)力積極配合，為達(dá)到預(yù)期的教育及學(xué)術(shù)目標(biāo)提供良好服務(wù)。從行政管理者角度講，他們的責(zé)任并非控制學(xué)者，而是為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為他們的得力助手，同時(shí)還要發(fā)揮出學(xué)者在各項(xiàng)活動(dòng)中具有的關(guān)鍵性作用。另外，對(duì)于行政管理者，還應(yīng)將著眼點(diǎn)放在人才培養(yǎng)上，為學(xué)生健康成長(zhǎng)和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，保證教育服務(wù)的整體質(zhì)量。（三）組織的創(chuàng)新。組織結(jié)構(gòu)在整個(gè)體系中十分重要，保證其科學(xué)與合理性，是新體系構(gòu)建重要特征，它能在保證服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上提高管理效率。實(shí)際工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，不斷簡(jiǎn)化高校的行政組織結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)層級(jí)較多但為直線型的行政組織進(jìn)行改變，減少不必要的中間層，同時(shí)對(duì)基層組織建設(shè)予以加強(qiáng)，使管理的重心能夠下移；第二，對(duì)學(xué)術(shù)組織建設(shè)予以全面加強(qiáng)，并使學(xué)術(shù)組織和行政體系完全相互獨(dú)立，賦予它對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行獨(dú)立處理的權(quán)力，以此為高校實(shí)現(xiàn)對(duì)行政化趨向的有效改變奠定良好基礎(chǔ)；第三，建立綜合性的服務(wù)組織，如一站式服務(wù)中心，以此為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證服務(wù)的質(zhì)量與效率[7]。（四）機(jī)制的完善。以服務(wù)型為核心的行政管理體系，需要有完善且科學(xué)的服務(wù)機(jī)制，使服務(wù)對(duì)象基本要求可以得到良好的滿足。對(duì)此，首先要對(duì)溝通回應(yīng)機(jī)制進(jìn)行完善。高校中，行政部門和廣大師生之間的溝通必須是暢通無(wú)阻的，相關(guān)利益者提出的合理要求可通過(guò)正常途徑反映至行政管理，同時(shí)得到快速回應(yīng)。對(duì)此，高校可利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)搭建和師生直接對(duì)話的平臺(tái)；其次則是要加強(qiáng)服務(wù)評(píng)價(jià)，完善相關(guān)機(jī)制，及時(shí)利用師生評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)校行政部門予以評(píng)價(jià)及監(jiān)督，包括服務(wù)的具體內(nèi)容、質(zhì)量水平及具體方式，用于持續(xù)提高行政管理的服務(wù)水平。（五）隊(duì)伍的建設(shè)。在服務(wù)型管理中，它要求行政部門為師生提供良好服務(wù)，其中，要為學(xué)生提供教育服務(wù)，為教師與科研人員提供教育及科研服務(wù)，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)，這就對(duì)管理人員提出了很高要求，必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)及技能?；诖耍谝苑?wù)型為核心的行政管理體系構(gòu)建過(guò)程中，必須對(duì)人員的建設(shè)予以高度重視。制定嚴(yán)格且合理的聘用標(biāo)準(zhǔn)及程序，同時(shí)采用不同的途徑與方法來(lái)提高既有人員的綜合水平，幫助他們正確認(rèn)識(shí)行政權(quán)力界限，以確保權(quán)力行使的合理性，最終實(shí)現(xiàn)向?yàn)榻虒W(xué)與科研提供良好服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前這個(gè)高校行政問(wèn)題方面問(wèn)題日益凸顯的情況下，高校需要充分意識(shí)到這些問(wèn)題及其成因，明確改進(jìn)高校行政管理的重要作用與意義，在此基礎(chǔ)上，從理念更新、職能轉(zhuǎn)變、組織創(chuàng)新、機(jī)制完善與隊(duì)伍建設(shè)等方面入手構(gòu)建以服務(wù)型為核心的高校行政管理體系，更好地為校園師生服務(wù)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

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作者:姜大龍 單位:南昌職業(yè)大學(xué)